Regulació del funcionament electrònic al sector públic, Ugtgeneralitat

Continguts

• 1 .- LA REGULACIÓ DEL FUNCIONAMENT ELECTRONIC DEL SECTOR PÚBLIC. 3
• 2 .- LA SEU ELECTRONICA ..... 3
• 3 .- EL PORTAL D'INTERNET 4
• 4 .- ELS SISTEMES D'IDENTIFICACIÓ DE LES ADMINISTRACIONS PUBLIQUES: 4
• 5 .- L'ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA AUTOMATITZADA 5
• 6. ELS SISTEMES DE SIGNATURA PER A L'ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA AUTOMATITZADA .6
• 7. LA SIGNATURA ELECTRONICA DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES 6
• 8. L'INTERCANVI ELECTRONIC DE DADES EN ENTORNS TANCATS DE COMUNICACIÓ: 7
• 9. L'ASSEGURAMENT I INTEROPERABILITAT DE LA SIGNATURA ELECTRONICA 8
• 10. L'ARXIU ELECTRONIC DE DOCUMENTS 8

2 Tema 12UGTgeneralitat

Regulació del Funcionament Electrònic del Sector Públic

El funcionament electronic del sector public es troba regulat a la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector public, i en concret en els seus articles 38 i següents.

No obstant, cal tenir en compte el Decret 76/2020, de 4 d'agost, d'Administració Digital. En aquest sentit, es parla d'Administració Digital, com una Administració que funciona mitjançant expedients digitalitzats.

Principis Generals de l'Administració Digital

Els principis generals de l'Administració Digital son els següents:

1. Compromís per exercir el lideratge
2. Coordinació entre la Generalitat i la resta d'Administracions Publiques catalanes
3. Pro activitat i personalització en la prestació dels serveis publics digitalitzats
4. Eficacia i eficiencia en la gestió dels recursos públics
5. Inclusivitat
6. Participació i proximitat
7. Transparencia
8. Innovació i adaptació contínua dels serveis públics
9. Qualitat en la prestació dels serveis digitals
10. Confiança en l'Administració digital mitjançant un model de ciberseguretat
11. Continuïtat digital
12. Legalitat

D'altra banda, al Consell Estrategic d'Administració Digital li correspon el lideratge estratègic, l'impuls i la coordinació de les politiques publiques transversals en matèria d'adiministració digital (article 5).

Correspon al Consell Estrategic aprovar la proposta de model d'Administració Digital per l'aprovació per part del Govern. En aquest sentit, el Departament de Polítiques Digitals i el Departament competent en materia d'administració pública han d'aprovar un Pla de capacitació dels empleats públics que permeti que tots els llocs de treball adquireixin les competencies professionals de caracter transversal derivades de l'Administració Digital.

La Seu Electrònica

Article 38

1. La seu electrònica és l'adreça electrónica, disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicaciones, la titularitat de la qual correspon a una Administració Pública, o bé a un o diversos organismes publics o entitats de dret public en l'exercici de les seves competencies. 3 Tema 12UGTgeneralitat
2. L'establiment d'una seu electronica comporta la responsabilitat del titular respecte de la integritat, la veracitat i l'actualització de la informació i els serveis als quals es pugui accedir a través d'aquella.
3. Cada Administració Pública ha de determinar les condicions i els instruments de creació de les seus electròniques, amb subjecció als principis de transparencia, publicitat, responsabilitat, qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i interoperabilitat. En tot cas s'ha de garantir la identificació de l'organ titular de la seu, així com els mitjans disponibles per formular suggeriments i queixes.
4. Les seus electroniques han de disposar de sistemes que permetin establir comunicacions segures sempre que siguin necessaries.
5. La publicació a les seus electroniques d'informacions, serveis i transaccions ha de respectar els principis d'accessibilitat i ús d'acord amb les normes establertes en aquest respecte, estandards oberts i, si s'escau, els altres que siguin d'ús generalitzat per part dels ciutadans.
6. Les seus electroniques han d'utilitzar, per identificar-se i garantir una comunicació segura amb elles, certificats reconeguts o qualificats d'autenticació de lloc web o mitjà equivalent.

Per la seva banda, el Decret 76/2020, de 4 d'agost, d'Administració Digital, proclama en el seu article 36 d'accés omnicanal, que compren els canals presencial, telefònic i digital.

Així mateix, el Decret estableix que l'accés per canals digitals es duu a terme mitjançant la Seu Electronica. La Seu Electronica, a més, és també el punt d'accés general electrònic.

El Portal d'Internet

Article 39

S'entén per portal d'internet el punt d'accés electronic la titularitat del qual correspongui a una Administració Pública, organisme públic o entitat de dret públic que permet l'accés a través d'internet a la informació publicada i, si s'escau, a la seu electronica corresponent.

Sistemes d'Identificació de les Administracions Públiques

Article 40

1. Les administracions publiques es poden identificar mitjançant l'ús d'un segell electronic basat en un certificat electronic reconegut o qualificat que 4 Tema 12UGTgeneralitat compleixi els requisits exigits per la legislació de signatura electrònica. Aquests certificats electronics han d'incloure el número d'identificació fiscal i la denominació corresponent, així com, si s'escau, la identitat de la persona titular en el cas dels segells electronics d'organs administratius. La relació de segells electronics utilitzats per cada Administració Pública, incloent les características dels certificats electronics i els prestadors que els expedeixen, ha de ser pública i accessible per mitjans electronics. A més, cada Administració Pública ha d'adoptar les mesures adequades per facilitar la verificació dels seus segells electronics.
2. S'entén identificada l'Administració Pública respecte de la informació que es publiqui com a pròpia al seu portal d'internet.

Principis Generals d'Identificació i Signatura Electrònica (Decret 76/2020, Article 52)

L'article 52 del Decret 76/2020, de 4 d'agost, de signatura electronica, disposa quins són els principis generals de la identificació i signatura electrònica:

1. Accés omnicanal de les persones als serveis publics
2. Accés a la identificació i signatura electronica mitjançant serveis de facil accés i usabilitat
3. La proporcionalitat dels sistemes d'identificació i signatura en termes de seguretat i usabilitat en relació amb el servei o tràmit que les requereixin
4. La coordinació administrativa
5. La col·laboració amb la societat civil, el sector privat i iniciatives de la societat, per obtenir sinergies amb la ciutadania.

D'altra banda, l'article 53 del mateix Decret estableix que la Secretaria d'Administració i Funció Pública determina mitjançant una Instrucció els sistemes de signatura electronica que ha d'utilitzar el seu personal i el del seu sector públic.

L'Actuació Administrativa Automatitzada

Article 41

1. S'entén per actuació administrativa automatitzada qualsevol acte o actuació efectuada íntegrament a través de mitjans electronics per una Administració Pública en el marc d'un procediment administratiu i en la qual no hagi intervingut de manera directa cap empleat públic.
2. En cas d'actuació administrativa automatitzada s'ha d'establir prèviament l'organ o organs competents, segons els casos, per a la definició de les especificacions, programació, manteniment, supervisió i control de qualitat i, si s'escau, auditoria del sistema d'informació i del seu codi font. Així mateix, s'ha d'indicar l'organ que s'ha de considerar responsable als efectes d'impugnació. 5 Tema 12UGTgeneralitat

Per la seva banda, l'article 54 del Decret 76/2020, de 4 d'agost, d'Administració Digital, estableix que per a la signatura electronica de les actuacions administratives automatitzades es poden emprar un dels sistemes següents:

1. Segell electrònic basat en una certificació electronica qualificat
2. Codi Segur de Verificació

L'actuació administrativa automatitzada s'ha d'establir mitjançant una resolució de l'organ competent que l'ha de dictar amb caracter previ a la posada en funcionament del servei.

Sistemes de Signatura per a l'Actuació Administrativa Automatitzada

Article 42

En l'exercici de la competencia en l'actuació administrativa automatitzada, cada Administració Pública pot determinar els supòsits d'utilització dels sistemes de signatura electrònica següents:

a) Segell electronic d'Administració Pública, organ, organisme public o entitat de dret public, basat en un certificat electronic reconegut o qualificat que compleixi els requisits exigits per la legislació de signatura electrònica.

b) Codi segur de verificació vinculat a l'Administració Pública, organ, organisme públic o entitat de dret públic, en els termes i condicions establerts, i es permet en tot cas la comprovació de la integritat del document mitjançant l'accés a la seu electronica corresponent.

Signatura Electrònica del Personal al Servei de les Administracions Públiques

Article 43

1. Sense perjudici del que preveuen els articles 38, 41 i 42, l'actuació d'una Administració Pública, organ, organisme público entitat de dret públic, quan utilitzi mitjans electronics, s'ha de fer mitjançant signatura electronica del titular de l'organ o empleat públic.
2. Cada Administració Pública ha de determinar els sistemes de signatura electrònica que ha d'utilitzar el seu personal, els quals poden identificar de manera conjunta el titular del lloc de treball o càrrec i l'administració o organ en què presta els seus serveis. Per raons de seguretat pública, els sistemes de signatura electronica es poden referir nomes el número d'identificació professional de l'empleat públic. 6 Tema 12UGTgeneralitat

Per la seva banda, el Decret 76/2020, de 4 d'agost, d'Administració Digital, estableix en l'article 83 l'obligació dels empleats publics de relacionar-se davant les Administracions Publiques per mitjans electronics.

En aquest sentit, l'article 84 del mateix Decret, disposa que les plataformes, sistemes i eines digitals per als tràmits que es realitzin com a empleats públics han de garantir:

a) Integritat b) Autenticitat c) Traçabilitat d) Confidencialitat e) Qualitat f) Protecció g) Conservació, i h) Disponibilitat de la informació tractada.

El Portal d'Informació i Serveis per al personal de l'Administració de la Generalitat és l'eina de tramitació preferent per als tràmits i actuacions que s'hi preveuen. I també ho son els sistemes de valisa electronica i de notificació al ciutadà.

El sistema de valisa envia un avis informatiu. Però la manca de practica d'aquest avís no afecta la validesa de la informació.

Intercanvi Electrònic de Dades en Entorns Tancats de Comunicació

Article 44

1. Els documents electronics transmesos en entorns tancats de comunicacions establerts entre administracions publiques, organs, organismes publics i entitats de dret public s'han de considerar vàlids als efectes d'autenticació i identificació dels emissors i receptors en les condicions que estableix aquest article.
2. Quan els participants en les comunicacions pertanyin a una mateixa Administració Pública, aquesta ha de determinar les condicions i garanties per les quals s'ha de regir, incloent almenys la relació d'emissors i receptors autoritzats i la naturalesa de les dades que s'han d'intercanviar.
3. Quan els participants pertanyin a administracions diferents, les condicions i garanties esmentades a l'apartat anterior s'han d'establir mitjançant un conveni subscrit entre aquelles. 7 Tema 12