L'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic: situacions administratives

LES SITUACIONS ADMINISTRATIVES

Les situacions administratives són els diferents supòsits en què es pot trobar un funcionari i es caracteritzen pel fet que no s'extingeix la relació de servei. Pel que fa al personal laboral, l'article 92 del TREBEP estableix que es regiran per l'Estatut dels Treballadors (ET) i pels Convenis Col·lectius que els siguin d'aplicació. Els mateixos convenis podran determinar l'aplicació del capítol del TREBEP dedicat a les situacions administratives en tot allò que resulti compatible amb l'ET. A continuaciónalitzaran les diferents situacions administratives en què es poden trobar els funcionaris:

SERVEI ACTIU (Article 86 del TREBEP)

Es troba en situació administrativa de servei actiu la persona que presta serveis en la condició de funcionari públic en qualsevol administració o organisme público entitat en la qual es troba destinada i no li correspongui quedar en una altra situació. Els funcionaris de carrera en situació de servei actiu gaudeixen de tots els drets inherents a la seva condició de funcionaris i queden subjectes als deures i les responsabilitats que en deriven.

SERVEIS ESPECIALS (Article 87 del TREBEP)

Els funcionaris de carrera seran declarats en situació de serveis especials:

1. Quan siguin designats membres del Govern o dels organs de govern de les comunitats autonomes i ciutats de Ceuta i Melilla, membres de les Institucions de la Unió Europea o de les organitzacions internacionals o siguin nomenats alts carrecs de les citades institucions.
2. Quan siguin autoritzats per a realitzar una missió per un període determinat superior a 6 mesos en organismes internacionals, governs o entitats publiques estrangeres o en programes de cooperació internacional.
3. Quan siguin nomenats per a desenvolupar llocs o càrrecs en organismes públics o entitats, dependents o vinculades a les Administracions Publiques, amb rang d'alts càrrecs.
4. Quan siguin adscrits als serveis del Tribunal Constitucional o del Defensor del Poble o destinats al Tribunal de Comptes.
5. Quan accedeixin a la condició de Diputat o Senador de les Corts Generals o membres de les assemblees legislatives de les comunitats autonomes si perceben retribucions periòdiques per la realització de la funció.
6. Quan desenvolupin carrecs electes retribuïts i de dedicació exclusiva a les assemblees de les ciutats de Ceuta i Melilla i a les entitats locals, quan es desenvolupin responsabilitats d'organs superiors i directius municipals i quan es desenvolupin responsabilitats de membres dels organs locals per al coneixement i la resolució de les reclamacions economico-administratives.
7. Quan siguin designats per a formar part del Consell General del Poder Judicial o dels consells de justicia de les comunitats autonomes.
8. Quan siguin escollits per a formar part dels Organs Constitucionals o dels organs estatutaris de les comunicats autonomes o altres l'elecció dels quals correspongui al Congrés dels Diputats, al Senat o a les assemblees legislatives de les comunitats autonomes.
9. Quan siguin designats com a personal eventual per ocupar llocs de treball amb funcions expressament qualificades com de confiança o assessorament polític i no optin per a romandre en la situació de servei actiu.
10. Quan adquireixin la condició de funcionaris al servei d'organitzacions internacionals.
11. Quan siguin designats assessors dels grups parlamentaris de les Corts Generals o de les assemblees legislatives de les comunitats autonomes.
12. Quan siguin activats com a reservistes voluntaris per a prestar serveis a les Forces Armades.

El passi a la situació administrativa de serveis especials es declararà d'ofici o a instancia de la persona interessada, després d'haver-se verificat que concorre el supòsit de fet que ocasioni la declaració d'aquesta situació administrativa, amb efectes des del moment en què el fet causant es va produir. Els funcionaris poden romandre en aquesta situació mentre duri el fet causant que els va permetre declarar-se en la situació esmentada. El funcionari que perdi la condició per la qual va ser declarat en situació de serveis especials ha de sol·licitar el reingres al servei actiu o la regularització de la seva situació en el termini d'un mes; si no ho fa, es declarat en situació d'excedencia voluntaria per un interès particular, amb efectes des del dia en què va perdre aquella condició. Els efectes de trobar-se en situació de serveis especials són els següents:

• Es computa el temps que romanguin en aquesta situació a l'efecte de la consolidació del grau personal i reconeixement de triennis i tenen dret a la reserva de plaça o destinació.
• Es computa el temps a l'efecte del comput del període minim de serveis efectius per sol·licitar el pas a la situació d'excedencia voluntaria per un interes particular.
• En tots els casos, reben les retribucions del lloc o el càrrec efectiu que ocupin, i no les que els corresponguin com a funcionaris, sens perjudici del dret a percebre els triennis que tinguin reconeguts en cada moment com a funcionaris.
• Els qui estiguin en situació de serveis especials tenen dret, almenys, a reingressar al servei actiu a la mateixa localitat, en les condicions i amb les retribucions corresponents a la categoria, nivell o esglao de la carrera consolidats, d'acord amb el sistema de carrera administrativa vigent a l'Administració pública a la qual pertanyin.

SERVEI EN ALTRES ADMINISTRACIONS PUBLIQUES (Article 88 del TREBEP)

Es troba en situació administrativa de servei en altres administracions públiques el funcionari de carrera que, en virtut dels processos de transferències o pels procediments de provisió de llocs de treball (concurs i lliure designació amb convocatória pública), obtingui destí amb caracter permanent en una administració pública diferent. El lloc de treball que passa a ocupar en una altra administració ha de ser adient al propi del seu cos o escala. Els funcionaris transferits s'integren plenament en l'organització de la funció pública de l'administració de destí i romanen en la situació administrativa de servei actiu en aquesta. L'administració de destí, en procedir a la integració dels funcionaris transferits com a funcionaris propis, ha de respectar el grup o subgrup del cos o escala de procedència, així com els drets economics inherents a la posició en la carrera que tinguessin reconegut. En aquesta situació, els funcionaris conserven la condició de funcionaris de l'administració d'origen però sense reserva de placa i destinació i se'ls aplica el règim estatutari vigent en l'administració pública en què prestin els serveis. En el supòsit de cessament o supressió del lloc de treball obtingut per mitjà del sistema de lliure designació, els funcionaris han de sol·licitar el reingres al servei actiu en l'administració d'origen, en el termini d'un mes. Tal i com succeeix en la situació de serveis especials, si no se sol·licita el reingres en termini, el funcionari és declarat d'ofici en la situació d'excedencia voluntaria per interes particular en la seva administració d'origen, amb efectes de l'endemà del dia en què ha cessat en el servei actiu.

EXCEDENCIA (Article 89 del TREBEP)

La situació d'excedencia suposa que el funcionari public no presta serveis a l'administració de destinació durant un determinat període de temps. Per tant, suposa un cessament temporal de la relació de treball amb el manteniment de determinats drets i obligacions. Les excedències es diferencies en dos tipus:

• Excedencia voluntaria: significa el cessament temporal de la relació de treball, a petició del funcionari i sense dret a percebre cap tipus de retribució.
• Excedencia forçosa: ve imposada per una situació que impedeix la prestació regular del servei.

EXCEDENCIA VOLUNTARIA

Les seves características generals, són les següents:

• Es pot concedir a petició del funcionari i és necessaria la concurrencia d'un seguit de requisits, segons el tipus de què es tracti.
• Com a regla general, no es pot concedir a un funcionari que està sotmès a un expedient disciplinari o pendent del compliment d'una sanció.
• El temps durant el qual s'està en excedencia voluntaria no computa a l'efecte de triennis, grau i drets passius, ni comporta reserva de plaça i de destinació, excepte en el cas de l'excedència per tenir cura d'un fill i per tenir cura de familiars.
• El temps durant el qual s'està en la situació d'excedencia voluntaria per violència de gènere computa a l'efecte de reconeixement de triennis, de consolidació del grau personal i del sistema de previsió o drets passius. Comporta reserva del mateix lloc de treball durant 6 mesos, sense perjudici que es pugui ampliar fins a 18 mesos més.
• Els funcionaris que es puguin acollir a l'excedencia voluntaria per raó de violencia terrorista tenen dret a gaudir d'aquesta situació administrativa en les mateixes condicions que les victimes de violencia de gènere.

EXCEDENCIA VOLUNTARIA PER INTERES PARTICULAR (Article 89.2 del TREBEP)

El funcionari pot optar voluntariament per gaudir d'aquesta situació administrativa i pot fer-ho pels motius que consideri, ja que no cal cap tipus de justificació. Els requisits exigibles per poder-la sol·licitar són els següents:

• Cal haver prestat serveis efectius en qualsevol administració pública durant els cinc anys immediatament anteriors a la sol·licitud.
• Hi ha una permanencia obligatoria de dos anys en aquesta situació.
• No estar sotmès a un expedient disciplinari o pendent de complir una sanció.
• Segons la doctrina majoritària no tenen dret a aquesta excedencia els funcionaris interins.

Aquesta situació administrativa està subordinada a les necessitats del servei i no genera cap tipus de dret, ni economic ni administratiu. Hi ha dues possibilitats per ser declarat en aquesta situació:

• La via habitual és la petició voluntaria del funcionari. No obstant, la sol·licitud pot ser denegada per necessitats del servei. Tant la denegació com la concessió han d'estar degudament motivades.
• El funcionari també pot ser declarat d'ofici en aquesta situació. Tal i com hem vist en les anterior situacions administratives, si un cop finalitzada la causa que ha originat la declaració d'una situació diferent de la del servei actiu, la persona afectada no compleix l'obligació de sol·licitar el reingrés al servei actiu en el termini d'un mes, es declara d'ofici la situació d'excedencia voluntaria per un interès particular.

EXCEDENCIA VOLUNTARIA PER AGRUPACIÓ FAMILIAR (Article 89.3 del TREBEP)

Es pot sol·licitar si el cònjuge o el convivent ha de residir en un altre municipi perquè hi ha obtingut un lloc de treball estable (funcionari de carrera o laboral fix). El període d'excedencia tampoc computa a l'efecte dels triennis, del grau personal i dels drets passius, ni comporta la reserva de la destinació.