Tema 11: L'expedient administratiu i la tramitació simplificada

UGTgeneralitat

Tema 11

L'EXPEDIENT ADMINISTRATIU. IMPULS. INSTRUCCIÓ. LA FINALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU. LA TRAMITACIÓ SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ.

Professora Gemma Navarro

UGTgeneralitat

Continguts

1. L'EXPEDIENT ADMINISTRATIU. IMPULS.
2. INSTRUCCIÓ
3. LA FINALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU

UGTgeneralitat

L'EXPEDIENT ADMINISTRATIU. IMPULS.

La llei 26/2010 no fa referencia a l'ordenació del procediment, sinó que parla de la iniciació, la instrucció i l'acabament.

No obstant, la llei 39/2015 sí recull l'ordenació del procediment en els articles 70 i següents, seguint la estructura que recollia la llei 30/1992.

Article 70. Expedient administratiu.

1. S'entén per expedient administratiu, el conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen d'antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la.
2. Els expedients han de tenir format electronic i s'han de formar mitjançant l'agregació ordenada de tots els documents, les proves, els dictàmens, els informes, els acords, les notificacions i altres diligències que els hagin d'integrar, així com un índex numerat de tots els documents que contingui quan es remeti. Així mateix, ha de constar a l'expedient una copia electrònica certificada de la resolució adoptada.
3. Quan en virtut d'una norma sigui necessari remetre l'expedient electronic, s'ha de fer d'acord amb el que preveuen l'Esquema Nacional d'Interoperabilitat i les normes tècniques d'interoperabilitat corresponents, i s'ha d'enviar complet, foliat, autentificat i acompanyat d'un index, així mateix autentificat, dels documents que contingui. L'autenticació de l'index esmentat ha de garantir la integritat i immutabilitat de l'expedient electronic generat des del moment de la seva signatura i ha de permetre recuperar-lo sempre que sigui necessari; és admissible que un mateix document formi part de diferents expedients electrònics.
4. No forma part de l'expedient administratiu la informació que tingui caracter auxiliar o de suport, com ara la continguda en aplicacions, fitxers i bases de dades informatiques, notes, esborranys, opinions, resums, comunicacions i informes interns o entre organs o entitats administratives, així com els judicis de valor emesos per les administracions publiques, llevat que es tracti d'informes, preceptius i facultatius, sol·licitats abans de la resolució administrativa que posi fi al procediment.

Article 71. Impuls.

1. El procediment, sotmès al principi de celeritat, s'ha d'impulsar d'ofici en tots els seus tràmits i a través de mitjans electronics, respectant els principis de transparência i publicitat.

UGTgeneralitat

1. En el despatx dels expedients s'ha de mantenir l'ordre rigoros d'incoació en afers de naturalesa homogenia, llevat que el titular de la unitat administrativa doni una ordre motivada en contra, de la qual quedi constancia. L'incompliment del que disposa el paragraf anterior dóna lloc a l'exigència de responsabilitat disciplinària de l'infractor i, si s'escau, és causa de remoció del lloc de treball.
2. Les persones designades com a organ instructor o, si s'escau, els titulars de les unitats administratives que tinguin atribuïda aquesta funció són responsables directes de la tramitació del procediment i, en especial, del compliment dels terminis establerts.

Article 72. Concentració de tràmits.

1. D'acord amb el principi de simplificació administrativa, s'han d'acordar en un sol acte tots els tràmits que, per la seva naturalesa, admetin un impuls simultani i no sigui obligat el seu compliment successiu.
2. En sol·licitar els tràmits que hagin de complir altres organs, s'ha de consignar en la comunicació cursada el termini legal establert a aquest efecte.

Article 73. Compliment de tràmits.

1. Els tràmits que hagin d'executar els interessats s'han de realitzar en el termini de deu dies a partir de l'endemà de la notificació de l'acte corresponent, excepte en el cas en què la norma corresponent fixi un termini diferent.
2. En qualsevol moment del procediment, quan l'Administració consideri que algun dels actes dels interessats no reuneix els requisits necessaris, ho ha de posar en coneixement del seu autor, i se li ha de concedir un termini de deu dies per executar-lo. 3. Als interessats que no compleixin el que disposen els apartats anteriors, se'ls pot declarar que han perdut el seu dret al tràmit corresponent. No obstant això, s'ha d'admetre l'actuació de l'interessat, que produeix els seus efectes legals si es produeix abans o dins del dia en què es notifiqui la resolució en la qual es consideri que el termini ha transcorregut.

Article 74. Questions incidentals.

Les questions incidentals que se suscitin en el procediment, fins i tot les que es refereixin a la nul litat d'actuacions, no en suspenen la tramitació, excepte la recusació. Com es pot apreciar, doncs, la llei 39/2015 dedica el capítol III del títol IV a l'anomenada ordenació del procediment, que no és una fase en sentit estricte, sinó un conjunt de regles o principis aplicables a la tramitació dels procediments. Tanmateix, cal recordar que nomes una part dels actes d'ordenació s'inclouen en aquest capítol, i que la resta els trobem dispersos en altres apartats de la Llei (per exemple, l'acumulació o la notificació).

UGTgeneralitat

INSTRUCCIÓ

La instrucció es la fase en que s'han de fer els actes que han de proporcionar a l'organ decisori els elements de judici necessaris per a una resolució adequada (elements de fet, fonamentació jurídica, consideracions tècniques, econòmiques, etc.).

Tant la Llei 39/2015 com la llei 26/2010 conté previsions sobre la instrucció del procediment. En el cas de la llei 26/2010, en concret en els articles 50 a 52.

Regulació de la llei 39/2015:

• Els actes d'instrucció necessaris per la determinació, coneixement i comprovació dels fets en virtut dels quals s'ha de pronunciar la resolució, es realitzaran d'ofici i mitjançant medis electronics, per part de l'organ que tramiti el procediment.

Això no impedeix que els interessats puguin proposar aquelles actuacions que requereixin la seva intervenció o constitueixin tràmits legal o reglamentàriament establerts.

Els actes d'instrucció que requereixin la intervenció dels interessats hauran de practicarse en la forma que resulti més convenient per a ells i sigui compatible, en la mesura del possible, amb les seves obligacions laborals o professionals (art. 75.3).

Els interessats podran, en qualsevol moment del procediment anterior al tramit d'audiencia, presentar al-legacions i aportar documents o altres elements de judici, que hauran de tenir-se en compte per l'organ competent al redactar la corresponent proposta de resolució.

• A mes a mes, en tot moment els interessats poden al legar els defectes de tramitació i, en especial, els que suposin paralització, infracció dels terminis preceptivament assenyalats o l'omissió de tramits que puguin ser esmenats abans de la resolució definitiva de l'assumpte. Aquestes al·legacions podran donar lloc, si hi ha raons per ferho, a l'exigencia de la corresponent responsabilitat disciplinària.
• els fets rellevants per la decisió d'un procediment podran acreditar- se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret.
• Com a norma general, la valoració de la prova es realitzarà d'acord amb els criteris establerts en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'Enjudiciament Civil. En els procediments de caracter sancionador, els fets declarats provats per resolucions judicials penals fermes vincularan a les Administracions Publiques, respecte dels procediments sancionadors que es substanciïn.

UGTgeneralitat

Els documents formalitzats pels funcionaris que tenen la condició d'autoritat, i en els que amb observació dels requisits legals corresponents es recullin els fets constats per aquells seran prova a no ser que es demostri el contrari.

Quan la valoració de les proves practicades pugui constituir el fonament basic de la decisió que s'adopti en el procediment, per ser peça imprescindible per l'avaluació dels fets, s'haurà d'incloure en la proposta de resolució.

• l'instructor del procediment obrira un periode de prova quan l'Administració no tingui per certs els fets al legats pels interessats o la naturalesa del procediment ho exigeixi. Aquest període de prova no serà superior a 30 dies ni inferior a 10, per tal que es puguin practicar les proves que s'estimin pertinents.

Així mateix, quan l'instructor ho consideri necessari, a petició dels interessats, podrà decidir l'obertura d'un període extraordinari de prova per un termini no superior a 10 dies.

L'instructor del procediment només podrà inadmetre les proves proposades pels interessats quan siguin manifestament improcedents o innecessaries, mitjançant resolució motivada.

Quan la prova consisteixi en l'emissió d'un informe d'un organ administratiu, organisme público entitat de dret públic, s'entendrà que té carácter preceptiu.

Pel que fa als Informes, a excepció de disposició expressa en contra, els informes seran facultatius i no vinculants.

• Ara bé, es sol·licitaran aquells informes que siguin preceptius per les disposicions legals, i també els que es jutgin necessaris per a resoldre, havent- se de citar el precepte que els exigeixi o fonamenti, en el seu cas, la conveniencia de reclamar-los.
• Els informes s'han d'emetre en el termini de 10 dies, a no ser que una disposició o el compliment de la resta dels terminis del procediment permeti o exigeixi un altre termini major o menor.

Si l'informe no s'emet en el termini de 10 dies, continuaran les actuacions, a excepció de que l'informe sigui preceptiu, ja que en aquest cas es podrà suspendre el transcurs del termini màxim legal per resoldre el procediment en els termes establerts a la lletra d) de l'apartat 1 de l'article 22.

Si l'informe hagués de ser emès per una Administració pública diferent de la que tramita el procediment en ordre a expressar el punt de vista corresponent a les seves competències respectives, i transcorregués el termini sense que l'hagués emès, es podran prosseguir les actuacions.