Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de la Administración de Castilla y León

Programa de Apoyo a la Promoción

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de la Administración de Castilla y León TEMA 11

Junta de Castilla y León eclap Escuela de Administración Pública de Castilla y León2

Tema 11

GRUPO III

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de la Administración de Castilla y León

Tabla de Contenido

1. LA GESTIÓN DEL GASTO: ÓRGANOS COMPETENTES, FASES DEL PROCEDIMIENTO Y DOCUMENTOS CONTABLES QUE INTERVIENEN.

3

1.1. LIMITACIONES

4

1.1.1. Limitación cualitativa.

4

1.1.2. Limitación cuantitativa

4

1.1.3. Limitación temporal.

4

1.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

5

1.2.1. Procedimiento general de ejecución de gastos.

5

5

1.2.1.2. Compromiso del gasto.

6

1.2.1.3. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.

6

1.2.1.4. Acumulación de diversas fases.

7

1.2.1.5. Competencias en la Comunidad Autónoma.

7

1.2.1.6. Tramitación anticipada de expedientes de gasto en la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

11

1.2.2. Procedimientos de pago: extinción de las obligaciones a cargo de la Hacienda Pública.

12

13

1.2.3. Procedimiento de pago.

13

1.2.3.2. Pago material.

14

1.2.3.3. Pagos por transferencia.

14

1.2.3.4. Pago en formalización.

15

1.2.3.5. La compensación.

15

1.2.3.6. La prescripción.

15

1. PAGOS: CONCEPTO Y TIPOS. PAGOS A JUSTIFICAR Y PAGOS EN FIRME

16

2.1. COMPETENCIAS

16

2.2. TRAMITACIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL PAGO

16

1. PAGOS A JUSTIFICAR Y PAGOS EN FIRME

3.1. PAGOS A JUSTIFICAR

18

3.1.1. Concepto.

18

3.1.2. Gestión de los pagos "a justificar".

19

3.1.3. Contabilidad y justificación.

20

3.1.3.1. Control de la cuenta

21

3.1.3.2. Aprobación de la cuenta.

22

1. ANTICIPOS DE CAJA FIJA

22

4.1. CONCEPTO

22

4.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y LÍMITES

23

4.3. CONCESIÓN DE LOS ANTICIPOS DE CAJA FIJA

24

4.4. GESTIÓN DE LOS ANTICIPOS DE CAJA FIJA

25

4.5. RENDICIÓN DE CUENTAS Y APLICACIÓN AL PRESUPUESTO

25

4.6. CONTABILIDAD Y CONTROL DE LOS ANTICIPOS

27

4.7. REINTEGROS.

27

1. LIQUIDACION Y CIERRE DEL EJERCICIO

27

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1.2.3.1. Ordenación de pagos.

1.2.1.1. La autorización o aprobación del gasto.3

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La Gestión del Gasto: Órganos Competentes, Fases del Procedimiento y Documentos Contables

PAGOS: CONCEPTO Y TIPOS. PAGOS A JUSTIFICAR Y PAGOS EN FIRME. ANTICIPOS DE CAJA FIJA. LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL EJERCICIO.

1. LA GESTIÓN DEL GASTO: ÓRGANOS COMPETENTES, FASES DEL PROCEDIMIENTO Y DOCUMENTOS CONTABLES QUE INTERVIENEN

Iniciada la vida legal del Presupuesto con su entrada en vigor, una vez aprobada la correspondiente Ley por el Poder Legislativo, comienza la fase de ejecución del mismo que corresponde a la Administración. Debemos distinguir la ejecución del Presupuesto de gastos (que estudiaremos detenidamente en este tema) de la ejecución del Presupuesto de ingresos.

A) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS:

El gasto público se identifica como el empleo de caudales públicos para la satisfacción de las necesidades públicas.

Es necesario distinguir la diferencia existente entre los conceptos de gasto y pago. Son gastos públicos las obligaciones presupuestarias reconocidas y liquidadas por la Administración, mientras que los pagos son las salidas materiales o virtuales de fondos de las Cajas del Tesoro para hacer efectiva cualquier obligación, entre ellas los gastos públicos debidamente ordenados. Obviamente, los pagos se realizan tras la conclusión del trámite de los expedientes de gasto.

Por tanto, en el proceso que se inicia cuando se acuerda la realización de un gasto y concluye con el pago de la consiguiente deuda, distinguiremos - a efectos teóricos - dos grandes fases: el procedimiento de gasto, constituido por todas las actuaciones administrativas que conducen a la realización del mismo y el procedimiento de pago, que se inicia al liquidarse la deuda y concluye con su extinción.

Sin embargo, la legislación vigente (art. 73 LGP y 149 LHSP) integra estas dos fases en un único "procedimiento de gestión de los gastos": así, el artículo 149.1 LHSP establece que " La gestión de los gastos con cargo al presupuesto de la Administración General de la Comunidad, de los organismos autónomos, los entes públicos de derecho privado y aquellas otras entidades u órganos con dotación diferenciada con presupuesto limitativo se desarrollará mediante un proceso en el que sucesivamente se realizarán las actuaciones precisas, de acuerdo con la naturaleza del gasto, por las que se producirá la autorización del gasto, el compromiso del mismo, el reconocimiento de la obligación, la propuesta de pago, la ordenación del pago y el pago material o, en su caso, otra modalidad de cumplimiento de la obligación."

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B) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS:

El art. 80 LGP - aplicable supletoriamente - establece que la gestión del Presupuesto de ingresos se realizará en las siguientes fases sucesivas o simultáneas:

• Reconocimiento del derecho: es el acto que, conforme a la normativa aplicable a cada recurso específico, declara y liquida un crédito a favor de la Administración.
• Extinción del derecho: podrá producirse por su cobro en metálico, así como en especie, o por compensación, en los casos previstos en las disposiciones especiales que sean de aplicación. Las extinciones de derechos por otras causas serán objeto de contabilización diferenciada, distinguiendo entre las producidas por anulación de la liquidación y las producidas en el proceso de recaudación por prescripción, condonación o insolvencia.

1.1. LIMITACIONES

"Las Administraciones Públicas sólo pueden contraer obligaciones y realizar gastos de acuerdo con las Leyes" (Art. 133 de la Constitución). La Ley que presta su cobertura al gasto de las Administraciones Públicas es la Ley de Presupuestos, en cuanto establece su finalidad y sus límites cualitativo, cuantitativo y temporal:

1.1.1. Limitación cualitativa.

Artículo 78 LHSP. Destino de los créditos.

"Los créditos presupuestarios de la Administración General de la Comunidad, de los organismos autónomos, de los entes públicos de derecho privado y de las demás entidades u órganos integrantes del sector público autonómico con presupuesto limitativo se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados en los correspondientes presupuestos o por las modificaciones realizadas conforme a esta Ley y demás normativa aplicable.

Los artículos 109 LHSP y 4 de la vigente Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León establecen las reglas de limitación y vinculación de los créditos (v. tema anterior).

1.1.2. Limitación cuantitativa.

Artículo 108 LHSP. Limitación de los compromisos de gasto.

"Los créditos para gastos tienen carácter limitativo. No podrán autorizarse gastos ni adquirirse compromisos ni reconocerse obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, y serán nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el título VIII de la LHSP."

1.1.3. Limitación temporal.

Artículo 115 LHSP. Temporalidad de los créditos.

"Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario."

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1.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Cabe destacar, como requisitos previos para la existencia del procedimiento administrativo de ejecución de presupuesto de gasto:

• Existencia de una ley o norma de rango inferior o acuerdo de voluntades ajustadas a la Ley, de las que nace la obligación económica de la Administración o de los Organismos Autónomos.
• Existencia de crédito adecuado y suficiente para reconocer obligaciones.

En primer lugar, hay que señalar que no existe un único procedimiento, sino varios, aplicables según cuál sea el tipo de gasto que se realiza.

La generalidad de los autores propone la subdivisión del mismo en dos apartados diferenciados:

1. En primer lugar, el que se denomina procedimiento general, ordinario o tipo.
2. Junto al anterior, una serie de procedimientos "especiales" que suponen determinadas variaciones sobre el esquema básico del procedimiento general (por ejemplo: pagos a justificar, anticipos de caja fija, tramitación anticipada de expedientes).

La normativa básica en esta materia está constituida por la LGP (Arts. 73 y 74) y la Orden Ministerial de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado.

1.2.1. Procedimiento general de ejecución de gastos.

Este procedimiento se desarrolla de una forma ordenada a lo largo de las siguientes fases:

• La autorización o aprobación del gasto.
• Su disposición o compromiso con un tercero.
• La liquidación del gasto o reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.

A continuación pasaremos a estudiar cada una de estas fases.

1.2.1.1. La autorización o aprobación del gasto.

La Orden de 1 de febrero de 1996 define esta primera fase "La autorización es el acto administrativo por el que la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crédito presupuestario aprueba su realización, determinando su cuantía de forma cierta, o bien de la forma más aproximada posible cuando no pueda calcularse exactamente, reservando a tal fin la totalidad o una parte del crédito presupuestario".

El artículo 150 LHSP define la autorización del gasto como el acto que acuerda la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando para ello la totalidad o parte de un crédito presupuestario disponible. La autorización del gasto inicia la ejecución presupuestaria y de ella no derivan derechos para terceros.

A la autorización preceden una serie de actuaciones o trámites previos que podemos sintetizar así:

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