Instituciones de la Unión Europea: roles y funcionamiento en Open UAX

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u X * ON open S UAX BIO DIFFU Derecho de la Unión Europea E 3. SUI X Instituciones de la Unión Europea WnAL LFONS DOCUMENTO1BO open? LAX Instituciones de la Unión Europea

ÍNDICE

MOTIVACIÓN

5

PROPÓSITOS

6

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

7

3. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

8

3.1. GENERALIDADES

8

3.2. INTERESES Y REPRESENTATIVIDAD

9

3.3. LA COMISIÓN EUROPEA,

10

3.3.1. COMPOSICIÓN

10

3.3.2. ESTATUTO DE LA COMISIÓN

11

3.3.3. FUNCIONES

11

3.3.3.1. Iniciativa legislativa.

11

3.3.3.2. Poder de gestión

12

3.3.3.3. Poder de control y ejecución

12

3.3.3.4. Representar a la UE en la escena internacional

12

3.4. EL PARLAMENTO EUROPEO

13

3.4.1. COMPOSICIÓN

13

3.4.2. ELECCIONES

13

3.4.3. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

15

3.4.4. FUNCIONES

15

3.4.4.1. Competencias presupuestarias: aprobación y ejecución del presupuesto de la UE

15

3.4.4.2. Competencias legislativas: debatir y aprobar la legislación de la UE

15

3.4.4.3. Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisión, para garantizar su funcionamiento democrático

15

3.4.5. MOCIÓN DE CENSURA CONTRA LA COMISIÓN

16

3.4.6. PREGUNTAS E INFORMES

16

3.4.7. COMISIONES DE INVESTIGACIÓN

16

3.4.8. PRESENTACIÓN DE RECURSOS ANTE EL TJUE

16

3.4.9. PARTICIPACIÓN EN NOMBRAMIENTOS

16

3.5. EL CONSEJO EUROPEO

17

3 Unidad Didáctica 3Derecho de la Unión Europea

3.5.1. COMPOSICIÓN

17

3.5.2. FUNCIONES

17

3.5.3. FUNCIONES DE SU PRESIDENTE

18

3.5.4. LA TOMA DE DECISIONES

18

3.6. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA.

18

3.6.1. COMPOSICIÓN

18

3.6.2. FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA UNIÓN

19

3.6.2.1. Competencias legislativas y de ejecución

19

3.6.2.2. Coordinación de las políticas económicas

19

3.6.2.3. Firma de acuerdos internacionales

20

20

3.7. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE) .

20

3.7.1. COMPOSICIÓN

20

3.7.2. FUNCIONAMIENTO

21

3.7.3. COMPETENCIAS: CONTENCIOSAS Y CONSULTIVAS

.21

3.7.4. EL TRIBUNAL GENERAL

22

3.7.4.1. Composición

22

3.7.4.2. Funcionamiento

22

3.7.4.3. Competencias

22

3.7.5. TRIBUNALES ESPECIALIZADOS: EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

23

3.7.5.1. Composición

23

3.7.5.2. Funcionamiento

23

3.7.5.3. Competencias

23

3.8. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

24

3.8.1. COMPOSICIÓN

.24

3.8.2. FUNCIONES

.24

3.9. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

25

3.9.1. COMPOSICIÓN

25

3.9.2. ESTATUTO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

25

3.9.3. FUNCIONES

25

3.10. OTROS ORGANISMOS

26

3.10.1. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

26

3.10.1.1. Función

26

3.10.1.2. Composición

26

3.10.2. EL COMITÉ DE LAS REGIONES (CDR)

27

CONCLUSIONES

29

RECAPITULACIÓN

30

AUTOCOMPROBACIÓN

31

SOLUCIONARIO

34

PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN

35

BIBLIOGRAFÍA

36

4 Unidad Didáctica 3 3.6.2.4. Política exterior y de Seguridad Común y de DefensaBO open? LAX Instituciones de la Unión Europea

MOTIVACIÓN

La Unión Europea, como Organización Internacional de ca- rácter regional y, debido a su amplia atribución de compe- tencias, depende, para la realización de sus objetivos y rea- lización de sus funciones de una estructura institucional es- table. La razón de existencia de estas Instituciones es doble: por un lado es necesario un organigrama institucional inde- pendiente de los Estados Miembros, y por el otro está de- mostrado que la efectividad funcional de la Unión Europea es mayor con una estructura institucional propia.

No se trata de la única Organización Internacional con un elenco de instituciones propias, sien embargo, debido a su extensión temporal y al alto grado de integración en la Unión, las instituciones de la Unión han sido y son, en cierto sentido, un ejemplo y el principal motor de la integración eu- ropea.

5 Unidad Didáctica 3Derecho de la Unión Europea

PROPÓSITOS

En esta unidad ...

• Familiarizarse con las Instituciones Europeas, sus características y su en- cuadre en el marco Europeo.
• Comprender el funcionamiento de toda la estructura institucional de la Unión Europea.
• Comprender su importancia y repercusión en los asuntos nacionales de los Estados Miembros.
• Relacionarlo con el sistema de fuentes.

6 Unidad Didáctica 3BO open? LAX Instituciones de la Unión Europea

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

En la presente unidad vamos a tratar en profundidad los siguientes temas:

• Como funcionan las instituciones
• Su composición y estructura
• Su encuadre en el marco actual
• La interrelación entre todas ellas
• Las novedades introducidas por Lisboa

7 Unidad Didáctica 3Derecho de la Unión Europea

3. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

3.1. GENERALIDADES

Para la realización de sus funciones y objetivos, la Unión Europea se basa en un sistema institucional u organizativos que está determinado por tres corrientes de transformación:

• Por un lado, se ha tendido hacia la unificación institucional. En su momen- to, cuanto existían tres Comunidades Europeas, las tres Organizaciones te- nían sus propias instituciones, dándose casos de duplicidades y/o triplici- dades funcionales.
• Ha aumentado el número de órganos e instituciones, aumento progresivo relativo al perfeccionamiento de las mismas, teniendo como objetivo una mayor eficiencia.
• A lo largo del tiempo se ha dado un procedimiento de aplicación de los cri- terios de buena gobernanza y democracia en el funcionamiento de las insti- tuciones, teniendo un creciente papel el Parlamento Europeo como baluarte de la representatividad democrática de los ciudadanos de la Unión.

Se declara generalmente como hecho consumado en la Unión (reiterado además por el artículo 13 TUE) que:

"La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad pro- mover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones."

8 Unidad Didáctica 3BO open UAX Instituciones de la Unión Europea

De tal manera entendemos que las instituciones de la Unión son:

• El Parlamento Europeo,
• El Consejo Europeo,
• El Consejo,
• La Comisión Europea
• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
• El Banco Central Europeo,
• El Tribunal de Cuentas.

Las mismas son denominadas Instituciones en referencia a su interconexión y con el fin de subrayar su carácter de órganos principales de la Unión, para diferenciarlas, asimismo, de los llamados órganos, como el Comité de las Regiones, el COREPER o el Comité Económico y Social, que auxilian a las primeras.

3.2. INTERESES Y REPRESENTATIVIDAD

Atendiendo a la tradicional separación de poderes que Monstesquieu proponía en su obra El Espíritu de las Leyes1, y al igual que en otros sistemas políticos de represen- tatividad política democrática, la Unión sigue el principio de división de poderes junto con el principio democrático y el principio de protección de los Derechos Fundamen- tales.

Aun así, es necesario, antes de entrar a determinar qué poder corresponde a qué institución, a qué intereses responde cada institución; de tal manera:

• El Parlamento Europeo va a representar el interés general de los ciuda- danos de la Unión Europea, al tratarse, sus miembros, de representan- tes directos de los ciudadanos elegidos por sufragio activo.
• El Consejo y el Consejo Europeo, al estar compuestos por los Jefes de Estados y/o de Gobierno así como ministros de los Estados Miembros, van a representar, obviamente, a los intereses de sus respectivos Esta- dos Miembros.
• Finalmente, la Comisión, como "guardiana de los Tratados" va a repre- sentar el interés general de la Unión en todo su conjunto; al tratarse, la propia Comisión, de una institución independiente (tanto la Comisión misma como sus miembros, nacionales de Estados Miembros) de otras Instituciones o Estados Miembros.

Asimismo, junto con los interés que las instituciones deberán defender, podemos comenzar a analizar qué poderes van a ejercer qué instituciones. Es necesario concretar, antes de nada, que en el caso de la Unión Europea los tres poderes 1 París, 1748

9 Unidad Didáctica 3Derecho de la Unión Europea

del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) van a distribuirse en base a un mode- lo propio distinto del habitual en el caso de naciones-estado:

• El poder legislativo va a ser ejercido conjuntamente entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión; distribuyéndose, de tal manera, la iniciativa legislativa para la Comisión, y la aprobación y adopción de ac- tos normativos conjuntamente al Parlamento Europeo y Consejo.
• · El poder ejecutivo corresponde, como es de esperar, al Consejo; no obstante, a efectos prácticos éste se encuentra delegado en la Comi- sión.
• En el caso del poder judicial, este se encuentra indudablemente relega- do al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

3.3. LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea es una de las principales instituciones de la Unión Europea que representa y defiende el interés común a todos los países miembros (17.1 TUE). El término "Comisión" designa tanto a los 28 comisarios como a la institución en sí misma. Su sede está repartida entre Bruselas y Luxemburgo. Goza de un derecho de iniciativa normativa casi exclusivo en aquellas materias recogidas en los tratados y constituye el motor de integración europea. Como "guardiana de los Tratados" su- pervisa la aplicación del Derecho Comunitario. En lo que se refiere a su competencia en materia de Relaciones Exteriores, asume la representación de la UE ante terce- ros Estados y organizaciones internacionales, con la sola excepción de la Política Exterior y de Seguridad Común y de otros casos previstos por los tratados.

3.3.1. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA

Se compone de veintiocho comisarios, uno por cada país de la Unión Europea y un Presidente. Se eligen por un período de cinco años. En la elección de sus miembros intervienen el Consejo y el Parlamento. El Consejo Europeo, teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento, propondrá a éste por mayoría cualifica- da, un candidato para el cargo de Presidente de la Comisión. Cuando haya obtenido el voto favorable del Parlamento, el Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de miembros de la Comisión basándose en las propuestas de los Estados miembros.

Entre ellos destaca el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y polí- tica de seguridad2 y vicepresidente de la Comisión, figura creada por el Tratado de Lisboa. Su papel consiste en dirigir la política exterior de la Unión Europea, labor que comparte con el Presidente del Consejo Europeo. En primer lugar, contribuye a la elaboración de esta política mediante las propuestas que presenta ante el Consejo y el Consejo Europeo. A continuación, ejecuta las decisiones adoptadas como repre- sentante del Consejo. Además, el Alto Representante de la Unión posee una función de representación. Dirige el diálogo político con terceros países y se encarga de expresar las posturas de la UE en las organizaciones internacionales. En el seno del Consejo, debe garantizar la coherencia y la continuidad de los trabajos relativos a la 2 En adelante, ARUAEPS

10 Unidad Didáctica 3