Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes: Material de Referencia

Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes

ST E USAID Z ******* MENT USAID DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes Material de Referencia PCM BOBADILLA O POSITIVO USAR BI USAID USAR . BREC POKARDANTE CORE DEL ACIDENTE Energizer, PT-1 JAL - VEG USAID MENT A D USAID DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CURSO BÁSICO DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES Material de ReferenciaPRÓLOGO En los últimos años, los países de Latinoamérica y El Caribe vienen enfrentado una serie sin precedentes de desastres y emergencias, los que requieren de un liderazgo que garantice un manejo eficiente y eficaz, a través de la preparación y ésta, solo se logra, si las instituciones y organizaciones se mantienen en un ciclo continuo de planificación, organización, capacitación, equipamiento, ejercitación, evaluación y acciones correctivas. Además, se requiere que las instituciones cuenten con protocolos interinstitucionales y sus procedimientos operativos institucionales para la atención de la incidentes, eventos u operativos en los que participan. Desde sus inicios en el 2002 y a la fecha, el proceso SCI para América Latina ha ido evolucionando con conceptos y prácticas adaptadas y consensuadas en los países donde se ha adoptado. Este curso ha sido elaborado con el propósito de brindar orientación al primer respondedor con capacidad operativa. Se ha convertido en el eje transversal en primera respuesta, de allí la importancia de conocer y manejar bien sus contenidos. Es la primera etapa de un proceso que abarca tres niveles de capacitación establecidos y pre requisito para el Curso Intermedio SCI (CISCI).

Este material fue desarrollado, adaptado y actualizado por María Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro Soto y Ana Cea, tomando en cuenta las nuevas normas y conceptos en SCI, adaptándolas a los usos y prácticas en Latinoamérica. Asimismo, deseamos dar testimonio y agradecimiento al Cuerpo de Bomberos Cali, Cuerpo de Bomberos de El Salvador, Equipo de Instructores de SCI de El Salvador, Cruz Roja Mexicana - Delegación Estatal de Jalisco (CRM Jalisco) y la Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos Jalisco por su apoyo técnico y fotografías. De igual modo, a todas las personas que colaboraron para la cristalización del presente proyecto.

Derechos del Autor

La Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino América y el Caribe (OFDA/LAC), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), permite reproducir este documento previa autorización, mientras su contenido no sea alterado y el usuario no lo utilice para fines de lucro. Su propósito es el de servir de modelo organizacional para capacitar a grupos de primera respuesta en Sistema de Comando de Incidentes. La documentación por sí sola, no capacita al usuario, por lo que se requiere de un aprendizaje que combine las lecciones teóricas con las prácticas y sus evaluaciones correspondientes. Esta capacitación será impartida por instructores certificados por OFDA/LAC, utilizando la metodología interactiva de enseñanza, con los materiales y equipos sugeridos, para garantizar la efectiva utilización del material escrito.

Quienes copien parcial o totalmente este documento deberán acompañar la copia con la siguiente frase de cortesía:

"Fuente: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI)" Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP)"

Este documento ha sido elaborado, revisado y publicado bajo el contrato existente entre International Resources Group (IRG) y la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero para Latino América y el Caribe (USAID/OFDA/LAC).

Primera Edición - Octubre 2007 Revisión - noviembre 2013 1 12ÍNDICE Prólogo . - Derechos del Autor

Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

5 Aplicación del SCI . 7

Características y Principios del SCI

8 I.I Estandarización. 8 I.I.I Terminología Común .8 1.2 Mando 8 1.2.1 Asumir y transferir el mando . .8 1.2.2 Cadena de mando y Unidad de mando. .9 1.2.3 Comando Unificado (CU) .9 1. 3 Planificación y Estructura organizacional 10 1.3.1 Manejo por objetivos. 10 1.3.2 Plan de Acción del Incidente (PAI) 10 1.3.3 Alcance de control 10 1.3.4 Organización modular 10 1.4 Instalaciones y recursos I 1.4.1 Instalaciones 1.4.2 Manejo integral de los recursos 1.5 Manejo de las comunicaciones e información 1.5.1 Comunicaciones integradas 1.5.2 Manejo de la información e inteligencia 1.6 Profesionalismo. 1.6.1 Responsabilidad 1. 6.2 Oportunidad y pertinencia de los recursos 12

Funciones, responsabilidades y estructura del SCI

12 Función de Mando . 12 Función de Planificación. 14 Función de Operaciones. 14 Responsabilidades del CI. 13 Función de Administración / Finanzas 14 Función de Información Pública 14 Función de Enlace 14 Estructura del SCI 15

Terminología de la estructura

16 Mando 16 Staff de Comando 16 Secciones. 16 Instalaciones 16 Unidad 16 3Rama . 16 Rama Geográfica. 16 División. . 17 Rama Funcional . 17 Rama con divisiones y grupos. 17 Grupo 18

Instalaciones en el Sistema de Comando de Incidentes

18 Puesto de Comando (PC) . 19 Área de Espera (E). 19 PC 18 Área de Concentración de Víctimas (ACV) . 20 Base 21 ACV 20 Campamento. 21 Helibase 22 Helipunto (Helipuerto, Helipista) 22 22

Tipificación de recursos

22 Clasificación de los recursos 23 Categorias de los recursos 23 Recurso simple . 23 Equipo de intervención 23 Fuerza de tarea . 23 Estado de los recursos 24

Establecimiento de sistema de comando de incidentes

24

Pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa al llegar a la escena

.25 I.Informar a su base sobre su arribo a la escena. 25 2.Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando. 25 (PC) .. 3.Evaluar la situación. 23 4.Establecer su perímetro de seguridad. 26 23 5.Establecer sus objetivos. 26 6.Determinar las estrategias y tácticas. 26 7.Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones. 8.Preparar la información y en caso necesario, transferir el mando. 26 Kit SCI Básico para instalar un PC .. . 26 Fases del Proceso SCI: consta de cinco fases,. 27 Cuadro resumen del proceso SCI. 29 Glosario . 31 Fuentes bibliográficas . 33 4 I 25 Recurso.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

"El SCI fue desarrollado en la década de 1970, luego de una serie de incendios forestales catastróficos en las zonas de interfaz en California."

Los daños a la propiedad sumaron millones y muchas personas murieron o resultaron heridas. El personal asignado para determinar las causas de estos resultados estudió la historia de los casos y descubrió

Problemas encontrados en la gestión de incidentes

Algunos de los problemas encontrados que caben destacar son:

• Muchas personas reportando a un solo supervisor.
• Diferentes estructuras organizacionales para responder ante una emergencia.
• Falta de información confiable acerca del incidente. Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.
• Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada entre las instituciones.
• Líneas confusas de autoridad.
• Diferencias en la terminología entre las instituciones.
• Objetivos del incidente pocos claros o no especificados

El Sistema de Comando de Incidentes

5 » Representa las "mejores prácticas" y se ha convertido en la norma para el manejo de emergencias en muchos países. » Puede ser utilizado para eventos planeados, desastres naturales y actos de terrorismo,

Por ejemplo en el año 2004, el Presidente de los Estados Unidos emite una directriz al Departamento de Seguridad Nacional para que desarrolle un Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS), que permita un acercamiento consistente a toda la nación para que los gobiernos federales, estatales, locales y comunales, trabajen efectiva y eficientemente en conjunto para prepararse, prevenir, responder y recuperarse de incidentes domésticos, sin importar la causa, tamaño o complejidad.

Se establece el Sistema Nacional de Manejo de incidentes (National Incident Management System), de acatamiento obligatorio para las instituciones de primera respuesta, Salud y Educación. La empresa privada también lo adoptó. El SCI se ha adoptado en otros países como Australia, España e Inglaterra entre otros.

En noviembre del 2011 se publicó la norma ISO 22320: 2011, Seguridad Social - Gestión de emergencias - Requisito para la Respuesta a Incidentes, la cual busca ayudar a salvar vidas, mitigar daños y asegurar la continuidad de los servicios básicos como la salud, los servicios de rescate, agua y suministro de alimentos, la electricidad y el suministro de combustible.

La ISO 22320 describe las mejores prácticas mundiales para el establecimiento del mando y el control de las estructuras organizativas y procedimientos, apoyo a la decisión, la estandarización y gestionar la información. Para el éxito de la respuesta a incidentes, la interrelación entre las organizaciones involucradas es esencial. La norma también ayuda a asegurar que la información sea operativa, oportuna, adecuada y precisa para los procesos de especificación, los sistemas de trabajo, capturar datos y los procesos de gestión. Asimismo, establece las bases para coordinar y ayudar, lo cual asegura que todas las partes pertinentes actúen alineadas durante un desastre, lo que minimiza el riesgo de malentendidos y garantiza un uso más eficaz de los recursos combinados se fundamenta en SCI.

Personal de primera respuesta Salud privada y pública SCI Educación Empresa privada

¿Qué es Sistema de Comando de Incidentes?

El SCI como sistema de gestión permite el manejo efectivo y eficiente de incidentes integrando una combinación de instalaciones, equipo, personal, procedimientos y comunicaciones que operan dentro de una estructura organizacional común, diseñada para habilitar este tipo de manejo de los incidentes. Una premisa básica del SCI es su aplicación amplia.

Se usa para organizar las operaciones tanto a corto como a largo plazo a nivel de campo para una amplia gama de emergencias, desde incidentes pequeños hasta complejos, tanto naturales como causados por el hombre. Se promueve que el SCI sea utilizado por todos los niveles del gobierno tanto a nivel nacional, provincial, departamental o estadual, municipal e institucional, así como por muchas organizaciones del sector privado y no gubernamentales y no remplaza las estructuras definidas para la gestión del riesgo en los entes territoriales sino que por el contrario se convierte en la herramienta administrativa para

Definición del Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

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