El Acto Administrativo: concepto, clases y elementos esenciales

Resumen del Acto Administrativo

El Acto Administrativo

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Concepto y Clases de Actos Administrativos

• Concepto: Declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo de la Administración
  en ejercicio de una potestad administrativa (García de Enterría) o acto jurídico realizado
  por la Administración Pública con arreglo al Derecho Administrativo (Entrena Cuesta).
• Rasgos Definitorios:

• Proveniente de la Administración (Derecho Administrativo).
• Diferente del reglamento.
• Unilaterales.
• Clasificaciones:

Clasificación según extensión de sus efectos

• Según extensión de sus efectos:

o Generales: Dirigidos a una pluralidad indeterminada (ej: convocatoria de
oposiciones).

• Singulares: Destinados a personas determinadas (ej: nombramiento de
  funcionarios).

Clasificación por los efectos jurídicos de su contenido

o Por los efectos jurídicos de su contenido:

• Constitutivos: Crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas.

O
Favorables: Amplían la esfera jurídica (ej: concesión de beca).
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De gravamen: Restringen la esfera jurídica (ej: expropiaciones).

• Declarativos: Acreditan un hecho o situación jurídica preexistente (ej:
  notificaciones, certificaciones).

Clasificación según el lugar en el procedimiento

• Según el lugar en el procedimiento:

• De trámite: No dan lugar a la terminación del expediente. No recurribles, salvo
  los "cualificados".

o Definitivos: Deciden lo que se plantea en un expediente. Generalmente
recurribles.

Clasificación por la posibilidad de ser recurridos en vía contencioso-administrativa (CA)

• Por la posibilidad de ser recurridos en vía contencioso-administrativa (CA):

• Impugnables ante el CA: Agotan la vía administrativa (actos definitivos y de
  trámite cualificado).

• Ejemplos: Resoluciones de recursos de alzada, resoluciones de órganos sin
  superior jerárquico, acuerdos que finalizan el procedimiento.

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o No impugnables ante el CA: Aquellos en los que queda algún recurso en vía
administrativa o actos firmes.

Clasificación por la potestad ejercitada al dictarlo

• Por la potestad ejercitada al dictarlo:

o
Reglado: Elementos determinados por el ordenamiento (ej: publicación de
aprobados en oposiciones).

• Discrecional: Lugar a la interpretación y valoraciones (ej: concesión de una
  ayuda).

Clasificación por el modo de exteriorizarse

• Por el modo de exteriorizarse:

o
Expreso: La Administración manifiesta abiertamente su voluntad.
o Presunto: Silencio administrativo.
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Elementos del Acto Administrativo

• Elementos: Condiciones que debe cumplir el acto administrativo.
• Elemento Subjetivo:

• Legitimidad y requisitos de los órganos administrativos.
• Órganos Colegiados (Ley 40/2015):

o Titularidad compartida (Presidente y Secretario).

• Quorum para la constitución válida: Presidente, Secretario (o suplentes) y la
  mitad de los miembros.
• No se pueden deliberar asuntos fuera del orden del día, salvo urgencia y
  unanimidad.

o Exención de responsabilidad por votos en contra o abstenciones.

• Derecho a certificación de acuerdos para quienes acrediten interés legítimo.
• Competencia (Arts. 8-14 Ley 40/2015):

o La competencia es irrenunciable.

• Delegación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia no alteran
  la titularidad.

o Desconcentración: Titularidad y ejercicio pueden ser desconcentradas.

• Si no se especifica el órgano competente, corresponde a los inferiores por razón
  de materia y territorio.
• Decisiones sobre competencia:

• El órgano incompetente remite las actuaciones al competente, notificando a
  los interesados.
• Los interesados pueden solicitar la inhibición del órgano que conozca del
  asunto.
• Conflictos de atribuciones solo entre órganos no jerárquicamente
  relacionados y sobre asuntos no finalizados.

o
Delegación de Competencias (Art. 9):
o Se delega el ejercicio entre órganos de la misma administración o en
Organismos Públicos.

• Requiere aprobación previa del órgano ministerial del que dependa el
  delegante.

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o No delegables: Relaciones con la Jefatura del Estado, disposiciones
generales, resolución de recursos, materias reservadas por ley.

• Avocación (Art. 10):

• Los órganos superiores pueden avocar asuntos de órganos dependientes.
• Debe ser motivada y notificada.

o No cabe recurso contra la avocación.
o Encomienda de Gestión (Art. 11):

o
Realización de actividades materiales o técnicas, sin cesión de la titularidad.

• Formalización mediante acuerdo (misma administración) o convenio
  (distintas administraciones).

O
Delegación de Firma (Art. 12):
o Delegar la firma de resoluciones en órganos dependientes.
o No altera la competencia del órgano delegante.

o
Suplencia (Art. 13):
o Sustitución temporal en casos de vacante, ausencia o enfermedad.
o No implica alteración de la competencia.

• Abstención y Recusación (Arts. 23 y 24 Ley 40/2015):

• Abstención: Obligación de no intervenir por interés personal, vínculos familiares,
  amistad, etc.

o
Recusación: Los interesados pueden promover la abstención.

• Elemento Formal (Art. 36 Ley 39/2015):

o Por escrito, preferentemente por medios electrónicos.

• Si es verbal, constancia escrita firmada por el titular del órgano inferior.
• Posibilidad de refundir actos de la misma naturaleza en un único acto.

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Eficacia y Validez de los Actos Administrativos

• Validez: Correcta confluencia de los elementos del acto y su adecuación al Derecho.
• Eficacia: Efectos que produce el acto y el momento en que empieza a producirlos.
• Regla General (Art. 39.1 Ley 39/2015): Los actos se presumen válidos y producen
  efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que se disponga otra cosa.
• Excepciones a la Inmediatez de la Eficacia:

0
Eficacia Demorada (39.2):
o
Cuando lo exija el contenido del acto (plazo, condición).
o Esté supeditada a notificación, publicación o aprobación superior.

• Eficacia Retroactiva (39.3): (Excepcional)

• Requisitos: Existencia de los supuestos de hecho necesarios en la fecha a que se
  retrotraiga y no lesionar derechos o intereses legítimos de otras personas.
• Casos: Sustitución de actos anulados o cuando produzcan efectos favorables al
  interesado.
• Ejecución Material de los Actos Administrativos (Arts. 97-98 Ley 39/2015):

• La Administración puede llevar a cabo sus actos, incluso coactivamente, sin
  necesidad de acudir a los Tribunales.
• Requisitos Previos:

o No iniciar actuaciones materiales que limiten derechos sin resolución que le sirva
de fundamento jurídico.

• Excepciones a la Ejecutoriedad Inmediata (Art. 98):

• Suspensión de la ejecución del acto.
• Resolución de procedimiento sancionador contra la que quepa recurso en vía
  administrativa.
• Disposición que establezca lo contrario.

o Necesidad de aprobación o autorización superior.
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Ejecución Forzosa de los Actos Administrativos

• Marco General: Las Administraciones Públicas pueden proceder a la ejecución forzosa
  de los actos administrativos, previo apercibimiento, respetando el principio de
  proporcionalidad (Arts. 99-105).
• Medios de Ejecución Forzosa:

• Apremio sobre el patrimonio.
• Ejecución subsidiaria.

o Multa coercitiva.

• Compulsión sobre las personas.
• Puntos Generales:

• Elegir el medio menos restrictivo de la libertad individual.
• Necesidad de consentimiento o autorización judicial para entrar en el domicilio.
• Prioridad de medios electrónicos para el pago de obligaciones pecuniarias.
• No se admitirán acciones posesorias contra actuaciones administrativas en materia
  de su competencia.
• Apremio sobre el Patrimonio:

• Procedimiento para satisfacer cantidad líquida prevista en las normas reguladoras
  del procedimiento de apremio.

o No se puede imponer obligación pecuniaria sin norma de rango legal.

• Ejecución Subsidiaria:

• Actos no personalísimos pueden ser realizados por un sujeto distinto al obligado, a
  costa de este.
• El importe de los gastos se exigirá conforme al apremio sobre el patrimonio.
• Multa Coercitiva:

• Impuesta para la ejecución de determinados actos, reiterada por lapsos de tiempo.
• Aplicable en actos personalísimos, cuando no proceda la compulsión directa, o
  cuando la Administración no la estime conveniente.
• Independiente de las sanciones.
• Compulsión sobre las Personas:

• Empleo de la fuerza sobre las personas para ejecutar actos administrativos.

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• Aplicable a obligaciones personalísimas de no hacer o soportar, con respeto a la
  dignidad y derechos constitucionales.
• En obligaciones personalísimas de hacer, se resarcirán los daños y perjuicios.

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Nulidad y Anulabilidad de los Actos Administrativos

• Validez: Ajuste de los elementos del acto al ordenamiento jurídico.
• Nulidad vs. Anulabilidad: Diferencia de gravedad en los vicios.
• Nulidad de Pleno Derecho (Art. 47):

• Actos que lesionen derechos y libertades amparados constitucionalmente.
• Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
  territorio.

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Con contenido imposible.
o Constitutivos de infracción penal.
o Prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legal.
Contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades sin
requisitos esenciales.
o Vulneren lo establecido en una disposición reglamentaria.

• Cualquier otro establecido en una disposición con rango de Ley.
• Características:

o No produce efectos.
o No puede convalidarse.

o
Cualquiera puede instar la nulidad.

• Anulabilidad (Art. 48):

• Cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
• El defecto de forma solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de
  requisitos formales indispensables o dé lugar a indefensión.
• Características:

o
Produce efectos mientras no sea anulado.
o Solo los interesados pueden alegar la anulabilidad.
o Puede ser convalidado.

• Conservación del Acto Administrativo (Arts. 49-52):

o Transmisibilidad: La nulidad o anulabilidad en parte del acto no implica la de las
partes independientes.
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