Unidad 2: Las Instituciones Comunitarias, Tema 1: La Comisión de Open UAX

Índice

Composición Nombramiento Duración del mandato Funcionamiento Organización interna El poder de iniciativa normativa Los poderes de decisión Los poderes de control La responsabilidad política de la Comisión

1. La Composición

· Art. 17.4 TUE: entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 octubre 2014=1 nacional x EM · Art. 17.5 TUE: a partir del 1 noviembre 2014=2/3 de los EM, salvo cambio del CE por unanimidad · 22 mayo 2013 el Consejo Europeo decidió que la Comisión siguiera con un nacional x EM · Falta de apoyo de Estados grandes y PyME=pues 1/3 no tendría representación en una legislatura · Comisión con un número de comisarios inferior al de EM: art. 244 TFUE - Los EM serán tratados en condiciones de igualdad para el turno y permanencia en la Comisión - Comisión reflejará la diversidad demográfica y geográfica de los EM

2. Nombramiento

· Procedimiento de doble aprobación por parte del Parlamento Europeo: art. 17.7 TUE – Primero: el PE elige por mayoría de sus miembros al Presidente propuesto por el CE · A falta de mayoría necesaria: el CE propondrá en un mes un nuevo candidato · Elegido por el PE mediante el mismo procedimiento - Segundo: el CE y el Presidente eligen la lista de los demás miembros de la Comisión · Propuestos por los Estados miembros · El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los demás Comisarios se someteran al voto de PE · Finalmente la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo por mayoría cualificada

3. Duración del Mandato

· Duración del mandato: 5 años y candidatos elegidos en razón de su competencia general y compromiso europeo · Incompatibilidades: no podrán ejercer ninguna actividad profesional, retribuida o no · Causas por las que puede concluir el mandato de los miembros de la Comisión: - Término del mandato: 5 años y renovación periódica de la Comisión - Moción de censura: PE 2/3 que representen a la mayoría vota en contra de la Comisión - Fallecimiento, dimisión o cese: · Posibilidad de sustitución del miembro fallecido, dimisionario o fallecido · Consejo por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisión: no ha lugar a tal sustitución (Ej: terminación mandato) Catherine Ashton Viviane Reding Dam Karel De Gucht Michel Barnier John Dalli Janez Potočník Kristalina Georgie - Algirdas Semeta Neelie Kroes He Maroš Seltović Geoghegan- Maire Andris Piebalgs Andros- Vassilic Janusz Lewandowski Slim Kallas Antonio Tajani - Quinn Günther Oettinger

4. Funcionamiento

· Art. 1 del Reglamento interno de la Comisión: actuación colegiada - Igualdad de los miembros de la Comisión - Deliberación colectiva sobre las decisiones - Responsabilidad colectiva de todos sus miembros · Toma de decisiones: - Mayoría de sus miembros - Quorum: mayoría de sus miembros · Presidente: - Establece las orientaciones políticas - La Comisión desempeña sus funciones y orienta el trabajo - Ostenta la representación de la Comisión - Decide su organización interna - Asigna responsabilidades a los miembros de la Comisión Sede de la Comisión Europea en Bruselas

5. Organización Interna

· PRESIDENTE: determina la organización interna de la Comisión – Integrada por los Comisarios: nombrados por los EM, previa aprobación del PE y por una extensa infraestructura administrativa – Direcciones Generales: responsables de áreas específicas, como competencia, energía, medio ambiente, etc. Asistidas por gabinetes · PRESIDENTE: asistido por secretario general con las siguientes funciones – Organizar la coordinación necesaria entre los servicios y velar por la calidad de fondo y la observancia de las reglas de forma de los documentos - Asistir al presidente en la preparación de los trabajos y en la celebración de las reuniones de la Comisión - Garantizar la aplicación de los procedimientos de decisión y velar por la ejecución de las decisiones · Procedimiento oral: mayoría del número de miembros · Procedimiento escrito: comunicación escrita y posibilidad de reservas o enmiendas · Procedimiento de habilitación: a uno o varios de los miembros de la Comisión · Procedimiento de delegación: a las Direcciones Generales o Jefes de Servicio Ejercer las relaciones oficiales con las demás instituciones de la UE – – Garantizar que la Comisión reciba una información apropiada sobre los avances de los procedimientos internos o interinstitucionales Presidencia Presidente Asistido por el secretario general Comisión Europea Direcciones Generales Comisarios Asistidos por los gabinetes

6. El Poder de Iniciativa Normativa

· Funciones de la Comisión: - Guardiana de los Tratados - Defender el interés general · Iniciativa legislativa: - Proponer proyectos de normas al Parlamento Europeo y al Consejo - Principios que deben respetar las propuestas: · Subsidiariedad: más eficaz que dejar el asunto en manos de los Estados miembros · Proporcionalidad: se actúan cuando sea necesario para alcanzar los objetivos que se persigan · Propuesta legislativa: - Depende del departamento responsable: previa consulta interna a los departamentos interesados - Consulta externa: autoridades nacionales, agentes del sector y otras autoridades interesadas - El Consejo: puede aprobar o rechazar el acto por mayoría cualificada y modificarlo por unanimidad - La Comisión: puede modificarlo hasta la adopción del acto - Procedimiento de adopción: legislativo ordinario Comisión Europea -

7. Los Poderes de Decisión

· PODER DE DECISIÓN PROPIO: atribución directa del tratado y en casos específicos en el TFUE – Art. 45.3.d): fijar reglamentariamente las condiciones de los trabajadores que permanezcan en la UE - ART. 317: Ejecutar el presupuesto en cooperación con los Estados miembros - Poderes de alcance individual sobre los Estados miembros: · Examina los casos de discriminación por un transportista de precios y condiciones diferentes en razón del país origen o destino · Autorizar ayudas al transporte concedidas por un Estados miembro a una o más empresas o industrias · Dirige directivas o decisiones a los Estados en materia de empresas públicas · Suprime o modifica ayudas de Estado · PODER DE DECISIÓN POR DELEGACIÓN: art. 290 - Actos no legislativos de alcance general - Completan o modifican elementos no esenciales - Respecto de un acto legislativo - Ej .: mercado interior, agricultura o medioambiente - La delegación delimitará: · Contenido · Alcance · duración TO CELAC

8. Los Poderes de Control

· CONTROL SOBRE LOS ESTADOS MIEMBROS: - Basado en el principio de cooperación leal entre los EM: art. 4.3 TUE - Los EM deben adoptar todas las medidas apropiadas para cumplir las obligaciones de los Tratados - En caso de infracción: procedimiento por incumplimiento · CONTROL SOBRE LOS PARTICULARES: - Art. 337 TFUE: recabar informaciones y comprobaciones necesarias - Art. 105 TFUE: control de incumplimientos a través de disposiciones especiales: competencia

9. La Responsabilidad Política de la Comisión

· PARLAMENTO EUROPEO: exige responsabilidad política a la Comisión – Obligación de publicar un informe general: art. 249 TFUE · Obligación de publicar el informe todos los años · Un mes antes de la apertura del período de sesiones del Parlamento Europeo · El informe general abarcará las actividades de la Unión - Responder a las interpelaciones del Parlamento Europeo: art. 230 TFUE · Se obliga a la Comisión a comparecer ante el PE si la Eurocámara lo solicita · Se podrán dirigir preguntas a la Comisión, que serán contestadas oralmente o por escrito – Moción de censura: art. 234 TFUE · El Parlamento Europeo puede votar la moción en contra de la Comisión · Mayoría exigida: 2/3 que representen la mayoría de los diputados que componen la Eurocámara · Si prospera: la Comisión debe dimitir colectivamente de sus cargos INFORME GENERAL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA UNIÓN EUROPEA 2009 Informe general Interpelaciones del Parlamento Moción de censura