Tema 1 Unión Europea: historia, objetivos y estructura jurídica

Antecedentes de la Unión Europea

• 1923: Kalergi fundo el movimiento Unión Paneuropea
• 1929: Briand propuso la creación de una federación denominada Unión Europea
• 1930: El Gobierno francés remitió el memorándum de Briand a los demás Estados Europeos

. Al final de la Segunda Guerra Mundial, el derrumbe total de Europa y el desmoronamiento político y económico de los Estados propició las propuestas de unificación

• 1947: Francia y Reino Unido firmaron el Acuerdo de Dunkerque (acuerdo militar)
• 1948: Firma del Tratado de Bruselas, aumento de la alianza de Francia y Reino Unido. Se unieron: Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo
• 1948: Se crea la Organización Europea de Cooperación Económica para gestionar el Plan Marshall (OECE)
• 1949: Firma de los Estatutos del Consejo Europeo (cooperación política)
• 1950: Schuman propone situar el conjunto de la producción franco- alemana del carbón y el acero baja una alta autoridad común
• 1951: Creación de la Comunidad Europea para el Carbón y el Acero (CECA), firmado por Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos
• 1952: Entrada en vigor del Tratado del CECA (validez: 50 años)
• 1954: Cambio de nombre de Tratado de Bruselas a Unión Europea Occidental
• 1957: Firma de los Tratados de Roma por parte de Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos, que crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA o EUROATOM)
• 1958: Entrada en vigor del Tratado de Roma

Historia de la Unión Europea

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• 1961: Tras alcanzar su objetivo, la OECE se comienza a denominar Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Lo forman países de dentro y fuera de Europa
• 1986: Acta Única Europea. Política medioambiental, entre otras
• 1992: Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea o TUE). Por el se modifica el 13.2 CE de elecciones municipales
• 1997: Tratado de Ámsterdam
• 2001: Tratado de Niza
• 2007: Tratado de Lisboa

Objetivos y naturaleza jurídica

Introducción a las organizaciones internacionales

En la actualidad coexisten dos organizaciones internacionales:

• CEEA o EUROATOM
• Unión Europea

Objetivos de la Unión Europea

Art 3 TUE

Objetivo general de la UE

Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos

Objetivos específicos de la UE

• Espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
• Garantizar la libre circulación de personas
• Tomar medidas para controlar fronteras exteriores, asilo e inmigración
• Prevención y lucha contra la delincuencia
• Mercado interior
  • Establecer un mercado interior que obrará en pro de un desarrollo sostenible.

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• Promover un crecimiento económico equilibrado y la estabilidad de los precios.
• Lograr un alto nivel de competitividad tendente al pleno empleo y al progreso social.
• Nivel elevado de protección del medio ambiente
• Promover el progreso científico y técnico.
  • Combatir la exclusión social y la discriminación.
  • Fomentar la justicia y protección social y la solidaridad entre los Estados miembros
• Promover la igualdad entre hombres y mujeres y la solidaridad entre generaciones,
• Respetar la riqueza cultural y lingüística y velar por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europea
• Protegerá los derechos de los niños
• Establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda es el €

. Paz y Seguridad Internacional

• Promoverá los valores e intereses de la UE y contribuirá a la protección de sus ciudadanos
• Contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta.
• Solidaridad y respeto mutuo entre los pueblos y el comercio libre y justo.
• Erradicar la pobreza y proteger los derechos humanos, especialmente los derechos del niño.
• Respetar estrictamente el Derecho Internacional, en particular la Carta de las Naciones Unidas.

Naturaleza jurídica de la Unión Europea

Art 47 TUE La Unión tiene personalidad jurídica

3El Tratado de Maastricht (1992) crea el concepto de Unión Europea. Este concepto se refería también a las políticas de exterior y seguridad común (PESC) y a la cooperación en asuntos de justicia e interior (CAJI). No tenía personalidad jurídica El Tratado de Lisboa (2007) establece que la Unió Europea sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea y proclama que la Unión tiene personalidad jurídica

Los Tratados originarios y modificativos

• Tratados constitutivos:
  • CECA (expirado en 2002)
  • CEE (hoy TFUE)
  • CEEA o EUROATOM
• Tratados y actos modificativos
  • Modificaciones autónomas
    • AUE
    • Tratado de Maastricht
    • Tratado de Ámsterdam
    • Tratado de Niza
    • Tratado de Lisboa
  • Otros tratados modificativos

Tratado de París de 18 de abril de 1951

que instituye la Comunidad Europea del Carbon y el Acero

• Firmado el 18 de abril de 1951 y entrada en vigor el 23 de junio de 1952
• Duración de 50 años
• Constituir un mercado europeo del carbón y el acero (también con objetivos políticos entre Francia y Alemania)

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• Tiene personalidad jurídica y capacidad jurídica en sus relaciones internacionales
• Estructura institucional:
  • Alta Autoridad
  • Tribunal de Justicia
  • Consejo
  • Asamblea
  • Comité Consultivo CECA

Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957

• Firmados el 25 de marzo de 1957 y entrada en vigor el 1 de enero de 1958
• Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo

CEE

• Naturaleza general
• Creación de un mercado común: libre circulación de factores de producción y libre competencia
• Políticas sectoriales comunes
• Instituciones:
  • Consejo (que podían decidir por unanimidad y por mayoría simple)
  • Comisión independiente del la Alta Autoridad CECA
  • Asamblea
  • Tribunal de justicia
  • Comité económico y social

CEEA

• Creación de objetivos y acciones para llevar a cabo el desarrollo de la energía nuclear
• Instituciones
  • Comisión

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• Consejo
• Asamblea
• Tribunal de Justicia
• Comité Económico y Social (órgano auxiliar)

Textos modificativos

Respecto a "otras modificaciones", los cambios producidos han sido respecto a disposiciones financieras y presupuestarias y adhesiones de nuevos miembros

Modificaciones de tipo institucional

• Simultáneamente a la firma de los Tratados de Roma (1957) se firmo un Convenio relativo a ciertas instituciones comunes y se unificaron las Asambleas y los Tribunales de Justicia
• En 1965 se firmó el Tratado de Fusión de ejecutivos (vigor: 1967) para unificar la Alta Autoridad del CECA con las Comisiones y los Consejos
• El 20 de septiembre de 1976 se adoptó en Bruselas, por el Consejo, el acta relativa a la elección de los representantes del Parlamento Europeo por sufragio universal (regula las elecciones al Parlamento Europeo)

Modificaciones de tipo presupuestario

• Tratado de Luxemburgo (1970): aumentar los poderes de la Asamblea en materia presupuestaria. Entrada en vigor: 1971
• Tratado de Bruselas (1975): aumento de los poderes presupuestarios de la Asamblea. El presupuesto comunitario se empieza a financiar con los recursos propios de la comunidad (Esta decisión solo entra en vigor una vez aprobada por los Estados Miembros. La actual es la Decisión 2020/2053).Se crea el Tribunal de Cuentas Europeo
• La decisión del Consejo Europeo (2011): Modifica el art 136 del TFUE y permite crear un mecanismo de estabilidad de los Estados miembros cuya moneda es el euro

Art 136 TFUE

1. Con el fin de contribuir al correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria y de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados, el Consejo adoptará, con arreglo al procedimiento que corresponda de los

6contemplados en los artículos 121 y 126, con excepción del procedimiento establecido en el apartado 14 del artículo 126, medidas relativas a los Estados miembros cuya moneda es el euro para:

• reforzar la coordinación y supervisión de su disciplina presupuestaria;
• elaborar las orientaciones de política económica referentes a dichos Estados, velando por que sean compatibles con las adoptadas para el conjunto de la Unión, y garantizar su vigilancia.

2. Únicamente participarán en las votaciones sobre las medidas contempladas en el apartado 1 los miembros del Consejo que representen a los Estados miembros cuya moneda es el euro. La mayoría cualificada de dichos miembros se definirá de conformidad con la letra a) del apartado 3 del artículo 238.

3.Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrán establecer un mecanismo de estabilidad que se activará cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro en su conjunto. La concesión de toda ayuda financiera necesaria con arreglo al mecanismo se supeditará a condiciones estrictas.

Los tratados de adhesión

• Tratado de Bruselas de 1972 (vigor: 1973): Reino Unido, Dinamarca e Irlanda
• Tratado de Atenas de 1979 (vigor 1981): Grecia
• Tratado de Lisboa- Madrid de 1985 (vigor: 1986): España y Portugal
• Tratado de Corfú de 1994 (vigor: 1995): Suecia, Austria y Finlandia
• Tratado de Atenas de 2003 (vigor: 2004): Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, República Checa, Hungría, Polonia, Malta y Chipre
• Tratado de Luxemburgo de 2005 (vigor: 2007): Bulgaria y Rumanía
• Tratado de Adhesión de Croacia de 2011 (vigor: 2013): Croacia
• 1 de febrero de 2020: Reino Unido abandona la UE
• 27 Estados miembros

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El Acta Única Europea

• Firma: 17 (17 (Luxemburgo-9 Estados miembros) y 28 (La Haya-3 Estados miembros) de febrero de 1986
• ENTRADA EN VIGOR: 1 de julio de 1987
• Reformas:
  • Objetivo 92: culminación del mercado interior antes del 31 de diciembre de 1992.
• Incorpora 3 nuevas políticas: cohesión económica y social, medio ambiente e investigación y desarrollo tecnológico.
• Establece 2 nuevos procedimientos decisorios: dictamen conforme y cooperación.
• La Asamblea Parlamentaria pasa a denominarse Parlamento Europeo.
• Consagra la existencia del Consejo Europeo.
• Recoge un procedimiento reglado para proceder a crear un tribunal de primera instancia (actual Tribunal General) dentro del Tribunal de Justicia. Finalmente, dicho tribunal de primera instancia se crea mediante una Decisión del Consejo de 24 de octubre de 1988.
• Incluye una serie de disposiciones relativas a la cooperación política europea (CPE).

Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht 1992)

• Conocido como TUE por crear la Unión Europea
• FIRMA: 7 de febrero de 1992
• ENTRADA EN VIGOR: 1 de noviembre de 1993
• Reformas:
• Crea la Unión Europea: se habla de estructura templo griego con 3 pilares: CCEE, PESC y CAJI. ( Comunitario, Política exterior y seguridad común y Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior)

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