Tema 1. Aspectos generales de la construcción de obras

El sector de la construcción

La construcción de obras vs desarrollo económico

El hormigón hoy en día es el material de construcción más utilizado en el mundo, todo esto está ligado al desarrollo económico. Para que un país sea competitivo debe tener infraestructuras, se gasta entre un 12-14% del PIB en ello. En las infraestructuras no solo es la obra sino la explotación de la obra.

El papel de las inversiones en infraestructuras es fundamental para el crecimiento económico.

Las economías requieren de redes de infraestructuras de comunicaciones, energía o transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir internacionalmente. Sin embargo, no solo es importante la cantidad de infraestructura física disponible, sino también su calidad, condición que se hace extensiva a la prestación de los servicios que se originan en ella.

En este sentido, el aspecto más relevante del desarrollo de la infraestructura es su aporte a la articulación de la estructura económica de un país, lo que deja en evidencia una relación directa entre diseño territorial y organización de la producción y de sistemas de distribución, por una parte y la disposición de la infraestructura en el espacio nacional, por otra, a la vez que se constituye en un requisito para la conectividad internacional del país y su economía.

La construcción de obras vs crecimiento económico

El sector de la construcción es uno de los sectores productivos que más contribuyen al crecimiento de la economía por distintos motivos:

• Es una de las actividades que generan un mayor nivel de empleo directo por ser intensiva en mano de obra, e indirecto por incorporar a su estructura de costes un importante volumen de bienes y servicios de otras ramas de actividad.
• Tienen importantes efectos de arrastre sobre el conjunto de la economía, tales efectos "hacia atrás" debido al impulso que las actividades en el sector ejercen sobre la de otros sectores proveedores de productos intermedios, como "hacia delante", ya que se proporciona infraestructuras necesarias para el desarrollo del resto de actividades económicas, contribuyendo al incremento de la productividad y de la capacidad de crecimiento a largo plazo del conjunto de la economía.
• La práctica totalidad de las compras que demanda el sector se producen en el interior, por lo que su incidencia en el desequilibrio comercial es mínima.

La construcción de obras e impacto medioambiental

Imagen de la ingeniería civil, se debe desmontar el mito. Gracias a la ingeniería podemos hacer una mejor gestión de los recursos y del impacto que genera la construcción sobre el medio ambiente.

La ingeniería civil y la edificación consumen el 60% de las materias primas extraídas en la litosfera.

Paradójicamente, la construcción de un edificio con materiales como acero y hormigón requiere para su fabricación, transporte e instalación una importante cantidad de energía que representa una mínima parte de lo que cuesta la construcción final completa.

Visión global del sector de la construcción

La construcción es la base del crecimiento en la mayoría de los países. Una situación de competencia basada esencialmente en una "guerra de precios" puede traer aparentes beneficios a corto plazo para las entidades contratantes y los contribuyentes, pero a la larga se redundaran en una menor calidad de la prestación y en la necesidad de aprobar sobrecostes para garantizar la finalización del contrato, como mal menor a la alternativa de la resolución contractual, y disminuyen además las posibilidades de supervivencia de las empresas más pequeñas, afectando negativamente a la competencia del empleo.

Conceptos generales de la construcción de obras

¿Qué es una obra?

Una obra según la RAE significa cosa hecha o producida por un agente, pero para nosotros una obra es el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica que tenga por objeto un bien inmueble.

También se considera como obra la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de mejora del medio físico o natural.

Podría definirse también como el conjunto de actividades y sus recursos naturales, eso se traslada de alguna manera a la política y de ahí se pasa a un ministerio u organismo publico que aprueban esa demanda, donde se realizan estudios previos y alternativas.

Como veremos luego, los actores de la construcción de una obra tienen una posición en algunos casos antagónica por lo que la definición podría variar en función del agente interviniente:

• Promotor: expectativa de negocio.
• Técnicos: base de actividad de su desarrollo profesional.
• Administración: supervisión y control del desarrollo y planificación en base a la normativa, reparto de dotaciones y equilibrio socioeconómico.
• Empresa constructora: su razón de existir en la que pone en juego su patrimonio en caso de mala gestión.

La construcción de obras es un tipo de proyecto o actividad industrial que podría enmarcarse en la fabricación por encargo, en la que las reglas de prioridad y precedencia dependen de la tecnología y condicionan el diseño y el propio proceso constructivo.

Por ello, en la industria de la construcción, cada proyecto es prácticamente único e irrepetible lo que además incrementa notablemente el valor de la experiencia previa de la empresa constructora y el personal asignado a la obra.

Incluso siendo dos proyectos conceptual y funcionalmente idénticos, cada uno de ellos se habrá de ejecutar de forma diferente teniendo en cuenta particularidades como recursos disponibles, climatología, condiciones de acceso y servicios afectados.

La construcción tiene, por tanto, la particularidad de que para cada proyecto se realizarán las acciones necesarias para conseguir un producto único y concreto.

Para ello se deberían implantar sistemas de producción de modo que se pueda fabricar el producto con la calidad esperada, en un plazo de tiempo determinado y con rentabilidad económica.

¿Qué se necesita para construir una obra?

Materiales, mano de obra, maquinaria y proyecto.

Existen cuatro documentos fundamentales, la memoria, los anejos, planos, pliego de prescripciones y presupuestos.

Diferencias de la construcción con otras organizaciones industriales

• La obra pública tiene su mayor parte de actividades al aire libre, en emplazamientos distintos, con instalaciones temporales, personal poco cualificado, maquinaria y medios auxiliares variables de una obra a otra.
• Ausencia de procesos repetitivos.
• Instalaciones, caminos, alojamientos para personal que en ocasiones han de realizarse previamente a la iniciación de las obras.

Por lo tanto, es actividad que difícilmente puede normalizarse.

Como consecuencia:

• La construcción es de las pocas actividades industriales que exige a las empresas que fijen el precio incluso antes de su adjudicación sin el tiempo y presupuesto para su estudio preciso.
• Es necesario la planificación completa y detallada de la obra con todas las actividades programadas y prestar atención a todos los aspectos de organización y control.

Tipos de obra

• De primer establecimiento, creando un bien inmueble nuevo.
• De reforma, ampliación, mejora, modernización, adaptación o refuerzo.
• De reparación, para enmendar el menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.
• De conservación y mantenimiento, en las que se reparan partes de la obra degradadas por la acción del tiempo o por su uso natural y aquellas actuaciones para mantener el servicio de determinada infraestructura.
• De demolición, las que tienen por objeto el derribo o la destrucción de un bien inmueble.

Concesiones públicas (participaciones públicas - privadas)

Se considera contrato de concesión de obra pública aquel en el que la contraprestación a favor del adjudicatario consista en el derecho a explotar la obra o en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.

El hecho de que las infraestructuras sean bienes de dominio y uso público cuya titularidad corresponde a las diferentes Administraciones, ha motivado que en general su planificación, construcción, explotación y mantenimiento sean llevadas a cabo por las mismas Administraciones, financiandolas con recursos presupuestarios.

¿Qué es la organización de obras?

Pese a la enorme importancia social y económica de la construcción, la organización de obras es la rama industrial con menor desarrollo en el aspecto de gestión y organización.

Posibles causas:

• Diversificaciones de actividades.
• Profusión de empresas.
• Dispersión geográfica.
• Gran cantidad de factores aleatorios e incidencias imprevisibles durante la ejecución de las obras.

Causas del fracaso de los proyectos:

• Ausencia de planificación.
• Plazos excesivamente dilatados.
• Toma de decisiones en órganos colectivos faltando una cabeza que de unidad e impulse el desarrollo del proyecto.
• Deficiencias de gestión que pueden producir problemas de plazo y calidad.

Definiciones importantes

Programación: resultado de idear y ordenar las acciones necesarias para realizar un proyecto, es decir, es plasmar la organización prevista en un modelo para que se haga posible su realización.

Control: seguimiento de la programación comprobando que las soluciones son iguales que las previsiones o tienen unas dispersiones comprendidas dentro de la tolerancia.

Proyecto: esfuerzo temporal para crear un producto o servicio, en el caso de la ingeniería civil, los proyectos se generan en dos fuentes principales: la demanda social y la planificación.

Promotor: persona física o jurídica que decide, impulsa, programa y financia con recursos propios o ajenos una obra, tiene la obligación de suscribir los seguros de habitabilidad y decenal. En la ingeniería civil no existe definición expresa, por lo que se adopta ésta por extensión.

Proyectista: agente que, por encargo del promotor, redacta el proyecto.

Constructor o contratista: persona física o jurídica que asume el compromiso de ejecutar las obras, designa al jefe de obra, formaliza las subcontrataciones, firma el acta de replanteo y el de recepción, y suscribe el seguro de ejecución deficiente.

Subcontratista: persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución.

Licitar: sacar algo a subasta o concursos públicos.

Organigrama: gráfico en el que se expresa las unidades organizativas y las relaciones que existen entre ellas.

Edificación: acción y efecto de fabricar un edificio o conjunto de edificios.

Edificar: fabricar, hacer un edificio o mandarlo a construir.

Edificio: construcción fija hecha con materiales resistentes para habitación humana o para otros usos.

Interdisciplinariedad: colaboración con otros profesionales.

Entidades y laboratorios de control de calidad: aquellas capacitadas para prestar asistencia técnica.

Suministradores de productos: fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de productos de construcción.

Dirección facultativa: forma parte de la dirección de la obra, es el grupo de profesionales técnicamente cualificados y designados por el promotor que tienen la responsabilidad de dirigir una construcción.

Director de obra: agente que, formando parte de la dirección facultativa, dirige el desarrollo de la obra conforme al proyecto, licencia de edificación y otras autorizaciones y condiciones del contrato. Actúa normalmente por encargo y en representación del promotor, velando porque la ejecución se ajuste al fin propuesto y cumpliendo los plazos, presupuestos y calidades previstas. Es el que garantiza que la obra se realice bien.

Dirección de la ejecución de obra: agente que, formando parte de la dirección facultativa, dirige la ejecución material y controla la construcción y calidad de lo construido.

Es importante especificar en qué consisten la planificación, la organización, la dirección y el control como pilares esenciales en la gestión de proyectos.