Marco Nacional de Integración de los Aprendizajes para el Desarrollo de Capacidades

Estimada Comunidad Educativa

En el marco de los objetivos globales de desarrollo sostenible, la Ley Nacional de Educa- ción Nº 26.206, el Plan Estratégico Nacional "Argentina Enseña y Aprende" (Resolución CFE Nº 285/16), los compromisos asumidos por el CFE en la Declaración de Purmamarca el 12 de febrero de 2016 y la Resolución CFE Nº 93/09, el Ministerio de Educación y Deportes de la Nación junto con los Ministerios de Educación de las provincias y CABA consensuaron, a través de la Red Federal para la Mejora de los Aprendizajes, una nueva organización de las escuelas del país que pone foco en la mejora de los aprendizajes y la trayectoria escolar obligatoria exitosa, inclusiva y de calidad para todos/as los/las estudiantes.

La calidad educativa para todos los alumnos y todas las alumnas de nuestras escuelas es una prioridad insoslayable a la que estamos dedicados. Para contribuir a este objetivo, la Secretaria de Innovación y Calidad Educativa del Ministerio de Educación Nacional y Deportes, pone a disposición este documento Marco Nacional de Integración de los Apren- dizajes: hacia el desarrollo de capacidades, base para la orientación y construcción del nuevo modelo de aprendizaje, orientado a contribuir en la mejora de la práctica docente, los procesos de enseñanza y aprendizaje, y la gestión institucional del sistema educativo.

La sociedad del conocimiento y las actuales exigencias de cambios estructurales, fun- cionales, organizativos y de aprendizaje que demanda la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 y las resoluciones del Consejo Federal de Educación son el punto de partida de este aporte. Este documento presenta las capacidades que son marco para alcanzar y de- sarrollar aprendizajes significativos, con la finalidad de establecer con mayor concreción los aprendizajes que garanticen una formación integral y sean los pilares que sustenten los procesos de evaluación de logros. Estas capacidades brindan una oportunidad para potenciar en nuestros alumnos herramientas para su interacción en la sociedad del siglo XXI, en vistas a la planificación de su proyecto de vida. Sabemos que el trabajo con otros fortalece los procesos educativos, enriqueciendo el trabajo en las aulas de todo el país.

Mercedes MIGUEL Secretaria de Innovación y Calidad Educativa 1MARCO NACIONAL DE INTEGRACIÓN DE LOS APRENDIZAJES: HACIA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

Presentación del Marco Nacional

En el marco del Plan Estratégico Nacional "Argentina Enseña y Aprende" aprobado por Resolución del CFE Nº 285/16 del Consejo Federal de Educación, se elaboró este docu- mento que presenta el desarrollo de capacidades como foco de la organización curricular de la enseñanza a los fines de favorecer procesos de aprendizaje de calidad que sosten- gan trayectorias educativas integrales y continuas. Este documento es producto de un proceso consensuado con representantes de las 24 jurisdicciones en el marco de la Red Federal para la Mejora de los Aprendizajes que depende de la Secretaría de Innovación y Calidad Educativa. Este documento expresa los acuerdos curriculares y la legislación vi- gente al respecto, como así también, la importancia del desarrollo de capacidades y sabe- res como prioridad de la política curricular nacional. Además, presenta una aproximación conceptual al enfoque de capacidades y argumenta que el trabajo en pos de desarrollar- las implica una integración de saberes que no renuncia a los contenidos escolares sino que los inscribe en una lógica de mayores posibilidades para los/las estudiantes. Determi- na también un conjunto de capacidades relevantes que promoverá la política educativa nacional, en el entendimiento de que la priorización realizada permitirá focalizar los es- fuerzos de comunicación y producción de apoyos didácticos y acciones de fortalecimien to profesional, sin dejar de considerar otras capacidades que puedan ser de particular in- terés de las jurisdicciones.

Asimismo, este documento ofrece reflexiones y plantea retos sobre dos niveles de im- plementación del desarrollo de capacidades: la perspectiva de la gestión educativa, ya que se trata de un esfuerzo que involucra al colectivo institucional en su conjunto, y la perspectiva de la planificación didáctica junto con la gestión de la enseñanza, dado que es el espacio en el que se espera incidir acompañando el desarrollo de nuevas prácticas.

Los acuerdos aquí plasmados serán acompañados por documentos técnicos que com- plementarán estas definiciones y acompañarán el esfuerzo de los Ministerios provincia- les, equipos directivos y docentes por avanzar en su concreción.

21. DESARROLLO DE CAPACIDADES COMO PRIORIDAD DE POLÍTICA CURRICULAR NACIONAL

Desafío de la Política Curricular Nacional

El momento actual nos encuentra frente al desafío de reafirmar y profundizar las accio- nes tendientes a garantizar para todos/as los/as niños/as, adolescentes y jóvenes de nuestro país una trayectoria escolar continua, completa y con aprendizajes de calidad que les permitan participar activa y plenamente de la vida en sociedad.

Es por ello que a través de la Declaración de Purmamarca, firmada en febrero de 2016, el CFE ha asumido -entre otros compromisos- el de fortalecer los aprendizajes en la educación primaria y el de asegurar el ingreso, la permanencia y egreso para la totalidad de los estudiantes de la educación secundaria, impulsando propuestas diversificadas que atiendan los intereses de los/las estudiantes y promuevan el desarrollo de capacidades y el aprendizaje de saberes prioritarios.

En línea con estas definiciones, y con el propósito de construir una agenda de trabajo conjunta entre las autoridades nacionales y jurisdiccionales que permita avanzar hacia el desarrollo de una política educativa integral, el CFE ha aprobado el Plan Estratégico Na- cional 2016-2021 "Argentina Enseña y Aprende". Este plan se asienta sobre una "concep- ción integral del aprendizaje continuo [ ... ], que contempla el desarrollo cognitivo, socioe- mocional, estético-artístico, físico y cívico-social de los estudiantes" (Res. CFE Nº 285/16) y, con el objetivo de mejorar los aprendizajes para el desarrollo integral de los/as estu- diantes en todos los niveles y modalidades educativos, prevé -entre otras- las siguientes líneas de acción:

• 1.3.7 Implementación de acciones tendientes a fortalecer los aprendizajes priorita- rios para el desarrollo de capacidades complejas, con énfasis especial en capacida- des para el dominio de la comprensión lectora y la escritura, la resolución de proble- mas, el trabajo en equipo, el uso activo de conceptos y modelos de las ciencias para interpretar el mundo y el desarrollo socioemocional de los/as estudiantes.

• 1.3.8 Fortalecimiento de saberes y capacidades vinculados a la creatividad, el gus- to y la comprensión de los distintos lenguajes artísticos, las lenguas extranjeras y los nuevos lenguajes de las tecnologías de la información y la comunicación.

Es en el marco de estos acuerdos y con el firme propósito de avanzar hacia su concre- ción, que la Secretaría de Innovación y Calidad Educativa ha habilitado un espacio federal para la discusión de diversos asuntos y estrategias vinculadas con la mejora de los apren- dizajes en la educación obligatoria. En ese espacio, en línea con el rumbo que están to- mando otros países de la región y del mundo, se ha comenzado a transitar la discusión sobre la pertinencia y la importancia de organizar el currículum, la enseñanza y la evalua- ción en torno a un conjunto de capacidades consideradas centrales: Resolución de proble- mas, Pensamiento crítico, Aprender a aprender, Trabajo con otros, Comunicación, y Com- promiso y responsabilidad.

Finalidad Formativa de la Escuela

Esto implica renovar el debate social sobre la finalidad formativa de la escuela, ponien- do el foco en aquellos modos de pensar, de actuar y de vincularse que esperamos que los niños y jóvenes puedan construir y fortalecer en la educación obligatoria, a partir del con- vencimiento de que ello podría contribuir a:

• Acompañar y sostener las trayectorias escolares, pues una enseñanza centrada en el desarrollo progresivo y recursivo de capacidades supone sostener una mira- da integral de las trayectorias y asumir la responsabilidad pedagógica por los 3aprendizajes de los/las niños/as, adolescentes y jóvenes más allá del año/grado, ciclo, nivel o área en que se enseña.

• Fortalecer los procesos de aprendizaje, en la medida en que las capacidades re- presentan habilidades de pensamiento o estrategias cognitivas que, desde distin- tos focos y en relación con campos de conocimiento específicos, favorecen las condiciones para seguir aprendiendo.

• Mejorar la calidad de los aprendizajes, en tanto la enseñanza centrada en el desa- rrollo de capacidades y el aprendizaje de saberes prioritarios renueva el compromi- so de ofrecer a los niños y jóvenes oportunidades para un aprendizaje significativo.

Asimismo, cabe señalar que la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 sancionada en 2006 contempla la intencionalidad pedagógica de promover y desarrollar capacidades en el marco de la educación obligatoria. Los objetivos establecidos para los distintos niveles y modalida- des expresan esta intencionalidad, dando cuenta de un trabajo progresivo en torno a ciertas capacidades consideradas relevantes para la vida en sociedad. Se hace referencia a capaci- dades vinculadas con la creatividad; la expresión y la comunicación; la comprensión y utiliza- ción crítica de las tecnologías de la información y la comunicación; el estudio y el aprendizaje; el trabajo en equipo; el esfuerzo, la iniciativa y la responsabilidad; el ejercicio de una ciudada- nía responsable; la utilización del conocimiento como herramienta para comprender y trans- formar constructivamente el entorno social, económico, ambiental y cultural.

En esa línea, y en el marco de las atribuciones que la LEN otorga en el artículo 85, el Mi- nisterio de Educación y Deportes de la Nación en acuerdo con el CFE definió un conjunto de saberes prioritarios de distintas áreas del conocimiento, con el propósito de generar condiciones equivalentes de enseñanza en todo el sistema educativo nacional para que todos/as los/as estudiantes logren aprendizajes comunes de calidad, cualquiera sea su origen social, radicación geográfica, género e identidad cultural. También en estas defini- ciones es posible advertir explícitas referencias al desarrollo de capacidades que hacen a la resolución de problemas, el pensamiento crítico, la comprensión lectora y el trabajo en equipo, entre otras. Estos acuerdos de Núcleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP) se or- ganizaron en torno a una matriz curricular de larga tradición en la escuela -campos de conocimiento, áreas o disciplinas-, y se formularon para cada ciclo y año de la escolari- dad primaria y secundaria, y para el nivel inicial.

Si bien estos acuerdos han funcionado como una base de unidad para el sistema edu- cativo nacional sobre la que se vienen formulando los Diseños Curriculares de cada pro- vincia, se advierte la necesidad de contar con un marco de definiciones de política curricu- lar más abarcativo, que explicite la visión que se asume en el orden nacional respecto de la enseñanza y el aprendizaje en la educación obligatoria. Un marco curricular permite ar- ticular el conjunto de políticas de enseñanza para los distintos niveles del sistema educa- tivo y contar con un enfoque pedagógico común que otorgue coherencia a las definicio- nes para las distintas áreas o disciplinas del currículum.

En este sentido, este documento propone avanzar en las decisiones de la legislación vigente. En tanto marco nacional con acuerdo federal, presenta una serie de definiciones asumidas por el conjunto de jurisdicciones, que comprometen un rumbo compartido para las políticas y, a la vez, contempla márgenes de flexibilidad que dan lugar a que el conjun- to de capacidades propuestas sean resignificadas a la luz de las particularidades de cada contexto educativo jurisdiccional. Al mismo tiempo, contempla y habilita la continuidad de experiencias y definiciones curriculares jurisdiccionales vigentes.

4