Sistema sanzionatorio urbanistico edilizia di Formaospol

URBANISTICO - EDILIZIA

Il sistema sanzionatorio

DOTT. VALERIO SEPIESTI

LEZIONE 3

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IL T.U.E. RACCOGLIE DIVERSI TIPI DI SANZIONI PER LE VIOLAZIONI ALLE DISPOSIZIONI IN ESSO CONTENUTE:

• SANZIONI AMMINISTRATIVE;
• SANZIONI CIVILI E FISCALI;
• SANZIONI PENALI (PER EFFETTO DEL DISPOSTO DI CUI ALL'ARTICOLO 137 T.U.E.);

www.formaospol.itSoggetti Responsabili

AI SENSI DELL'ARTICOLO 29 T.U.E. I SOGGETTI RESPONSABILI DELLE VIOLAZIONI EDILIZIE SONO:

• IL TITOLARE;
• IL COMMITTENTE DEI LAVORI;
• IL DIRETTORE DEI LAVORI;
• IL COSTRUTTORE

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POSSONO ESSERE:

• SANZIONI PECUNIARIE;
• SANZIONI NON PECUNIARIE;

SONO IRROGATE DAL DIRIGENTE/RESPONSABILE DELL' U.T.C. (NDR: RESPONSABILE UFFICIO TECNICO)

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SANZIONI NON PECUNIARIE

SONO IMPRESCRITTIBILI E REALI (OVVERO, SEGUONO L'IMMOBILE).

a) SOSPENSIONE DEI LAVORI;

b) DEMOLIZIONE E RIMESSA IN PRISTINO;

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SANZIONI NON PECUNIARIE

a) SOSPENSIONE DEI LAVORI;

L'ART. 27 T.U.E. PREVEDE CHE IL RESPONSABILE/DIRIGENTE U.T.C. QUANDO ACCERTI L'INIZIO DI OPERE ABUSIVE O CON INOSSERVANZA DI NORME, PRESCRIZIONI, MODALITÀ ESECUTIVE ORDINI IMMEDIATA SOSPENSIONE DEI LAVORI.

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SANZIONI NON PECUNIARIE

a) SOSPENSIONE DEI LAVORI;

SI TRATTA DI ATTO RECETTIZIO E DEVE ESSERE DUNQUE NOTIFICATO AI RESPONSABILI.

IN CASO DI INOSSERVANZA COMPORTA L'APPLICAZIONE DELL'ARTICOLO 44 LETT. B)

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SANZIONI NON PECUNIARIE

b) DEMOLIZIONE E RIMESSA IN PRISTINO;

ENTRO I 45 GIORNI SUCCESSIVI, IL RESPONSABILE/DIRIGENTE U.T.C., RELATIVAMENTE AGLI ABUSI NON SUSCETTIBILI DI SANATORIA, ADOTTA ORDINANZA DI DEMOLIZIONE AI SENSI DEGLI ARTICOLI 27, 31, 41 T.U.E., NEL TERMINE DI NOVANTA GIORNI DALLA NOTIFICAZIONE.

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SANZIONI NON PECUNIARIE

b) DEMOLIZIONE E RIMESSA IN PRISTINO;

IN CASO DI INOTTEMPERANZA IL BENE, ED IL RELATIVO SEDIME, DIVIENE DE JURE DI PROPRIETÀ DEL COMUNE CHE PROVVEDE ALLA DEMOLIZIONE CON SPESE IN DANNO DEI RESPONSABILI.

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SANZIONI PECUNIARIE

SI PRESCRIVONO IN 5 ANNI DAL GIORNO DELLA VIOLAZIONE E VENGONO DISTINTE IN DOTTRINA

a) S.A.P. RIPARATORIE PER EQUIVALENTE, ES. ARTICOLO 33, COMMA 2 T.U.E. - RICORSO T.A.R .; b) S.A.P. A CARATTERE ESCLUSIVAMENTE PUNITIVO - RICORSO AL G.D.P .; c) S.A.P. IN ALTERNATIVA ALLA SANZIONE RIPRISTINATORIA - RICORSO AL T.A.R.

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SANZIONI PECUNIARIE

NEL CASO DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE «A SCOPO ESCLUSIVAMENTE PUNITIVO» TROVA APPLICAZIONE LA L. 24 NOVEMBRE 1981, N. 689:

• ARTICOLO 6 BIS, COMMA 5, MANCATA COMUNICAZIONE DI INIZIO LAVORI;
• ARTICOLO 24, COMMA 3, MANCATA SEGNALAZIONE CERTIFICATA AGIBILITÀ;
• ARTICOLO 37, COMMA 5, S.C.I.A. SPONTANEA.

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IL T.U.E. PREVEDE SANZIONI CIVILI E FISCALI NEI SEGUENTI CASI:

ARTICOLO 46, «NULLITÀ DEGLI ATTI GIURIDICI RELATIVI AD EDIFICI ABUSIVI»: GLI ATTI TRA VIVI, SIA IN FORMA PUBBLICA CHE IN FORMA PRIVATA AVENTI PER OGGETTO IL TRASFERIMENTO, LA COSTITUZIONE, LO SCIOGLIMENTO DELLA COMUNIONE DI DIRITTI REALI RELATIVI AD EDIFICI ABUSIVI, O LORO PARTI SONO NULLI;

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ARTICOLO 47, «SANZIONI A CARICO DEI NOTAI»: IL RICEVIMENTO E L'AUTENTICAZIONE DA PARTE DEI NOTAI DI ATTI RELATIVI AD EDIFICI ABUSIVI COMPORTA L'AZIONE DISCIPLINARE A CARICO DEGLI STESSI;

ARTICOLO 48, «DIVIETO DI FORNITURA DI SERVIZI PUBBLICI»: È VIETATO ALLE AZIENDE EROGATRICI DI SERVIZI PER LA FORNITURA DI ENERGIA ELETTRICA, GAS, ACQUA, L'ATTIVAZIONE DI CONTRATTI PER EDIFICI PRIVI DI PERMESSO DI COSTRUIRE;

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VI ARTICOLO 49, «DISPOSIZIONI FISCALI»: PER GLI EDIFICI REALIZZATI ABUSIVAMENTE NON È POSSIBILE BENEFICIARE DELLE AGEVOLAZIONI FISCALI PREVISTE DALLE NORME VIGENTI, NE DI CONTRIBUTI O PROVVIDENZE DELLO STATO O DI ALTRI ENTI PUBBLICI;

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LE SANZIONI PENALI SONO QUELLE DI CUI ALL'ARTICOLO 20 L. 47/1985 E SONO CONTENUTE NELL'ARTICOLO 44 T.U.E .:

• LETTERA A): MANCATA OSSERVANZA DELLE DISPOSIZIONI CONTENUTE NEL P.D.C., R.E., STRUMENTO URBANISTICO DIRETTAMENTE APPLICABILE;
• LETTERA B): OPERE ESEGUITE IN ASSENZA DEL P.D.C. O IN TOTALE DIFFORMITÀ;
• LETTERA C): LOTTIZZAZIONE ABUSIVA O OPERE IN ASSENZA DI P.D.C. IN ZONA VINCOLATA

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LETTERA A)

AMMENDA FINO A 10.329 EURO;

(SANZIONI AUMENTATE DEL 100% PER EFFETTO DEL D.L. 269/2003)

SI APPLICA ANCHE IN CASO DI MANCATA APPOSIZIONE DEL CARTELLO DI CANTIERE (LADDOVE NON DIVERSAMENTE PREVISTO DAL REGOLAMENTO EDILIZIO) O DI INOSSERVANZA DELLO STRUMENTO URBANISTICO.

NORMA PENALE IN BIANCO, OBLABILE EX ART. 162 C.P.P.

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LETTERA B)

ARRESTO FINO A DUE ANNI E L'AMMENDA DA 5.164 A 51.645 EURO;

(SANZIONI AUMENTATE DEL 100% PER EFFETTO DEL D.L. 269/2003);

SI APPLICA ANCHE NEI CASI PROSECUZIONE DEI LAVORI NONOSTANTE L'ORDINE DI SOSPENSIONE

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VIGILANZA SUI PERMESSI DI COSTRUIRE: ARTICOLO 31 T.U.E.

INTERVENTI ESEGUITI IN TOTALE DIFFORMITÀ DAL PERMESSO DI COSTRUIRE:

• QUELLI CHE COMPORTANO LA REALIZZAZIONE DI UN ORGANISMO EDILIZIO INTEGRALMENTE DIVERSO PER CARATTERISTICHE TIPOLOGICHE, PLANOVOLUMETRICHE O DI UTILIZZAZIONE DA QUELLO OGGETTO DEL PERMESSO STESSO;
• L'ESECUZIONE DI VOLUMI EDILIZI OLTRE I LIMITI INDICATI NEL PROGETTO E TALI DA COSTITUIRE UN ORGANISMO EDILIZIO O PARTE DI ESSO CON SPECIFICA RILEVANZA ED AUTONOMAMENTE UTILIZZABILE.

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VIGILANZA SUI PERMESSI DI COSTRUIRE: ESEMPI

ALCUNI CASI CONCRETI DI INTERVENTI CHE NECESSITANO DI P.D.C. (NDR: PERMESSO DI COSTRUIRE):

• REALIZZAZIONE DI UNA STRUTTURA , ANCHE A CARATTERE STAGIONALE, PERMANENTE OLTRE I 180 GIORNI DI CUI ALL'ARTICOLO 6;
• COSTRUZIONE DI UNA VERANDA IN ALLUMINIO E VETRO;
• OPERE DI SCAVO, LIVELLAMENTI, SBANCAMENTI FINALIZZATI AD USI DIVERSI DA QUELLI AGRICOLI

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LETTERA C)

ARRESTO FINO A DUE ANNI E L'AMMENDA DA 15.493 A 51.645 EURO;

(SANZIONI AUMENTATE DEL 100% PER EFFETTO DEL D.L. 269/2003)

SI APPLICA ALLA LOTTIZZAZIONE ABUSIVA A SCOPO EDIFICATORIO O ALLE OPERE ABUSIVE IN ZONA VINCOLATA, ANCHE SE IN VARIAZIONE ESSENZIALE DEL P.D.C.

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INTERVENTI CON PERMESSO ANNULLATO.

ARTICOLO 38 T.U.E.

PREVEDE IRROGAZIONE S.A.P. (NDR: SANZIONE AMMINISTRATIVA PECUNIARIA) PARI AL VALORE VENALE DELLE OPERE ESEGUITE NEL CASO IN CUI NON SI POSSA SANARE O RIDURRE IN PRISTINO.

IL PAGAMENTO HA GLI EFFETTI DELL'ARTICOLO 36 T.U.E.

www.formaospol.itL'elemento soggettivo

SI TRATTA DI REATI SPECIALI DI NATURA CONTRAVVENZIONALE PER ACCERTARE LA RESPONSABILITÀ DEL SOGGETTO ATTIVO DEL REATO È SUFFICIENTE L'ACCERTAMENTO DELLA COSCIENZA E VOLONTARIETÀ DELL'AZIONE A PRESCINDERE DA QUALSIASI INDAGINE SUL DOLO O COLPA (CONDOTTA ANTIGIURIDICA) ART. 42 C.P.

NEL REATO EDILIZIO NON È APPLICABILE L'ART. 56 C.P. IL TENTATIVO IN QUANTO REATO CONTRAVVENZIONALE

www.formaospol.itLa natura del reato

REATI EDILIZI SONO CONSIDERATI DALLA MAGGIORANZA DELLA GIURISPRUDENZA DEI REATI PERMANENTI NEI QUALI IL DANNO O IL PERICOLO AL BENE PROTETTO DALLA NORMA PENALE SI PROTRAE NEL TEMPO PER VOLONTÀ DEL SOGGETTO ATTIVO DEL REATO. GLI EFFETTI DELLA PERMANENZA CESSANO CON L'ULTIMAZIONE DEI LAVORI OVVERO CON LA LORO DEFINITIVA INTERRUZIONE

IL FATTO CHE I REATI EDILIZI SIANO REATI PERMANENTI COMPORTA CHE IL TERMINE DI PRESCRIZIONE DEL REATO DECORRE DALLA DATA DI ULTIMAZIONE DEI LAVORI.

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ALTRI CASI DI IPOTESI DI REATO

T.U.E. ARTICOLI 71, 72, 73, 74, 74 - CEMENTO ARMATO;

ARTICOLO 95 – COSTRUZIONI ANTISISMICHE

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ALTRI CASI DI IPOTESI DI REATO

CODICE PENALE

• ARTICOLO 676, ROVINA DI EDIFICI O DI ALTRE COSTRUZIONI;
• ARTICOLO 677, OMISSIONE DI LAVORI IN EDIFICI O COSTRUZIONI CHE MINACCIANO ROVINA;
• ARTICOLO 733, DANNEGGIAMENTO AL PATRIMONIO ARCHEOLOGICO, STORICO O ARTISTICO NAZIONALE;
• ARTICOLO 734, DISTRUZIONE O DETURPAMENTO DI BELLEZZE NATURALI;

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ALTRI CASI DI IPOTESI DI REATO

D.LGS. 22 GENNAIO 2004, N. 181

• ARTICOLO 181, OPERE ESEGUITE IN ASSENZA DI AUTORIZZAZIONE O IN DIFFORMITÀ DA ESSA;
• ARTICOLI 169 - 180, IN MATERIA DI VIOLAZIONI ALLA PARTE SECONDA, OVVERO TUTELA DEI BENI CULTURALI.

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SEQUESTRO PREVENTIVO (ARTICOLO 321 C.P.P.)

DISCUSSO SE AMMISSIBILE ANCHE IN CASO DI OPERE ULTIMATE;

IN PASSATO LA FINALITÀ ERA QUELLA DI IMPEDIRE IL REATO RELATIVO ALL'UTILIZZO DELL'IMMOBILE IN ASSENZA DI ABITABILITÀ;

CON LA DEPENALIZZAZIONE, PARTE DELLA GIURISPRUDENZA RITIENE CHE DALL'UTILIZZO DEL FABBRICATO ABUSIVO DERIVI UN PERICOLO COSTITUITO DALL'AGGRAVIO DEL CARICO URBANISTICO

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I PRINCIPALI ATTI DI P.G.

• VERBALE DI SOPRALLUOGO, ARTICOLO 357, C. 2, LETT. F) C.P.P .;
• NOMINA QUALE «AUSILIARIO DI POLIZIA GIUDIZIARIA>> ARTICOLO 348 c. 4 C.P.P .;
• IDENTIFICAZIONE DEI RESPONSABILI, ARTICOLI 349 E 161 C.P.P .;
• SOMMARIE INFORMAZIONI DELLE PERSONE IN GRADO DI RIFERIRE, ARTICOLO 351 C.P.P.)

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Dott. Valerio Sepiesti

• Collaborazione con Sindacato OSPOL - CSA per corsi formativi;

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