Diritto agrario e dell'enologia: fonti, proprietà e impresa agricola

Diritto Agrario e dell'Enologia

Manuale di diritto agrario Germanò della Giappichelli (solo come riferimento). Dal 16 al 19 dicembre andremo in cantina.

Schema della Materia

Diritto Agrario: Contenuti

1. Fonti del diritto agrario;
2. Proprietà terriera;
3. Impresa agricola;
4. Bosco;
5. Allevamento bestiame;
6. Tutela del bestiame;
7. Contratti agrari;
8. Mercato agroalimentare (alimenti geneticamente modificati);
9. Tutela ambientale nel mercato dell'agricoltura (certificazioni di qualità);
10. Contenzioso in agricoltura (spesso coinvolge soggetti terzi come i sindacati cd.patronati).

Enologia: Contenuti

1. Leggi sulla produzione del vino;
2. Tutela dei marchi (DOC, DOP);
3. Commento legge sulla tutela del vino in Italia;
4. Mercato enologico sotto il profilo dell'imbottigliamento, etichettatura, tutela del consumatore del vino nonché dell'organizzazione delle cantine.

Origini e Distinzione del Diritto Agrario

Da dove viene il diritto agrario? E come si distingue da un altro ramo limitrofo? Secondo una concezione tradizionale ha al suo centro l'ager (il fondo agricolo), anche se oggi non è sufficiente questa definizione perché il diritto agrario non è solo diritto del fondo ma è diritto del mercato agricolo, occupandosi del fondo e quindi della produzione ma anche del mercato alimentare (agroalimentare). Non è un mercato regionale, nazionale ma è mondiale > intercetta il mondo. Ma è anche il diritto di una serie di attività connesse a quella strettamente agricola (es. pesca, allevamento bestiame, sfruttamento beni ambientali connessi al fondo come il legname o il miele, oltre che tutela del marchio, della concorrenza, del made in Italy, la tutela dell'ambiente ecc). Il diritto agrario è anche il diritto dell'impresa agricola, riguardante cioè l'imprenditore, ma anche il mercato della filiera che conduce il bene che viene prodotto alla sua distribuzione sul mercato. L'esigenza di una disciplina a parte (distinta dalla disciplina generale) è legata al fatto che l'imprenditore agricolo ha a che fare con la variabile naturale (pioggia, vento ecc) e quindi sono necessari settori di aiuto all'agricoltura che non servono in altri settori giuridici. Inoltre chi produce in agricoltura (imprenditore agricolo) è un soggetto economicamente fragile rispetto ad altri.

Soggetti e Fonti del Diritto Agrario

Chi si occupa del diritto agrario?

Fonti del Diritto Agrario

• accordi internazionali che riguardano non soltanto il diritto agrario in senso stretto ma anche per es. la tutela del marchio o della concorrenza;
• fonti comunitarie (UE);
• leggi regionali;
• leggi statali > nonostante il fatto che la prevalenza delle norme in questo ambito sia di fonte regionale, vi sono degli ambiti che intercettano materie di competenza statale (es. tutela dell'ambiente o della salute) ed in queste materie la legge corrispondente del mercato agroalimentare sarà una legge statale > vige inoltre il principio di sussidiarietà per cui talvolta anche in materie di competenza legislativa regionale, è necessario, per ragioni di interesse pubblico, che le stesse siano conferite allo Stato.

Proprietà Agraria e Impresa Agricola nella Costituzione

Come si connette la Costituzione alla proprietà agricola e alla impresa agricola? Innanzitutto la Costituzione contiene l'art.41 che attiene alla libertà di iniziativa economica privata; questa a sua volta contiene al suo interno la libertà di fare impresa, che a sua volta racchiude la libertà di fare impresa agricola. Di fondamentale importanza all'interno dell'art.41 è una clausola di salvezza, dove si afferma che la libertà di iniziativa economica privata non può entrare in contrasto/ledere la dignità umana -> fondamentale perché 1) va tutelato il lavoro in agricoltura, quindi l'agricoltore, onde le leggi a tutela della contrattazione agraria (dettate a specifica tutela dell'agricoltore); 2) la tutela della dignità umana, di cui all'art.41, però riguarda anche in parte la salute e quindi la tutela di un ambiente salubre > pertanto le attività agricole devono soddisfare a questa esigenza di preservare l'ambiente su cui incidono. Altra norma costituzionale è l'art.44 -> la costituzione dedica così una norma alla proprietà agricola ed il fine che si pone il costituente è duplice:

• anzitutto un più razionale sfruttamento del suolo > evitare cioè una dispersione delle potenzialità del suolo;
• stabilire equi rapporti sociali > tutto il diritto agrario dagli anni 80 ad oggi ha avuto la finalità di tutelare il coltivatore diretto (spesso non perseguendo un equilibrio dei rapporti indiscutibile);

Inoltre:

• demandare alla legge ordinaria la previsione di obblighi e vincoli alla proprietà terriera privata > cioè il costituente chiama in causa il legislatore ordinario affidandogli questo compito, in quanto la proprietà terriera privata è per definizione un tipo di proprietà avente una fondamentale funzione sociale.

Il rinvio implicito è ad un'altra norma della Costituzione che è l'art.42 > che tutela la proprietà privata e afferma che essa ha una funzione sociale. Se la proprietà privata ha una funzione sociale, allora anche la proprietà agricola esprime questa funzione sociale (oltre alla proprietà edilizia che esprime la funzione sociale in quanto spesso intercetta il problema della casa come diritto fondamentale all'abitazione).La proprietà agricola esprime anche questa funzione perché la stessa produce beni primari o di primaria necessità;

• aiutare la piccola e la media proprietà > rinvio sempre alla legge anche per l'aiuto di zone montane (la cui disciplina spesso deroga alla disciplina ordinaria, es. "maso chiuso").

Proprietà Agricola nel Codice Civile

Passiamo ora al codice civile > cosa dice in tema di proprietà agricola? In primo luogo la proprietà agricola è il prototipo del diritto di proprietà, infatti il codice del 1865 era modellato sul modello della proprietà agricola. Questa centralità però si è perduta nel passaggio al codice del 1942 in quanto, dal punto di vista economico, la proprietà più rilevante era divenuta la proprietà mobiliare (l'impresa più che la proprietà in senso statico). Il codice civile parla di proprietà agraria in modo espresso o tramite norme che implicitamente la riguardano; oltre ad una parte del codice dedicato proprio alla proprietà agraria, esistono prima anche delle altre norme che la riguardano come per es. le norme sulle immissioni, norme sugli atti emulativi artt.843-844 c.c > l'atto emulativo è l'atto compiuto dal proprietario, senza trarne alcun vantaggio, ma che lede la posizione di un altro soggetto > questi atti emulativi sono vietati. Il legislatore nel prevedere questa norma ha pensato a proprietari terrieri. Il divieto di immissioni invece riguarda la regola secondo cui non è consentito al vicino emanare esalazioni, rumori, gas, inquinamenti sul fondo altrui se superano la normale tollerabilità -> e la normale tollerabilità ha due significati: il primo è quello definito dai regolamenti amministrativi (regolamenti comunali) i quali tracciano spesso delle soglie; il secondo è dato dal parametro del diritto alla salute. Le due cose possono non combaciare, e quindi sarà intollerabile senza dubbio l'immissione che supera i parametri amministrativi ma è anche intollerabile l'immissione che non li supera ma lede il diritto alla salute. Quindi, il concetto civilistico di intollerabilità non corrisponde al concetto amministrativo > lo ingloba ma lo supera. Altre norme del codice civile: quelle dettate sui diritti reali di godimento come l'usufrutto, cioè quel diritto di godere di un bene percependone i frutti ma facendone salva la destinazione economica. Pensiamo anche alle norme in tema di servitù o enfiteusi cioè un diritto reale di godimento in base al quale un soggetto (enfiteuta) ha il potere di godere di un bene migliorandolo, corrispondendo un canone, con diritto dopo un certo tempo di affrancarlo, cioè di rendersene proprietario. Fino ad arrivare ad altri diritti che riguardano i fondi agricoli: diritto di superficie (altro diritto reale di godimento art.952 c.c, cioè il diritto di edificare su un fondo e divenire proprietari dell'edificio costruito) collegato con l'art.956 c.c "Divieto di proprietà separata sulle piantagioni"> cioè il divieto di costituzione di un diritto di superficie su piantagioni (la piantagione accede al suolo sempre). Capo II sezione I artt.840 ss c.c: abbiamo un capo intero dedicato alla proprietà fondiaria (cioè agraria); abbiamo sezioni relative al riordino della proprietà rurale e alla bonifica. Es. consorzi di bonifica, cioè enti costituiti per la bonifica dei terreni, ricevono contributi e la riscossione di questi contributi costituisce credito privilegiato.

Norme sulla Bonifica dei Terreni

NB. nel contesto del codice civile, particolare rilievo hanno le norme sulla bonifica dei terreni, norme che riguardano in buona parte l'attività dei consorzi ovvero enti aventi come scopo la bonifica integrale della proprietà rurale. L'importanza del loro lavoro è testimoniata dall'esistenza di un credito privilegiato in favore di questi consorzi per la riscossione dei contributi di bonifica (2775 c.c): "I crediti per i contributi indicati dall'art. 864 sono privilegiati sugli immobili che traggono beneficio dalle opere di bonifica o di miglioramento"

Definizione di Imprenditore Agricolo

Esistono altre norme del codice civile di nostro interesse, relative all'imprenditore tra cui l'art.2082 c.c e l'art.2135 c.c che aiutano a definire l'imprenditore agricolo. L'art.2082 in particolare ci dice chi è l'imprenditore in genere; mentre l'art.2135 descrive l'imprenditore agricolo "è imprenditore agricolo chi esercita una serie di attività":

• si dedica alla cura e alla coltivazione di specie vegetali;
• si dedica alla cura del bosco;
• si dedica alla cura e all'allevamento di specie animali;
• si dedica alla cura e all'allevamento e alla cattura dei pesci;
• si dedica ad attività connesse alle prime che vengono ricondotte alla medesima disciplina, tra cui: attività agrituristiche, attività di ospitalità, cd. Farm shops ossia la vendita di prodotti ricavabili dal fondo, filiera delle biomasse > cioè tutte quelle attività che, partendo da prodotti del fondo, conducono alla produzione e alla vendita di energia tramite loro trasformazione (disciplinate dal d.lgs 28/2011 e d.lgs 99/2004 per i quali decreti, oggi rientra nell'ambito dell'imprenditore agricolo).

Contenuti dell'Impresa Agricola

(Manuale prof. Germanò).

Analisi Art.2135 c.c e Fondo Rustico

Attività agricole principali > la cura degli esseri vegetali che avviene all'interno del contesto del fondo. Cosa è un fondo rustico? Questo termine è andato nel corso del tempo ad una evoluzione semantica, in una concezione tradizionale essa designava la terra (per cui le attività agricole erano soltanto quelle che si sviluppavano in aperta campagna) > l'esito oggi di questa interpretazione sarebbe aberrante (non sarebbe fondo rustico quello utilizzato tramite coltivazione in serra). Ma la legge oggi prevede in maniera esplicita che le coltivazioni in serra fanno parte dell'impresa agricola (dunque l'interpretazione restrittiva è stata totalmente abbandonata ed inoltre questa interpretazione proveniva da una sorta di fraintendimento, cioè quello di concepire l'agricoltura come "coltivazione della terra" quando invece l'agricoltore coltiva le piante e non la terra > in realtà è impresa agricola anche quella non sulla terra ma anche sulle piante (es. funghicoltura, vivaistica, attività di produzione fiori). In realtà allora sono agricole tutte le attività che possono utilizzare il fondo (potenzialità) e che in qualche modo sono legate al fondo da un legame naturale. Per es. la caccia è attività agricola? No e non lo è neanche la semplice raccolta di funghi o di frutti.