Pressupostos i Hisendes Locals d'Adams: estructura i aprovació

Unitat 2

Els pressupostos municipals

Estructura del pressupost

Elaboració i aprovació del pressupost

Els crèdits i les seves modificacions

Introducció i objectius

Els pressupostos municipals inclouen les previsions de despeses i ingressos que se suposa que es realitzaran durant un any (de l'1 de gener al 31 de desembre). En el capítol d'ingressos, que ja hem estudiat, farem una previsió d'ingressos, és a dir, quantificarem les quantitats que esperem introduir al llarg de l'any. Per la seva banda, establirem les despeses amb un nivell superior que no podrem superar, llevat que es modifiqui. Sempre tenint en compte que el pressupost ha de ser equilibrat, per tant, un augment de la despesa suposarà un augment dels ingressos. El pressupost és una declaració d'intencions de les prioritats polítiques dels governs municipals a l'hora d'establir el que es gasta, l'import, el finançament de la despesa i, fins i tot, qui farà la despesa. Qualsevol canvi en l'import o objecte de la despesa pressupostada s'ha de tramitar mitjançant una modificació de crèdit. Els objectius d'aquesta unitat són:

• Definir els pressupostos municipals i les seves conseqüències.
• Establir l'estudi dels principis pressupostaris que indicaran les limitacions dels mateixos.
• Analitzar l'estructura pressupostària per tenir coneixement del funcionament del sistema pressupostari local.
• Definir els crèdits pressupostaris i les operacions que regulen les seves modificacions.

1. El règim jurídic

Article 31 CE

1. Tots contribuiran al sosteniment de les despeses públiques d'acord amb la seva capacitat econòmica mitjançant un sistema tributari just inspirat en els principis d'igualtat i progressivitat que, en cap cas, tindrà abast confiscatori.
2. La despesa pública realitzarà una assignació equitativa dels recursos públics i la seva programació i execució respondran als criteris d'eficiência i economia.
3. Només es podran establir prestacions personals o patrimonials de carácter públic d'acord amb la llei.

Article 4 LRBRL

1. En la seva qualitat d'Administracions Públiques de carácter territorial, i dins de l'esfera de les seves competències, corresponen en tot cas als municipis, les províncies i les illes:

ADAMSPRESSUPOSTOS I HISENDES LOCALS

1. Les potestats reglamentària i d'autoorganització.
2. Les potestats tributària i financera.
3. La potestat de programació o planificació.
4. Les potestats expropiatòria i de recerca, partició i recuperació d'ofici dels seus béns.
5. La presumpció de legitimitat i executivitat dels seus actes.
6. Les potestats d'execució forçosa i sancionadora.
7. La potestat de revisió d'ofici de llurs actes i acords.
8. Les prelacions i preferències i altres prerrogatives reconegudes a la Hisenda pública per als crèdits d'aquesta, sense perjudici de les quals corresponguin a les Hisendes de l'Estat i de les comunitats autònomes; així com la inembargabilitat dels seus béns i drets en els termes previstos en les lleis.

2. El pressupost d'una entitat local

2.1. Definició

És un document que recull la previsió de despeses i ingressos que es suposa que es realitzarà durant un any. El pressupost és on es tradueixen les prioritats polítiques dels governs mitjançant l'establiment del que es gasta, en quina quantitat i com es finança aquesta despesa. Qualsevol canvi en l'import o el propòsit de les despeses pressupostades s'ha de gestionar mitjançant una modificació del crèdit. Les modificacions de crèdit són bastant habituals, per la qual cosa és millor analitzar les liquidacions pressupostàries a final de l'exercici.

• En què es gasta

PRESSUPOST

• Quant es gasta

INGRESSOS - DESPESES >= 0

• Com es finança la despesa (ingressos)

Definició

El pressupost és un mandat del ple de l'entitat local, que va ser elegit pels ciutadans, que autoritza al govern local quant i en què ha de gastar com a màxim en un any. D'aquesta manera, el pressupost de l'entitat es configura com un instrument de gestió per al govern i com un instrument de control per al ple. En el pressupost hi ha un tractament diferent de les despeses i els ingressos, ja que els imports de la despesa constitueixen un límit màxim en què es pot incorrer mentre que els ingressos són estimacions que s'espera obtenir per finançar les despeses. ADAMSPRESSUPOSTOS I HISENDES LOCALS D'altra banda, quan les entitats locals elaborin el seu pressupost, les despeses que com a màxim es realitzaran en l'exercici no poden ser superiors als ingressos que es prevegin obtenir en el mateix període. El pressupost de les entitats locals es regula en el Text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, concretament en el Títol VI Pressupost i Despesa Pública, article 162, on es defineix de la manera següent: els pressupostos generals de les entitats locals constitueixen l'expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, l'entitat i els seus organs autònoms puguin reconèixer i dels drets que pretenguin liquidar durant l'exercici corresponent, així com de les previsions d'ingressos i despeses de les societats mercantils el capital social de les quals pertanyi íntegrament a l'entitat local corresponent.

Conseqüències

D'aquesta definició es dedueixen dues conseqüències:

1. Que el pressupost és una autorització i límit màxim en relació amb les despeses a realitzar en l'exercici al qual es refereixen, ja que el document pressupostari limita les despeses quantitativa, qualitativa i temporalment.
2. Que, pel que fa als ingressos, només conté una previsió dels mateixos, sense que s'estableixi cap limitació pel que fa a l'import dels que s'han de cobrar o percebre, és a dir, un augment dels ingressos no comporta la necessitat de modificar els pressupostos, tractament diferent respecte a les despeses pressupostàries, perquè un augment de les necessitats que no estiguin previstes expressament en el pressupost implica necessàriament que el document pressupostari s'hagi de modificar.

El pressupost general d'una entitat local està format pel pressupost de l'entitat local principal i el pressupost de cadascuna de les seves entitats dependents, que són organismes autònoms, entitats públiques empresarials i societats mercantils.

Algunes premisses legals

La llei reguladora de les Bases del Règim Local 7/1985, modificada per la Llei 2/2012, estableix les premisses fonamentals de la normativa pressupostària local (article 112 de la LBRL). Aquestes premisses són:

1. Existència d'un pressupost únic integrat pel de la pròpia entitat i el de tots els organismes i empreses locals dependents d'aquella amb personalitat jurídica pròpia.
2. Tant l'estructura del pressupost com la comptabilitat són determinades per l'Administració de l'Estat per a permetre l'acomodació del règim pressupostari i comptable de les corporacions locals als preceptes de la Llei General Pressupostària.

La Llei Orgànica 2/2012, d'Estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, defineix la situació d'estabilitat pressupostària com l'equilibri o superàvit d'una entitat local, ADAMSPRESSUPOSTOS I HISENDES LOCALS mesurat com la capacitat de finançament en termes de comptabilitat nacional. És a dir, que els seus ingressos siguin iguals o superiors a les seves despeses en tots els conceptes, excepte en les operacions financeres (deutes i inversions en actius financers). La gestió dels responsables municipals ha d'anar encaminada a la cerca de l' equilibri financer, puix que la pèrdua del mateix afectarà la liquiditat i, finalment, a la solvència de la pròpia entitat local, generant la possibilitat que no pugui fer front a les seves obligacions econòmiques futures.

Estructura pressupostària

La Disposició addicional sisena del TRLRHL estableix que el Ministeri d'Hisenda (segons la denominació que rebi en cada moment) modificarà tant l'estructura dels pressupostos de les entitats locals com la classificació a la qual fa referencia l'art. 167 (estructura dels estats d'ingressos i despeses) d'aquesta llei amb la finalitat d'adaptar- los als establerts per al sector public estatal en cada moment. En l'actualitat, la norma que conté aquesta estructura i classificació és l'Ordre EHA/3565/2008, de 3 de desembre, per la qual s'aprova l'estructura dels pressupostos de les entitats locals. Aquesta ordre per la qual s'aprova l'estructura dels pressupostos de les entitats locals és un instrument essencial per assegurar una gestió financera rigorosa, eficient i transparent a nivell local. Aquesta normativa proporciona un marc detallat i clar que facilita la planificació, execució i control dels recursos públics, contribuint així al bon govern i al desenvolupament sostenible de les comunitats locals. L'estructura pressupostària pot ser:

• Xifrada: codificació de partides de despeses i ingressos.
• Conjunta: recull totes les despeses i ingressos de totes les entitats que formen part de l'àmbit economic de l'Administració.
• Sistemàtica: classificació de despeses i ingressos segons criteris econòmics i organitzatius.

2.2. Composició dels pressupostos i bases d'execució

Composició dels pressupostos (article 165 del TRLHL)

• Els estats de despeses: que inclouran, amb la deguda concreció, els crèdits necessaris per fer front al compliment de les obligacions. Inclouen les quantitats que estan autoritzades a gastar en aquest exercici que s'anomenen crèdits pressupostaris i es considera que la despesa s'ha realitzat quan sorgeix l'obligació de pagar.
• Els estats d'ingressos: en els quals figuraran les estimacions dels diferents recursos econòmics a liquidar durant l'any. Recullen estimacions dels recursos a obtenir i es considera que s'han obtingut recursos quan sorgeixen els drets de cobrament.
• Les bases d'execució: que contindran l'adaptació a l'organització de les disposicions generals en matèria pressupostària.

Bases d'execució (article 9.2 Reial decret 500/1990, de 20 d'abril)

ADAMSPRESSUPOSTOS I HISENDES LOCALS Les bases d'execució contindran l'adaptació a l'organització de les disposicions generals en matèria pressupostària, que seran:

1. Els nivells de vinculació jurídica dels crèdits.
2. La relació expressa i taxativa dels crèdits que es declarin ampliables.
3. La regulació de les transferències de crèdit i els òrgans competents per autoritzar-les.
4. Tramitació d'expedients d'ampliació i generació de crèdits, així com la incorporació de remanents de crèdit.
5. Les normes que regulen el procediment d'execució pressupostària.
6. Les desconcentracions o delegacions en matèria d'autorització i disposició de despeses, així com el reconeixement i liquidació d'obligacions.
7. Documents que, segons cada tipus de despesa, justifiquin el reconeixement de l'obligació.
8. Forma en què els perceptors de subvencions hagin d'acreditar el trobar-se al corrent de les seves obligacions fiscals amb l'entitat.
9. Supòsits en els quals es poden acumular diverses fases d'execució del pressupost de despeses en un sol acte administratiu.
10. Normes que regulen l'emissió d'ordres de pagament a justificar i anticipes de caixa fixa.
11. Regulació dels compromisos plurianuals de despesa.

3. Principis pressupostaris

3.1. Introducció

Els principis pressupostaris són els següents:

3.2. Principi d'unitat

Es detalla a l'article 164 del TRLHL. Els ens locals elaboraran i aprovaran anualment un pressupost general en el qual s'integraran:

• El pressupost de la pròpia entitat.
• Els dels organismes autònoms que en depenguin:

1. Organismes autònoms de carácter administratiu
2. Organismes autònoms de carácter comercial, industrial i financer.

• Els estats de previsió de despeses i ingressos de les societats mercantils el capital social del qual pertanyi íntegrament a l'entitat local.

3.3. Principi d'estabilitat

En aquest cas, s'explica en l'article 165 del TRLHL. El pressupost general complirà el principi d'estabilitat en els termes previstos a la Llei 18/2001, d'Estabilitat pressupostària (avui Llei Orgânica 2/2012, d'Estabilitat i sostenibilitat). ADAMS