Grado en Ciencias de la Seguridad: seguridad laboral y ciudadana

Universidad Isabel I: Grado en Ciencias de la Seguridad

1 13 Isabel | Universidad Isabel I Grado en Ciencias de la Seguridad Derecho Administrativo de la Seguridad Unidad didáctica 6. Seguridad y prevenciónUniversidad Isabel | UD 6. Seguridad y prevención 3 6.1. La actividad de seguridad en el trabajo 4 6.1.1. Introducción 4 6.1.2. Seguridad y salud en el trabajo. Enfoque administrativo 5 6.1.3. La estrategia preventiva que aborde la educación y la formación 7 6.1.4. Los organismos administrativos en materia de seguridad en el trabajo 8 Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 8 Inspección de Trabajo y Seguridad Social 9 Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 11 6.2. Educación pública en seguridad 11 6.2.1. El sistema educativo. 11 6.2.2. Planificar el conocimiento en seguridad 12 6.2.3. Aspectos clave en educación 13 Aspectos clave en educación (II) 14 6.3. Actividad preventiva administrativa 15 6.3.1. La prevención en los ámbitos de desarrollo de actividades 15 6.3.2. Política de prevención de delitos y otros comportamientos 15 6.3.3. Aspectos clave en prevención 16 6.3.4. Principios de prevención 16 6.4. Seguridad ciudadana y participación 17 6.4.1. Concepto 18 6.4.2. Objetivos 18 6.4.3. Planificación 19 6.4.4. Participación 21 Participación (II) 22 Resumen 24 Mapa de contenidos 25 Recursos bibliográficos 26 2Universidad Isabel I UD 6. Seguridad y prevención

En esta unidad didáctica abordaremos la perspectiva preventiva de la seguridad desde su enfoque general y particular, analizando la prevención y la seguridad en el trabajo como contexto y ámbito en el que se compromete la seguridad y que exige la intervención pública para contrarrestar posibles riesgos.

Se examinara la educación en seguridad como factor importante para reducir los riesgos y se destacará el papel que el sistema educativo tiene en la conformación de una conciencia social en seguridad.

Del mismo modo, se resaltará la política de prevención de delitos en el desarrollo de actividades y el compromiso de todos los ciudadanos por reducir y atajar riesgos.

Se finalizará la unidad haciendo referencia a la seguridad ciudadana, a su vocación de proyección internacional y a la presencia de las personas desde la perspectiva participativa y en colaboración con los profesionales para la prevención de delitos.

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La actividad de seguridad en el trabajo

En este epígrafe analizaremos la incidencia de la seguridad en el ámbito laboral para la prevención y actuación de las empresas y los trabajadores con el fin de evitar o afrontar riesgos en el trabajo, cuya regulación, aunque con componentes propios del ámbito laboral, indica muchos en donde está presente el elemento público. A continuación, procederemos a destacarlos.

Introducción a la seguridad laboral

Tanto las empresas como los empresarios están obligados a mejorar la seguridad y la salud de sus empleados mediante la prevención de riesgos laborales. De esta manera, puede evitarse que se produzcan accidentes laborales y enfermedades profesionales que puedan afectar a la calidad de vida de los trabajadores y generar, además, costes económicos.

1 FIREFIGHTER Figura 1. Seguridad en el trabajo.

El papel de la Administración se orienta a la regulación de la prevención de dichos riesgos a partir de las afirmaciones que se deducen de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, que se aplica no solo a los riesgos de los trabajadores en el ámbito privado, sino también a los trabajadores en las Administraciones públicas.

Llega más lejos El Cuerpo Nacional de Policía posee un sistema de garantía. Basta referirse al Real Decreto 2/2006, de 16 de enero para comprobarlo; trae como novedad la creación de una Comisión Nacional Sectorial. Las diferencias de esta norma con la Ley 31/1995, de 8 de noviembre son mínimas, a pesar de que su articulado excluía ciertas actividades policiales.

Para conseguir este objetivo, las empresas tienen que poner en práctica medidas de seguridad y salud laboral basadas en la evaluación de riesgos atendiendo a las exigencias de la normativa existente en su sector de actividad.

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En la Unión Europea esta obligación la establece la Directiva Marco 89/391/CEE relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el centro de trabajo.

Además, para cumplir los objetivos previstos es necesario el compromiso de los trabajadores con los principios de salud y seguridad laboral, así como la presencia indubitada de la Administración para exigir su cumplimiento y, en su caso, imponer las sanciones correspondientes.

Seguridad y salud en el trabajo: Enfoque administrativo

La seguridad y salud en el trabajo es un ámbito disciplinar que se ocupa de la prevención de los riesgos laborales inherentes a cada actividad.

El enfoque administrativo de esta disciplina -de naturaleza preventiva- debe orientarse a generar las condiciones adecuadas para evitar que se produzcan accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Para conseguir este objetivo se ha establecido que las empresas habrán de realizar las evaluaciones de riesgos y decidir qué tipo de medidas deben ser implementadas en el caso de que se necesite realizar alguna acción.

Se debe tratar de evitar accidentes y enfermedades profesionales, pero también identificar eventuales riesgos en el lugar de trabajo y aplicar medidas adecuadas de prevención y control.

Para lograr este objetivo es necesaria la interacción con otras áreas científicas, tales como la medicina del trabajo, la salud pública, la ingeniería industrial, la ergonomía, la química o la psicología.

En consecuencia, una adecuada regulación que integre, desde el enfoque administrativo, las actuaciones que deben desarrollar las Administraciones públicas. Entre ellas, debemos resaltar las siguientes:

• Promover la mejora de la educación en materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza.
• Promover la formación a través del sistema nacional de cualificaciones profesionales, con la finalidad de habilitar a formadores en materia de prevención.
• Fomentar la adecuación de la formación de los recursos humanos necesarios en las empresas y demás entidades para la prevención de los riesgos laborales.

Figura 2. Enfoque administrativo de las actuaciones.

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En este sentido, se establecerá una colaboración permanente entre el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social con los ministerios que correspondan (en particular los de Educación y Formación Profesional; el de Ciencia, Innovación y Universidades, y el de Sanidad, Consumo y Bienestar), con la finalidad de establecer los niveles formativos y especializaciones idóneas, así como la revisión permanente de estas enseñanzas con el fin de adaptarlas a las necesidades existentes en cada momento.

Evidentemente, deberá intentarse garantizar la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres, considerando las variables relacionadas con el sexo, tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio e investigación generales en materia de prevención de riesgos laborales. El objetivo es detectar y prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores.

Merece la pena destacar el contenido del artículo 7.1 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, por cuya virtud:

... las Administraciones públicas competentes en materia laboral desarrollarán funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, y sancionarán las infracciones a dicha normativa en los siguientes términos:

Llega más lejos Debes conocer que la Red Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, integrada dentro de la europea, facilita información fundamental en el ámbito de la prevención de riesgos. Administrada por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo está compuesta por organismos sin ánimo de lucro y de relevancia en materia preventiva.

• Promoviendo la prevención y el asesoramiento que deben desarrollar los órganos técnicos en materia preventiva, incluidas la asistencia y cooperación técnica, la información, divulgación, formación e investigación en materia preventiva, así como el seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen en las empresas para la consecución de los objetivos previstos en esta ley.
• Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales mediante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarán el asesoramiento y la asistencia técnica necesarios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y desarrollarán programas específicos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
• Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente ley, con arreglo a lo previsto en el capítulo VII.

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Estrategia preventiva: educación y formación

Existe una estrategia preventiva elaborada por el Estado que aborda la formación en prevención de riesgos laborales.

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 es fruto del consenso, entre la Administración General del Estado (AGE), comunidades autónomas y agentes sociales y económicos, una visión realista forjada en el seno de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, tras la caducidad del documento estratégico previo (2015-2020), en aras de la necesidad de seguir avanzando en la mejora paulatina de las condiciones laborales y en la reducción constante, y sostenida, de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales.

La estrategia se asienta sobre seis objetivos estratégicos:

• Mejorar la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• Gestionar los cambios derivados de las nuevas formas de organización del trabajo, la evolución demográfica y el cambio climático.
• Mejorar la gestión de la seguridad y la salud en las pymes, una apuesta por la integración y la formación en prevención de riesgos laborales.
• Reforzar la protección de las personas trabajadoras en situación de mayor vulnerabilidad.
• Introducir la perspectiva de género en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
• Fortalecer el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo para afrontar con éxito futuras crisis.

Para esta concreción ha sido vital la información de calidad ofrecida por el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo, plenamente operativo desde hace más de dos legislaturas, así como los principales retos a medio plazo, a partir de un marco de referencia de las políticas públicas preventivas de carácter mucho más dinámico que el anterior, permitiendo su adaptación a los cambios recientes y esperados.

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ESTRATEGIA ESPAÑOLA 2023-2027

Figura 3. Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027. Fuente: INSST, 2023.

Todavía está por desarrollar el Plan Nacional de Formación en Prevención de Riesgos Laborales, que sustituirá al vigente, orientado a ordenar de manera racional las distintas actuaciones que prevé la estrategia en este campo.

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