La Dictadura de Franco: Fases y el Rol del Turismo en España

La Dictadura de Franco: Primera Etapa (1939-1950)

El Turismo como Ventana al Exterior y Fuente de Divisas

4.4 LA DICTADURA DE FRANCO4.4.1. PRIMERA ETAPA (1939-1950). · El turismo era una espléndida ventana al exterior y, además, la única que proporcionaba divisas.

Reglamentación y Control de la Industria Hotelera

· Con la Orden de 8 de abril de 1939 del Ministerio de Gobernación se aprueba una nueva Reglamentación del Alojamiento Hotelero, con la que la Administración trató de intensificar su control sobre la industria hotelera. · Se establece la autorización previa de apertura, se organiza el primer sistema de clasificación de establecimientos por categorías y se determinan los precios máximos y mínimos exigidos en los mismos.· Las divisas se consideraron imprescindibles para la recuperación económica de la nación tras la guerra civil. · El control de precios se perfiló como una medida trascendental, dentro de una política turística claramente intervencionista.

Estructura del Servicio Nacional de Turismo

· El Servicio Nacional de Turismo se estructuraba en las siguientes secciones: Asuntos Generales, Propaganda y publicaciones; Deportes (de interés turístico, como caza y pesca); Alojamientos; Transportes, Comunicaciones y Turismo Comercial; Información; Contabilidad y el Departamento de Rutas Nacionales.

• Tan solo unos meses después, mediante Ley de 8 de agosto de 1939, los Servicios se convierten en Direcciones generales, y así el Servicio Nacional de Turismo pasa a ser la Dirección General de Turismo.

• En esta primera etapa de la dictadura de Franco, la realidad es que la afluencia de turistas fue muy escasa. Fueron años problemáticos ya que, tras concluir la Guerra Civil, comienza la II Guerra Mundial que no concluirá hasta el año 1945 , y dejará una Europa destruida que tardará un tiempo en recuperarse.

• A pesar de ello, la Dirección General de Turismo llevo a cabo en esos años algunas acciones concretas, entre las que merece la pena destacar, cronológicamente:

• 1) La ya citada Orden de 8 de abril de 1939 que establece la nueva Reglamentación del Alojamiento Hotelero, con la autorización previa de apertura, el primer sistema de clasificación de establecimientos por categorías, siguiendo normas europeas, y los precios máximos y mínimos exigidos en los mismos.

• 2) La Orden de 19 de diciembre de 1939 de Reglamento de Guías e Intérpretes, (con antecedentes en los Reglamentos aprobados por Reales Órdenes de 21 de noviembre de 1929 y de 13 de agosto de 1930).

Regulación del Uso de la Palabra "Turismo"

· 3) La Ley de 5 de noviembre de 1940, donde se regula el uso de la palabra "Turismo". El Estado se reserva la utilización de términos como Parador de Turismo, Albergue de Turismo, Hostería de Turismo o Refugio de Turismo, para preservar los intereses de la red pública de establecimientos. Durante estos años se continúa con la explotación y construcción de nuevos centros de la Red estatal de Paradores y Albergues de Carretera, que alcanzará en el año 1951 la cifra de 26 establecimientos, (eran 15 en 1936).

Nacionalización de los Transportes

· 5) La nacionalización de los transportes. La Ley de 7 de junio de 1940 concede a IBERIA el monopolio del transporte aéreo regular en el territorio nacional, y la Ley de 24 de enero de 1941 crea el monopolio público RENFE.

• 6) La Orden de 9 de abril de 1941 reglamenta la publicidad con fines de propaganda turística y la publicidad en general cuando esté situada en lugares de interés. (Bolín creará en 1948 el slogan publicitario Spain is beautiful and different).

Control de Extranjeros y Agencias de Viajes

· 7) Implantación del uso del "Tríptico para uso de extranjeros" con el objetivo de controlar en todo momento las estancias de extranjeros en nuestro país.

• 8) El Decreto de 19 de febrero de 1942 publica una nueva Reglamentación de las Agencias de Viajes, creándose la Comisión Permanente de Agencias de Viajes, con las doce agencias más representativas del sector.

Creación del Sindicato Nacional de Hostelería

· 9) Creación del Sindicato Nacional de Hostelería y Similares, por Decreto de 14 de marzo de 1942, como la única organización con representación en el sector.

• 10) La Orden de 27 de marzo de 1942 del Ministerio de Hacienda autoriza al Banco de Credito Industrial para establecer un Servicio de Credito Hotelero, destinado a la reforma y construcción de establecimientos hoteleros.

Reglamento Nacional de Trabajo para la Industria Hotelera

· 11) Se aprueba, por Decreto de 30 de mayo de 1944, el Reglamento Nacional de Trabajo para la Industria Hotelera y de Cafés, Bares y Similares.

• 12) La Ley de 17 de julio de 1946 instaura la creación de la Póliza de Turismo, con el objeto de nutrir de fondos a la Dirección General.

• 13) Tras la creación del Instituto Nacional de Estadística por Ley de 31 de diciembre de 1945, la Orden de 3 de noviembre de 1947 crea la Oficina de Estudios Estadísticos de Turismo.

Constitución de ATESA y Regulación del Transporte por Carretera

· 14) Por Decreto de 13 de octubre de 1949, se constituye la primera empresa pública en el ámbito del turismo, Autotransporte Turístico Español, S. A. (ATESA), que se integra en el I.N.I. y cuyo fin social era la explotación de los transportes por carretera con fines turísticos (transportes y alquiler de coches). Y por Decreto de 13 de octubre de 1949, se aprueba el Reglamento Ordenador de los Transportes por Carretera.

La Dictadura de Franco: Segunda Etapa (1951-1962)

Recuperación Económica y Fin del Aislamiento

4.4.2. SEGUNDA ETAPA (1951-1962). · La década de los años cincuenta comienza con la recuperación económica de Europa y el inicio del fin del aislamiento internacional económico y político del régimen de Franco. · A partir de 1950, la ONU levanta las sanciones políticas y económicas contra el régimen español , se reanudan ese mismo año las relaciones diplomáticas con EE.UU y el 14 de diciembre de 1955 España es admitida en las Naciones Unidas.

Creación del Ministerio de Información y Turismo

· En nuestro país, por Decreto Ley de la Presidencia del Gobierno de 19 de julio de 1951 se crea el Ministerio de Información y Turismo.

• La importancia política del turismo, como soporte de imagen y comunicación útil a los intereses del Régimen, provoca que el turismo se vincule al Ministerio encargado de la información y la propaganda, y no se trate como un subsector económico más.

Estructura y Competencias del Ministerio

· El Ministerio de Información y Turismo quedó integrado por las siguientes direcciones generales: Prensa, Información, Radiodifusión, Cinematografía y Teatro, y Dirección General de Turismo.

• La Dirección General de Turismo asume las siguientes competencias: "inspeccionar, gestionar, promover y fomentar las actividades relacionadas con la organización de viajes, la industria hospedera y la información; la atracción y propaganda respecto de forasteros; y fomentar el interés dentro y fuera de España por el conocimiento de la vida y territorio nacional".

Plan Nacional de Turismo

· Se comienza a trabajar en la redacción de un Plan de actuaciones para el turismo, basado en el "Estudio para un Plan Nacional de Turismo" que realiza en 1952 la Secretaría General para la Ordenación Economico Social · Una política turística, realizada por las autoridades, mide su grado de acierto en función del número de turistas que llegan al país y de la cifra global de divisas ingresadas por ese concepto. · A partir de este Estudio, se constituye una Comisión con la Dirección General de Turismo y en julio de 1953 se aprueba el Plan Nacional de Turismo, primer documento que establece un plan global de actuaciones para el sector.

Visión Económica y Política del Turismo

· Este Plan recoge tanto la visión económica del turismo como su visión política como elemento de propaganda del Régimen. · Un año después se creará en 1954 la Comisión Interministerial de Turismo.

Creación de Organismos Autónomos

· Por Decreto de 8 de agosto de 1958, se crea el Organismo Autónomo Administración Turística Española (ATE), que se encargará de la explotación y gestión de la "Red de Establecimientos Turísticos propiedad del Estado" (Paradores, Albergues de Carretera, Refugios de Montaña y Hosterías), de la gestión de los "Establecimientos Turísticos de Deporte" (los Cotos de Caza y Pesca y el Campo de Golf de Torremolinos) y de la puesta en marcha del "Servicio de Rutas Nacionales de Turismo" para promocionar ciertos itinerarios.

• También se crea, ese mismo año 1958, el Organismo Autónomo de la Póliza del Seguro, encargado de la gestión y cobro de la Póliza de Turismo, que se había creado por la Ley de 17 de julio de 1946.

Dependencia de Organismos Autónomos

· Estos dos Organismos Autónomos van a depender de la Dirección General de Turismo, junto con la empresa pública creada en 1949, Autotransporte Turístico Español, S. A. (ATESA), que explotaba los transportes por carretera con fines turísticos (autobuses y alquiler de coches).

Actuaciones Destacadas bajo Gabriel Arias Salgado

• Durante los once años en que Gabriel Arias Salgado estuvo al frente del Ministerio de Información y Turismo y atendiendo a los objetivos de ese primer Plan Nacional de Turismo, las actuaciones más destacadas fueron las siguientes, cronológicamente:

Regulación de Albergues y Paradores

· 1) Por Decreto de 4 de abril de 1952, se regula la denominación e instalación de Albergues y Paradores.

Nuevo Reglamento de Guías y Agencias de Viajes

· 2) Se aprueba, por Orden Ministerial de 17 de julio de 1952, reformada por Orden Ministerial de 18 de mayo de 1954, un nuevo Reglamento de Guías, Guías-Intérpretes y Correos de Turismo. · 3) Por Decreto de 4 de agosto de 1952, se unifican y refunden atribuciones en materia de Multas y Sanciones.

• 4) Se regulan, por Orden Ministerial de 22 de marzo de 1955, las Agencias de Viajes.

• 5) Se aprueba, por Decreto de 14 de diciembre de 1956, la primera Reglamentación sobre Campamentos de turismo (Campings).

• 6) Se regula, por Orden Ministerial de 3 de mayo de 1957, el subsector de Cafeterías.

• 7) Se aprueba, por Orden Ministerial de 10 de junio de 1957, el Estatuto de los Directores de Empresas Turísticas.

• 8) Se aprueba un nuevo Reglamento de la Industria Hotelera, para la ordenación de los alojamientos, por Ordenes Ministeriales de 14 de junio de 1957 (reglamentación general), de 30 de abril de 1959 (inspección de establecimientos) y de 30 de septiembre de 1959 (libro-registro y partes de entrada).

Fomento del Crédito Hotelero y Formación Turística

• Se incremento, de forma importante, la dotación presupuestaria del Crédito hotelero, se autorizo a la Dirección General para crear Patronatos de ordenación de zonas turísticas, se crearon Escuelas de Guías-Intérpretes y personal técnico de Agencias de Viajes, y también Escuelas provinciales de Hostelería para formación de aprendices, y una Escuela Superior de Hostelería para formación de directores de hotel.

Desarrollo de Núcleos Turísticos y Plan de Estabilización

· Se empiezan a desarrollar los núcleos turísticos de Benidorm, Costa del Sol, Baleares y Canarias . El incremento de ingresos por turismo representó un aumento del 541,7%. · Por último, señalar que, al final de esta segunda etapa, se aprueba por Decreto Ley de 21 de julio de 1959 el primer Plan de Estabilización, elaborado por el Gobierno con la asistencia técnica de la OCDE y del FMI. · Este Plan de Estabilización conllevó en 1960 una devaluación de la peseta, pasando su valor de 42 a 60 pesetas cada dólar, lo que implicó un aumento de los ingresos por turismo y reforzó la oferta turística de nuestro país en el extranjero al hacerla más competitiva en unos precios ya de por sí bajos.