Apuntes sobre las instituciones y el proceso de integración europea

INSTITUCIONES

INTRODUCCIÓN

1. ¿ Qué es la Unión Europea?

• Organización internacional política y económica con 27 países miembros.
• España entró en 1986.
• Es un mercado único donde hay libre circulación de bienes, capital, servicios y personas.
• Está gestionada por varias instituciones, como la Comisión Europea.

TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

1.1 Antecedentes de la Integración Europea

Intentos Históricos de Unificación

A lo largo de la historia, hubo intentos fallidos de unificar Europa mediante la fuerza militar:

• Imperio Romano
• Imperio Español . Invasiones Napoleónicas
• Nacionalsocialismo (Alemania Nazi)

Pero también hubo una tradición de pensamiento que buscó la unidad europea basándose en la cultura común y la paz.

Pensadores y Proyectos Europeístas

• Edad Media: Pedro Dubois -> Propone un tribunal de arbitraje para resolver conflictos entre príncipes cristianos.
• Edad Moderna: Tratado de Westfalia (1648): Nace el sistema de Estados europeos. Aparición del Estado moderno. La unión no se plantea solo por la paz, sino también por el desarrollo económico. Ilustración:
• Emérico Crucé y el Abad de Saint-Pierre: Proponen un senado europeo, un congreso internacional y una organización de Estados Europeo para garantizar la paz.
• Jeremías Bentham: Idea de un congreso internacional para mejorar la economía.
• Immanuel Kant: Propone una Europa federada con defensa colectiva. Siglo XIX: Victor Hugo y Claude-Henri de Rouvroy: Plantean la idea de un Estado federal europeo.Siglo XX:
• Richard Coudenhove-Kalergui (1923): Propone una "Unión Paneuropea" con estructura federalista, pero su propuesta no se materializó completamente.
• Aristide Briand (1929): Intentó crear una "Unión Europea", pero fracasó por la crisis de 1929, el ascenso del totalitarismo y la 1ª Guerra Mundial.

1.2 La Reconstrucción Europea y el Plan Marshall

Contexto tras la Segunda Guerra Mundial S.XX

Europa quedó devastada, con conflictos entre Francia y Alemania, por lo que era necesario reconstruir la economía y evitar la expansión del comunismo.

Plan Marshall (1947-1952)

• Propuesto por: George Marshall (EE.UU.) en Harvard.
• Objetivo: Financiar la reconstrucción de Europa y frenar la influencia soviética comunista. (Económico y militar)
• Fondos: Más de 13.000 millones de dólares en 5 años.
• España quedó excluida por estar bajo la dictadura de Franco. . Organización encargada: OECE (Organización Europea de Cooperación Economica) -> Integro a 16 países europeos.
• España ingreso en 1958 en la EFCE, que en 1960 se convirtió en la OCDE (Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico).
• La sede se encuentra en París y hoy en día sigue vigente.

Impacto del Plan Marshall:

• Reactivó la economía de Europa.
• Fue la primera gran cooperación económica entre países europeos.
• Sentó las bases para la futura Unión Europea.

1.3. Primeras Organizaciones Europeas

Antecedentes

Europa devastada y dividida bajo la influencia de EEUU y la Unión Soviética. Se buscaba evitar el resurgimiento del nazismo, del fascismo y del comunismo. Tras la guerra, muchas figuras políticas y académicas impulsaron la idea de una Europa unida. . Winston Churchill (ex primer ministro británico) propuso en 1946 la creación de los "Estados Unidos de Europa".

El Congreso de Europa (1948):

• Convocado por el Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad de Europa (1947). . Reunió a 800 líderes políticos, intelectuales y representantes de la sociedad civil en La Haya (Países Bajos).
• Se discutieron dos visiones sobre la integración europea: - Federalistas: Querían una Europa con un gobierno común y soberanía compartida. - Intergubernamentalistas: Preferían una cooperación de Estados sin ceder soberanía . Como resultado del Congreso: Se creó el Consejo de Europa en 1949, apoyado por el Reino Unido.

Consejo de Europa (1949)

• Estatuto del Consejo de Europa: 1ª organización intergubernamental paneuropea.
• Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950).
• Carácter deliberativo, sin poder vinculante. . Fundado en 1949 con 10 países miembros.
• Promover la democracia, la cooperación y los derechos humanos.
• No era una unión política ni económica, a diferencia de la futura Unión Europea.

Principales logros:

• Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950) -> Base del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
• Creación de un espacio de diálogo entre países europeos.

Crítica de los federalistas:

• No lograron una verdadera unión política.
• Tuvieron que esperar hasta 1951, con la creación de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero), para ver un avance real hacia la integración.

Creación de las Comunidades Europeas

Declaración Schuman (1950)

• Robert Schuman (Ministro de Exteriores de Francia) propuso un modelo de "federalismo funcional" y preparado por Jean Monnet.
• Buscaba preservar la paz en Europa y evitar una 3 Guerra Mundial a través de la integración económica.
• Propuso la creación de una Alta Autoridad para supervisar la producción franco-alemana de carbon y acero.
• Esta sentaría las bases de una futura federación europea funcional o parcial. Era sectorial, no todos tenían la misma capacidad o interés.

Creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)

• Aceptada por Alemania, Italia y el BENELUX (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo). Rechazada por el Reino Unido debido a sus intereses económicos del imperio colonial. . Se firmó el Tratado de París el 18/04/1951, entrando en vigor el 24/07/1952.
• Marcó el nacimiento de la "Europa de los Seis" y fue la primera de las Comunidades Europeas.

Instituciones

• Alta Autoridad: Independiente de los Estados miembros, con amplias competencias.
• Consejo de Ministros: Coordina la actividad entre instituciones y Estados miembros.
• Asamblea: Con poder de control político.
• Tribunal de Justicia: Garantiza el cumplimiento de resoluciones y normativas.

Disolución

• La CECA duró 50 años, hasta 2002, integrándose en la Comunidad Europea (CE).
• Su éxito marcó el inicio de un proceso de integración económica y política en Europa.

El fracaso de los proyectos de la Comunidad Europea de Defensa (CED) y de la Comunidad Política Europea (CPE)

Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa temía tanto el rearme de Alemania como la expansión del comunismo. Para hacerles frente pactaron:

• 1947: Tratado de Dunquerque (Francia y Reino Unido, alianza y asistencia mutua).
• 1948: Tratado de Bruselas (incluye a Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), origen de la Unión Europea Occidental (UEO) en 1954.

Estados Unidos presionaba a Europa occidental para fortalecer su defensa, lo que impulsó la creación de alianzas y proyectos de seguridad.

• 1949: Creación de la OTAN ante la creciente tensión con la URSS.
• 1950: Guerra de Corea refuerza la necesidad de mayor gasto en defensa.

Plan Pleven (1950): Francia propone la CED para crear un ejército europeo con el rearme de Alemania, pero bajo control supranacional.

• 1952: Firma del Tratado de la CED (TCED), pero enfrenta oposición en la Asamblea Nacional francesa, especialmente de los socialistas, que exigen mayor control democrático.
• 1953: Para dar una base política al proyecto, se propone la Comunidad Política Europea (CPE), con una estructura similar a la CECA.
• 1954: Fracaso de la CED cuando Francia rechaza ratificar el TCED, lo que impide su implementación.

Consecuencias:

• Se adoptan los Protocolos de París (1954), modificando el Tratado de Bruselas y dando lugar a la Unión Europea Occidental (UEO).
• Alemania e Italia se rearman y entran en la OTAN y la ONU (1955), bajo un marco de control internacional.

Creación de la Comunidad Europea de la Energía Atomica y la Comunidad Económica Europea

Tras el fracaso de la CED y la CPE, Europa retomo la integración económica. En 1955, los Ministros de Asuntos Exteriores de los Seis se reunieron en Mesina y encargaron al Comité (Paul-Henri Spaak) un informe sobre una unión económica y nuclear. Este es el Informe Spaak, aprobado en 1956, que dio como resultado:

Tratados de Roma (1957) se firman 3 tratados:

Firmados el 25/03/1957 y en vigor desde el 01/01/1958.

• Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom): basada en la integración sectorial, promoviendo el desarrollo de la industria nuclear con fines pacíficos.
• Comunidad Económica Europea (CEE): buscaba establecer un mercado común y coordinar políticas económicas para lograr crecimiento y estabilidad.
• Convenio sobre Instituciones Comunes (CCEE): unificaba parte de la estructura institucional de las comunidades.

Estructura institucional y financiamiento:

• Las tres comunidades compartían un modelo de gobernanza cuatripartito.
• La Asamblea tenía carácter consultivo, mientras que la Comisión proponía medidas y el Consejo las aprobaba o rechazaba.
• La financiación dependía de los Estados miembros, lo que limitaba su autonomía.
• La Asamblea y el Tribunal de Justicia serían comunes a todas las comunidades.

Evolución posterior:

• La CEE se convirtió en la Comunidad Europea (CE) y luego en la Unión Europea (UE) con el Tratado de Maastricht (1992).
• La CECA finalizó en 2002.
• Euratom sigue existiendo, aunque ya no forma parte de la UE.

Consolidación de las Comunidades Europeas

Establecimiento del Mercado Comun y Profundización de la Integración Europea

La Comunidad Económica Europea (CEE) se creó para: establecer un mercado común y aproximar progresivamente las políticas económicas de los Estados miembros. Sin embargo, la construcción del mercado común requería competencias más amplias y vinculantes.

Fases para el Establecimiento del Mercado Común

El Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (TCEE) es un periodo de 12 años, dividido en 3 fases, para la creación del mercado común:

1. Zona de Libre Comercio: Se eliminaron los derechos de aduana y restricciones cuantitativas entre los Estados miembros, manteniendo cada país su soberanía para fijar aranceles a terceros Estados.

• Jurisprudencia relevante: Sentencia Dassonville (C-8/74) y Sentencia Cassis de Dijon (C-120/78), que establecieron la prohibición de medidas de efecto equivalente a restricciones cuantitativas.

1. Unión Aduanera: Se estableció un arancel exterior común y una política comercial unificada hacia terceros Estados, asegurando la libre circulación de mercancías dentro de la Comunidad.
2. Mercado Común: Se implantaron las cuatro libertades fundamentales: ○ Libertad de circulación de bienes ○ Libertad de circulación de personas ○ Libertad de circulación de servicios ○ Libertad de circulación de capitales

Crisis de la Silla Vacía y Compromiso de Luxemburgo

La tercera fase generó tensiones, tras el paso de la unanimidad a la mayoría cualificada en las decisiones del Consejo. En 1965, Francia, liderada por De Gaulle, boicoteó las reuniones del Consejo en protesta contra esta transición, dando lugar a la "crisis de la silla vacía". Para superar la crisis, en 1966 se adoptó el Compromiso de Luxemburgo, donde se acordó:

• Renunciar al uso de la mayoría cualificada en ciertos temas sensibles.
• Restablecer el principio de unanimidad en decisiones clave.
• Reconocer el derecho de veto de cada Estado miembro.

Este acuerdo ralentizó la integración europea, reforzando los elementos intergubernamentales en detrimento del enfoque supranacional.