La Política Económica: Fines, Medios e Instrumentos

La Política Económicas

Tema 44. Tema 44. LA POLÍTICA ECONÓMICA INDICE.

1. LA POLÍTICA ECONÓMICA: FINES Y MEDIOS E INSTRUMENTOS.
2. LA POLÍTICA FISCAL.
   1. Concepto, instrumentos y tipología.
   2. El multiplicador y la política fiscal, acción discrecional y estabilizador automático.
3. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
   1. Definición y principios.
   2. Elaboración, Gestión, control y liquidación
   3. Estructura y contenido.
   4. Saldo presupuestario y financiación del Déficit.
4. PROCESO DE CREACIÓN DEL DINERO.
   1. Definición, características y clasificación
   2. Funciones del dinero.
5. LOS INDICADORES DE SU VARIACIÓN Y LA INFLACIÓN.
   1. Definición en indicadores.
   2. Causas y efectos de la inflación.
6. EL SISTEMA FINANCIERO.
   1. Definición y estructura.
   2. Intermediarios financieros.
7. EL MERCADO DE VALORES.
8. LA POLÍTICA MONETARIA.
   1. Definición, objetivos, instrumentos y tipología.
   2. Oferta monetaria y creación de dinero.
   3. Limitaciones

CONCLUSION. Página 1Tema 44. La Política Económicas

Introducción a la Política Económica

L a participación del Estado en economía siempre ha existido en mayor o menor grado: desde simple Estado recaudador y guardián de los preceptos de competencia perfecta, defendido por la economía clásica y neoclásica, hasta el modelo intervencionista keynesiano construido desde el crack del 29 y tras la IIGM. Hoy vivimos en economía mixta, con funciones públicas primordiales (política fiscal, monetaria, etc.) para abordar problemas macroeconómicos (crecimiento, desempleo, etc.), cuya acción tiene una dotación presupuestaria, y exige contar con diferentes instituciones financieras. El tema se relaciona con el módulo de EIE, si bien no aparece directamente en el currículo que se imparte a los alumnos, presente en todas las familias de FP, de grado medio y superior, ayudando a adquirir la competencia del perfil profesional y desarrollarlo por cuenta propia como empresario.

Política Económica: Fines, Medios e Instrumentos

Concepto y Fines de la Política Económica

Es la parte de la Economía que estudia la acción del Estado en la producción y distribución, para lograr sus objetivos: paz (Timbergen), bienestar social, crecimiento, pleno empleo, estabilidad de precios y equilibrio exterior (Marshall). Samuelson, en sintonía con Musgrave, distingue:

• Eficacia: satisfacer necesidades sociales con calidad, como proveedor de bienes y servicios
• Eficiencia: asigna recursos para maximizar el beneficio al menor coste y sin externalidades.
• Equidad: redistribuye la renta entre distintos sectores sociales económicos y territoriales, con justicia y proporcionalidad.
• Estabilidad: Crecimiento sostenido y equilibrado, control de los ciclos económicos.

Son objetivos interdependientes y a menudo incompatibles, y es imposible conseguir todos al 100%, lo que exige un criterio político o de valor según las preferencias de la sociedad.

Medios e Instrumentos de la Política Económica

Para cumplir sus objetivos, el Estado realiza una función reguladora, recaudadora, redistributiva y proveedor de bienes y servicios, a través de distintos medios y políticas:

1. Políticas de ordenación: fijar mediante normas y programas. el orden y el sistema económico y los derechos y deberes de sus agentes, bajo unos objetivos ético-políticos.
2. P. finalistas, se subordina a las anteriores, con objetivos macroeconómicos (crecimiento, estabilidad de precios, equilibrio exterior, medio ambiente y pleno empleo).
3. Políticas específicas, subordinados a las finalistas, en tanto que el gobierno no puede actuar directamente en dichos objetivos sino a través de una serie de instrumentos:
   • Instrumentos de política fiscal: Gastos e ingresos públicos, déficit, superávit, etc.
   • I. de política monetaria: oferta monetaria, coeficiente de caja, tipo de interés, etc.
   • Instrumentos de política de comercio exterior: tipo de cambio, aranceles, etc.
   • Instrumentos de políticas de Rentas (precios, salario mínimo, transferencias, etc.).

Página 2Tema 44. La Política Económicas Buscan el equilibrio macroeconómico por distintos métodos y pueden ser de distinto tipo:

• Por su ámbito de aplicación: general (toda la economía) o sectorial (un solo sector);
• En función del momento coyuntural (actúan en un periodo puntual y se van reduciendo a medida que logran su meta) o estructural (estables, duraderas y sistemáticas);
• / Por su intencionalidad: discrecional (con medidas expresas del Gobierno) o como estabilizador automático (actuando por si misma sin medidas adicionales).
• Por su orientación: a la Demanda o a la Oferta (afectada por un modelo ideológico):
  • a la demanda: Keynes creía que la instalación(x) deflación y desempleo (si es insuficiente) y la intervención Estatal puede evitarlo, detrayendo o inyectando liquidez en la Renta familiar y empresarial, lo que contraerá o aumentará la Da.
  • a la oferta: la economía óptimas para la Oferta Agregada, con una flexibilización económica y sin injerencia Estatal, al que exige un control estricto del gasto público y la oferta monetaria (evitando el endeudamiento, la inflación o estanflación y el desempleo que según sus defensores generan las políticas de Demanda).
  • A su vez, pueden ser expansivas o restrictivas, como explicaremos en lo sucesivo.

La Política Fiscal

Concepto, Instrumentos y Tipología de la Política Fiscal

La política fiscal incluye un conjunto de planes y medidas, según unos objetivos macroeconómicos del Gobierno, participando directa y activamente (a diferencia de la monetaria). Cuenta con 2 instrumentos:

a) Gasto público: gasto del gobierno en compras de bienes y servicios, inversiones públicas en formación de capital y transferencias directas a las familias y las empresas. Su manejo es fundamental para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

b) Ingresos públicos: provienen de distintas fuentes, principalmente los impuestos, que pueden ser directos, sobre los ingresos y ganancias de cualquier naturaleza de las personas físicas o jurídicas; e indirectos sobre las actividades de producción y de circulación de mercancías.

Ambos tienen que regularse por leyes expresas, ej. Ley IRPF, ley IVA, ley de Presupuestos).

La Política fiscal tiene por fin recaudar, redistribuir y estabilizar los ciclos económicos, lo que nos lleva a hablar de dos tipos: expansiva o restrictiva:

1) Expansiva: busca estimular la demanda agregada, en especial en períodos de recesión. Efectos: déficit presupuestario y generalmente inflación. Usa 2 mecanismos:

• Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el paro.
• Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas y las empresas, y con

Página 3Tema 44. La Política Económicas ello el consumo y la inversión y la Demanda agregada.

2) Restrictiva: busca reducir la demanda agregada cuando supera la capacidad productiva de la economía sobredimensionada, y reducir la inflación. Efectos: superávit presupuestario y freno de la actividad económica y el empleo. Los mecanismos son opuestos que en la expansiva, y más duros:

Reducir el gasto público, bajando la producción nacional. Subir los impuestos, retrayendo liquidez en la población, que reducen el consumo y la inversión, y con ello la contrae la demanda agregada.

Multiplicador y Política Fiscal

Keynes demostró que la alteración de un componente de la D. agregada (C+I+GP +X-M), tiene efecto multiplicador sobre el conjunto, mucho mayor que el aumento inicial, tirando del resto por un proceso de reajuste (Renta=Da=Producción =Ahorro). K es el número que multiplica al Consumo, la Inversión o el Gasto Público para ver la reacción de la D. agregada. Es proporcional a la Propensión Marginal al Consumo (PMC, porcentaje de la renta que se gasta) e inversamente proporcional a la Propensión Marginal al Ahorro (PMS, parte que se ahorra). K= 1/(PMS) = 1/ (1-PMC). Las rentas bajas tienen mayor PMC que las altas, con mayor PMS, por lo que las políticas redistributivas aumentan la Da.

Para expandir la Da y salir de la crisis, se aconseja políticas expansivas de Gasto Público (que aumenta los componentes autónomos del Consumo, Inversión y Ahorro -Co, Io, So- cuando la renta es cero) incluso con déficit público; junto con una política fiscal selectiva, que baje los impuestos indirectos y aumente la progresividad de los directos para no dañar a las capas medias y bajas (de mayor PMC). Por el contrario, el ahorro y las políticas de ajuste reducen multiplicativamente la Da, profundizando la recesión, lo que se conoce como paradoja de la frugalidad.

Estas políticas se aplican con éxito tras el crack del 29 y en especial tras la IIGM, generando un crecimiento del consumo y la actividad económica (pleno empleo). Su crisis en 1974, en parte por la inflación (en especial por el petróleo), el colapso del modelo productivo y la contención salarial, abre una brecha recesiva y de desempleo que aprovechan los defensores del modelo neoliberal, imponiendo políticas de oferta y restrictivas, con una disminución del Gasto público y de los salarios que frenan el consumo, la inversión y de la Da por el efecto multiplicador. La solución a las crisis no vendría de la expansión de la Da, sino de los monetaristas y del crédito como veremos.

Política Fiscal: Acción Discrecional y Estabilizador Automático

En sí misma, la Política Fiscal es un estabilizador automático, que afecta a la Demanda agregada sin necesidad de usar medidas discrecionales que alteren los tipos impositivos. Esto se debe a que la proporcionalidad de los impuestos y especialmente su progresividad (en caso de los directos) aumenta o

Página 4Tema 44. La Política Económicas disminuye la retención según la renta, frenando de forma automática la brecha recesiva o expansiva del ciclo económico. Otros estabilizadores son:

• el seguro de desempleo: en épocas de crisis éste aumenta para compensar la pérdida de salario y frenar así la caída de la Da, y en periodos de expansión disminuye, al tiempo que crecen las cotizaciones, restando capacidad adquisitiva a la población.
• Programas de Renta Básica y asistenciales: Renta Activa de Inserción, pensiones, etc. que aseguran un mínimo de subsistencia y de consumo a toda la población.
• La balanza de pagos: exporta el exceso de producción cuando ésta es superior al Consumo agregado, frenando la caída de precios, e importa cuando la producción es insuficiente para satisfacer la demanda interna, frenando la inflación.

Sin embargo a menudo no basta con estos estabilizadores para controlar la onda expansiva o recesiva, por lo que se necesita medidas discrecionales. Estas han sido tradicionalmente:

a) Programas de obras públicas y otros gastos para reactivar la economía y el empleo, aunque solo valen como acción coyuntural, no para estabilizar los ciclos, y su implantación exige unos 3 años (con un estudio previo que suele ser insuficiente, generando errores) por lo que su efecto reactivador puede llegar cuando se ha superado la crisis, acelerando la expansión justo cuando conviene frenarla.

b) Proyectos Públicos de Empleo: reactivan el empleo a corto plazo (durante la obra) siendo más ágiles y flexibles que los anteriores, pero son coyunturales y difícil de mantener acabada la obra.

c) Programas de transferencias: ayudas directas sin contrapartida, generalizadas o dirigidas a ciertos sujetos (ej, prestación no contributiva) aumentando la renta disponible. Útiles como acción coyuntural pero no para estabilizar los ciclos y puede ser impopular (políticamente) su sustitución cuando se ha superado la crisis.

d) Alteración de los tipos impositivos: en épocas de recesión se reducen y en las de auge aumentan. El problema es nuevamente el tiempo que lleva desde su aprobación por ley expresa y su inclusión en los Presupuestos Generales, por el Parlamento, hasta su aplicación, además del coste político que supone la subida una vez superada la recesión.

Los Presupuestos Generales del Estado

Definición y Principios de los Presupuestos Generales

Son la cuantificación y descripción de los planes anuales de Gastos e Ingresos por órganos competentes para lograr la administración del Patrimonio Público, dentro de la legalidad. Para la economía clásica deben cumplir los siguientes principios:

a) Competencia: su aprobación compete al poder legislativo y su ejecución al legislativo.

b) Universalidad debe incluir "todo los Gastos e Ingreso del S, Público.

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