Del Mercado Interior al Mercado Único Europeo: Apuntes de Economía

DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

ÍNDICE

MOTIVACIÓN 3 PROPÓSITOS 4 PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD 5

1. LOS ORÍGENES DEL MERCADO COMÚN 7

1.1. EL TRATADO DE ROMA 7 1.2. LOS OBJETIVOS DEL MERCADO COMÚN 10 1.3. LOGROS HASTA LOS AÑOS OCHENTA 11

1. EL ACTA ÚNICA Y EL MERCADO COMÚN 13

2.1. EL LIBRO BLANCO SOBRE EL MERCADO INTERIOR 13 2.1.1. OBJETIVOS 13 2.1.2. CONTENIDO 14 2.2. EL ACTA ÚNICA EUROPEA: LA CODIFICACIÓN DEL LIBRO BLANCO 17

1. EL MERCADO INTERIOR DESPUÉS DE 1992 21

3.1. ESTRATEGIAS PARA EL MERCADO INTERIOR 22 3.1.1. ESTRATEGIA PARA LOS AÑOS 2000-2004 22 3.1.2. ESTRATEGIA PARA EL MERCADO INTERIOR. PRIORIDADES 2003-2006 24 3.2. EL MERCADO INTERIOR EN EL SIGLO XXI 25 CONCLUSIONES 31 RECAPITULACIÓN 32 AUTOCOMPROBACIÓN 33 SOLUCIONARIO 37 PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN 38 BIBLIOGRAFÍA 39 1DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO TBG_Vxx(xx) 2DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

MOTIVACIÓN

La Comunidad Económica Europea nació con un propósito eminentemente práctico, aunque persiguiera en última instancia fines más elevados como la paz en el continente, la creación de un mercado común europeo. Es sorprendente que pese a los logros relativos de la Unión ese fin no se alcanzara hasta los años noventa, casi 40 años después de su entrada en vigor. ¿ Qué ocurrió para justifi- car esta demora? ¿ Cómo se materializa finalmente el Mercado Interior? En esta unidad trataremos de responder a estas preguntas. 3DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

PROPÓSITOS

De modo que los objetivos que nos planteamos alcanzar son:

• Describir los pasos hasta la constitución de un mercado interior.
• Analizar la importancia del Informe Delors y del Acta Única Europea.
• Señalar la realidad del Mercado Interior. 4DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

En un primer epígrafe seguiremos la evolución del Mercado Interior desde el Tratado de Roma a los años ochenta; una serie de intentos fallidos que sin em- bargo incluyeron algunos éxitos parciales. En un segundo punto analizaremos la concreción del Mercado Interior en el Acta Única y, finalmente, conoceremos la realidad actual del Mercado Interior, plenamente desarrollado, aunque con al- gunas deficiencias que tratan de suplir las distintas estrategias plurianuales. 5DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

LOS ORÍGENES DEL MERCADO COMÚN

EL TRATADO DE ROMA

Para rastrear los orígenes del Mercado Común es necesario remontarse a los orígenes de las Comunidades Europeas. Cuando los países europeos deciden afrontar juntos los retos político-económicos planteados al final de la Segunda Guerra Mundial, tuvieron que elegir entre dos opciones:

• Una unión política de tipo federal.
• Una integración de tipo económico que fuese el germen de una futura unidad política.

La segunda opción, consistente en la progresiva creación de unos lazos de unión entre los diferentes Estados de Europa e ideada por Jean Monnet y de- fendida políticamente por Robert Schuman, fue la que triunfó.

En el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea se marcaron unos objetivos para conseguir:

• El desarrollo armónico de las actividades económicas de la Comunidad.
• Una expansión continua pero equilibrada.
• Una mayor estabilidad.
• Un incremento del nivel de vida.
• Una relación cada vez más estrecha entre sus Estados miembros. 7DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

Estos objetivos debían lograrse mediante la puesta en práctica de dos tareas fundamentales:

• El establecimiento de un mercado común.
• La coordinación de las políticas económicas nacionales (función susti- tuida en el Tratado de la Unión Europea por el establecimiento de una unión económica y monetaria).

Cuando los seis Estados fundadores de la Comunidad decidieron integrar sus economías, sus primeros pasos fueron encaminados a lograr un acuerdo inter- nacional (el TCEE) en el que se estableciese la obligación de liberalizar sistemáti- camente los intercambios entre los Estados y lograr así una progresiva fusión de sus economías. Dicho objetivo requería la ineludible creación de complejas insti- tuciones supranacionales, basadas en el revolucionario principio de transferen- cia de soberanía de dichos Estados a las mismas.

Los procesos de integración económica entre Estados pueden adoptar diversas modalidades, dependiendo del grado de integración:

• Zona de libre cambio: en este caso, los Estados que integran esta forma de asociación liberalizan el intercambio de sus mercancías origi- narias, sin incluir las mercancías procedentes de terceros países y sin el establecimiento, por tanto, de un arancel aduanero común. El ejemplo más cercano es la EFTA o Asociación Europea de Libre Comercio (AELC).

Definición La EFTA es una organización económica creada el 4 de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo y por los países Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, No- ruega, Portugal, Suecia y Suiza. Entró en vigor en ju- nio de 1960. En 1961 entró Finlandia, en 1970, Islan- dia y, en 1991, Liechtenstein. Su objetivo consiste en favorecer la expansión económica y la estabilidad fi- nanciera de todos sus miembros. 8DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

• La Unión Aduanera: se liberaliza no solo el intercambio de las mer- cancías originarias de los Estados miembros, sino también el intercam- bio de todas aquellas mercancías legalmente importadas de Estados terceros y que hayan abonado los derechos de aduana que los Estados han fijado en un arancel aduanero común.
• Mercado Común: los Estados miembros de este tipo de asociación ga- rantizan el libre intercambio de mercancías originarias de los Estados miembros y de terceros Estados (mediante el establecimiento de un arancel aduanero común), y además liberalizan el intercambio entre sí de factores de producción (trabajo y capital) y establecen sus políticas comunes, en particular una política de defensa de la competencia y una política comercial exterior común.
• Unión Económica: implica no solo la plena realización de un mercado común, sino la adopción de otras políticas macroeconómicas e instru- mentos comunes (política fiscal, monetaria, presupuestaria). En teoría, esta fase debe conducir a la unión política de los Estados miembros. 1 9

Reto ¿Qué es una unión aduanera? Solución: Una unión aduanera es un área de libre comercio que además, es- tablece una tarifa exterior común, es decir, que los Estados miem- bros establecen una política comercial común hacia los Estados que no son miembros.

Desde esta perspectiva, la Comunidad que se intentó implantar en Europa era una organización híbrida entre las formas de Mercado Común y Unión Econó- mica, ya que el Tratado Constitutivo no solo preveía la plena liberalización de los intercambios de factores de producción, sino también una, cada vez más estre- cha, coordinación de las políticas macroeconómicas.

Tras la firma del Tratado de la Unión Europea, la forma de integración pretendida entre los Estados miembros era la Unión Económica y Monetaria (la UEM), inclui- da en el artículo 2 del TCE, como uno de los medios para conseguir los objetivos que se habían propuesto los Estados, con la firma del Tratado de Roma. 9DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

LOS OBJETIVOS DEL MERCADO COMÚN

Definición ¿Qué significa establecer un mercado común? Integrar o fusionar los mercados internos de varios Estados de forma que exista una completa libertad de circulación de mercancías, personas, servicios y capitales.

El Mercado Interior de la Unión Europea, también conocido como Mercado Úni- co Europeo o Mercado Común Europeo, es uno de los instrumentos de integra- ción económica de la UE, consistente en el establecimiento de un mercado co- mún entre los Estados miembros.

En este mercado único circulan libremente los bienes, servicios, capitales, las personas y, en su interior, los ciudadanos de la Unión pueden vivir, trabajar, estudiar o hacer negocios con libertad.

Se hace mención al mismo, tras el Tratado de Lisboa, en el artículo 3.3 TUE, co- mo uno de los objetivos que tiene que alcanzar la UE. Asimismo, el artículo 26.1 TFUE señala que la Unión adoptará las medidas destinadas a establecer el mer- cado interior o a garantizar su funcionamiento.

Para lograr ese mercado común, en el que cualquier operador comunitario se beneficia de las cuatro libertades comunitarias, la UE, a través de sus institucio- nes, debe llevar a cabo, principalmente, dos tipos de acción:

• Una de vigilancia o represiva, con el fin de imponer y luego controlar la efectiva supresión de todos los obstáculos y discriminaciones a la circu- lación intracomunitaria de mercancías, personas, servicios o capitales.
• Otra de carácter creativo o normativo, consistente en armonizar las di- vergencias o disparidades existentes entre las legislaciones de los Esta- dos miembros. 10DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

El establecimiento de un mercado común asentado sobre la base de las cuatro libertades comunitarias ha sido el principal motor de desarrollo de las Comuni- dades Europeas:

• Libertad de circulación.
• Libertad de mercancías.
• Libertad de servicios.
• Libertad de capitales y personas.

LOGROS HASTA LOS AÑOS OCHENTA

Fueron varios los avances logrados hasta la década de los ochenta. El objetivo de una unión aduanera se alcanzó el 1 de julio de 1968. Por otro lado, la gene- ralización del IVA en 1970 dio un impulso a la armonización fiscal entre los Esta- dos miembros. Asimismo, la libre circulación de los trabajadores asalariados permitió el libre desplazamiento del trabajador y su familia a cualquier Estado miembro, para que pudiera ejercer allí su profesión en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. 11DEL MERCADO INTERIOR AL MERCADO ÚNICO

No obstante, aún quedaron pendientes muchos de los objetivos marcados. Así, no se flexibilizaron las reglamentaciones técnicas relativas a los productos. Tampoco se materializó la libre circulación de mercancías y servicios, debido precisamente a las ayudas públicas que los Estados concedían a las empresas nacionales, lo cual redundó en perjuicio de la libre competencia.

Es decir, las trabas al Mercado Común aún permanecían en la Europa de los años ochenta, lo cual dio lugar a un enorme coste para Europa (denominado "el coste de la no Europa"). Este asunto fue estudiado por la Comisión, y en marzo de 1988 se presentó el Informe Cecchini, en el que se calcularon unas pérdidas de entre el 4,25% y el 6,5% del PIB de la Comunidad.

Esta ralentización en el proceso de materialización del Mercado Común se de- bió fundamentalmente a la especial dificultad a la hora de adoptar acuerdos en el seno del Consejo, puesto que se requería la unanimidad para obtener deci- siones en la mayoría de los ámbitos afectados. 12