Marco normativo en la atención a las personas mayores en Castilla-La Mancha

Temario Trabajo Social 2024/2025

Marco Normativo en la Atención a las Personas Mayores: Ámbito Estatal y Autonómico

JCCM DEP 2023+2024 Temario Trabajo Social 2024/2025 TEMA 39. MARCO NORMATIVO EN LA ATENCION A LAS PERSONAS MAYORES: AMBITO ESTATAL Y AUTONOMICO. PLANIFICACION DE LA ATENCION A PERSONAS MAYORES EN CASTILLA LA MANCHA. PROTECCIÓN, DERECHOS Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES. "Lo que importa no son los días de tu vida sino la vida de tus días" (Anónimo)

Índice

Introducción

INTRODUCCIÓN. FORMACCIÓN

Marco Normativo en la Atención a las Personas Mayores

I. MARCO NORMATIVO EN LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES: ÁMBITO ESTATAL Y AUTONÓMICO.

Normativa de Ámbito Estatal

1. NORMATIVA DE ÁMBITO ESTATAL.

• CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
• OTRAS NORMATIVAS DE CARÁCTER ESTATAL.
• LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA.

Normativa de Ámbito Autonómico

2. NORMATIVA DE ÁMBITO AUTONÓMICO.

• LEY ORGÁNICA 9/82 DE 10 DE AGOSTO ESTATUTO AUTONOMÍA.
• LEY 14/2010 DE 16 DE DICIEMBRE DE SERVICIOS SOCIALES EN CLM. DECRETO 186/2010 DE 20/7/2010 DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS CENTROS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS PARA LA ATENCION DE LAS PERSONAS EN LA RED PÚBLICA DE CLM Y DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LOS MISMOS.
• DECRETO 183/2010 DE 6/7/2010 DEL CONSEJO DE PERSONAS MAYORES DE CLM. DECRETO 71/1997 DE 17/06/1997 POR EL QUE SE CREA LA COMISIÓN DE TUTELA DE CASTILLA-LA MANCHA.
• DECRETO 2/2022, DE 18 DE ENERO, POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES BÁSICAS DE LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION ESPECIALIZADA, DESTINADOS A LAS PERSONAS MAYORES EN CASTILLA-LA MANCHA.
• ORDEN DE 20-12-2010 DE LA Ca DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL POR LA QUE SE APRUEBA EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE ESTANCIA TEMPORAL Y CENTROS RESIDENCIALES DE CLM.
• ORDEN DE 09-03-2011 DE LA Ca DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL POR LA QUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN JURIDICO Y EL SISTEMA DE ACCESO A LOS SED DE CLM.
• ORDEN DE 29-12-1997 DE LA Ca DE BIENESTAR SOCIAL QUE APRUEBA EL ESTATUTO BASICO DE CENTROS DE MAYORES DE CASTILLA-LA MANCHA.
• DECRETO 177/2009 QUE MODIFICA EL DECRETO 112/2007 QUE REGULA LAS AYUDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES BÁSICAS DE VIDA.
• OTRAS NORMATIVAS DE INTERÉS

Planificación de la Atención a las Personas Mayores en Castilla-La Mancha

II. PLANIFICACIÓN DE LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES EN CASTILLA-LA MANCHA.

Marco Regional del Envejecimiento Activo

1. MARCO REGIONAL DEL ENVEJECIMIENTO ACTIVO.

Estrategia Regional frente a la Soledad no Deseada

2. ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE A LA SOLEDAD NO DESEADA. FORMACCIÓN DRG Actualizado a 15/11/2024 1 TRABAJO SOCIAL

Protección, Derechos y Participación de las Personas Mayores

-Temario Trabajo Social 2024/2025 JCCM DEP 2023+2024 III. PROTECCIÓN, DERECHOS Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES.

Ámbito Internacional

1. ÁMBITO INTERNACIONAL.

1. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
2. PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS A FAVOR DE LAS PERSONAS DE EDAD.
3. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA.

Ámbito Nacional

2. ÁMBITO NACIONAL.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
2. SEGURIDAD SOCIAL. PENSIONES.

Ámbito Autonómico

3. ÁMBITO AUTONÓMICO.

1. COMISIÓN DE TUTELA DE CASTILLA-LA MANCHA.
2. PROG DE TUTELA DE PERSONAS MAYORES INCAPACITADAS JUDICIALMENTE.
3. PROGRAMA DE GARANTÍA DE DERECHOS Y PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES

La Participación de las Personas Mayores

4. LA PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES.

1. CONSEJO ESTATAL DE LAS PERSONAS MAYORES.
2. CONSEJO DE LAS PERSONAS MAYORES DE CASTILLA-LA MANCHA.

Bibliografía y Anexos

BIBLIOGRAFÍA. Anexo. Recursos especializados para la atención a las personas mayores en Castilla-La Mancha1 Anexos Recomendados de apoyo al estudio.

• Decreto 186/2010 de 20/07/2010, del régimen jurídico de los centros y servicios especializados para la atención de las personas mayores en la Red Pública de CLM
• Decreto 183/2010, de 06/07/2010, del Consejo de Personas Mayores de CLM
• Decreto 2/2022, de 18 de enero, por el que se establecen las condiciones básicas de los centros de servicios sociales de atención especializada, destinados a las personas mayores en Castilla-La Mancha.

1 He considerado oportuno recoger en un anexo los diferentes recursos de atención a las personas mayores con los que cuenta el sistema de servicios sociales especializados de la región, especialmente para la preparación del primer examen. FORMACCIÓN DRG Actualizado a 15/11/2024 2 TRABAJO SOCIALJCCM DEP 2023+2024 Temario Trabajo Social 2024/2025

Introducción al Envejecimiento Poblacional

El fenómeno demográfico del envejecimiento de la población es un hecho. Cuando veamos el tema referido a población y economía de la región, veremos que la década de los años veinte de este siglo en la que estamos en este momento, será la de la jubilación de todos los nacidos durante el Baby Boom económico de los años 60 y 70 en España, suponiendo un reto económico, político y social para los responsables públicos. De hecho, se ha acuñado un nuevo término muy utilizado por el Ministerio de Seguridad Social, Migraciones e Inclusión, que es quien tiene que asegurar la sostenibilidad del sistema de pensiones y es el término "baby boomers". En estos momentos en nuestra región, y según datos de enero de 2023, el colectivo de personas mayores de 65 años representa el 19,41 % de la población, siendo en valores absolutos aproximadamente unas 400.000 personas. Este escenario hace necesaria una política social de promoción de este colectivo, pero especialmente de atención a las diferentes situaciones de dependencia que provocan el aumento de la esperanza de vida y por el contrario, reducción de las posibilidades de atención de tipo familiar o vecinal de estas situaciones. En el tema haremos un recorrido histórico a través de las distintas normativas tanto de tipo estatal como autonómico que se han promulgado en referencia a la atención de las personas mayores, pero el mayor grueso será de tipo regional, puesto que, ya desde la propia Constitución de 1978, se atribuía la Asistencia Social (ahora servicios sociales) como competencia exclusiva a las Comunidades Autónomas, lo que ha supuesto que la normativa estatal haya ido perdiendo contenidos aumentando de forma progresiva la legislación autonómica. Continuaremos el tema con un análisis de la planificación estratégica regional en la atención a las personas mayores, que, aunque no hay en estos momentos ningún plan estratégico global, si que existe un Marco Regional de Envejecimiento Activo, así como una serie de programas preventivos y de protección de derechos que desarrolla la Consejería de Bienestar Social, y la recientemente aprobada Estrategia Regional contra la soledad no deseada de las personas mayores. La última parte del tema será la relativa a la protección de derechos de las personas mayores, desde el ámbito internacional al regional, y en todos los ámbitos: judicial, económico, social, etc. Y aquí es relevante el cambio legislativo que ha ocasionado la reciente Ley 8/2021 de 2 de junio por la que se reforma la legislación civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, que elimina las figuras jurídicas de la tutela para personas adultas y la incapacitación judicial. Veremos las consecuencias que tiene en cuanto a protección de derechos. Es importante señalar que las fuentes principales de este tema son las fuentes oficiales, o sea la página de la propia Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a través de la Consejería de Bienestar Social, además de las normativas reguladoras, que son fundamentales que el alumno maneje, especialmente de cara a la preparación del examen tipo test. FORMACCIÓN DRG TRABAJO SOCIAL Actualizado a 15/11/2024 3

Marco Normativo en la Atención a las Personas Mayores: Ámbito Estatal y Autonómico

JCCM DEP 2023+2024 Temario Trabajo Social 2024/2025 I. MARCO NORMATIVO EN LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES: ÁMBITO ESTATAL Y AUTONÓMICO.

Normativa de Ámbito Estatal

1. NORMATIVA DE ÁMBITO ESTATAL.

Constitución Española de 1978 y Protección de Personas Mayores

1.1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. De los artículos del texto constitucional de 1978, destacamos los siguientes que están relacionados con la protección de las personas mayores. Destacamos los siguientes:

• Artículo 9.2 "Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participación en la vida política, cultural y social".
• Artículo 14 "Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social".

ag

• Artículo 41 "Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres" Pero el artículo que consagra la protección a las personas mayores de forma expresa es:

• ▪ Artículo 50: "Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio" Estos artículos, 41 y 50, al igual que otros dirigidos a otros colectivos como el 49 (discapacitados), se encuentran dentro del Capítulo III: "De los principios rectores de la política social y económica", del Título I: "De los derechos y deberes fundamentales", por lo tanto, tienen unas garantías constitucionales mínimas, ya que se limitan a informar la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Pero solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Esta forma de protección se considera, en principio, escasa, pero queda suplida con la transferencia de competencias exclusivas a las Comunidades Autónomas en materia de Asistencia Social que realiza el artículo 148.1.20º y que veremos desarrollado más adelante en el apartado de competencias exclusivas del estatuto de autonomía de Castilla-La Mancha. Pero si nos situamos históricamente entre 1978 y los primeros años 80, es el Estado quién tiene competencias en materia de asistencia a los mayores hasta que posteriormente con la promulgación de los Estatutos de Autonomía de cada Comunidad Autónoma, todas asumen competencias en servicios sociales y comienzan a producir su propia normativa y a crear sus infraestructuras a nivel de equipamientos, recursos, programas y servicios, aunque será a partir de las transferencias de los centros dependientes del IMSERSO (hogares de mayores, FORMACCIÓN DRG TRABAJO SOCIAL Actualizado a 15/11/2024 4