Tema 10 Políticas Pùblicas, Universidad, Apuntes

Otras políticas públicas

El concepto de "política" tiene diversas acepciones, refiriéndose tanto a áreas específicas (como la política social o económica), como a las decisiones gubernamentales o las normas que se adoptan para abordar problemas. También puede implicar los programas o objetivos del gobierno en un área determinada.

Un hito importante en la modernización de las Administraciones Públicas en el plan de recuperación, transformación y resiliencia fue la aprobación de la Ley 27/2002 (de 20 de diciembre), que institucionalizó la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado.

La ley define política pública como un conjunto de acciones dirigidas a satisfacer el interés general o resolver un problema público, que puede manifestarse en normas, estrategias, programas, medidas u otros equivalentes.

La ley también establece la organización institucional de la evaluación de políticas públicas, destacando tres componentes principales:

1. Unidades de Coordinación de Evaluación: Cada departamento ministerial deberá contar con estas unidades para coordinar y seguir las actividades de evaluación dentro del ministerio, actuando como enlace con la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas.
2. Comisión Superior de Evaluación: Creada por Real Decreto, esta comisión será responsable de la coordinación, cooperación y participación en la evaluación de políticas públicas a nivel estatal.
3. Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas: Su misión será supervisar y coordinar el sistema de evaluación en la Administración General del Estado, apoyar a los ministerios, promover relaciones con otros sistemas de evaluación de Administraciones Públicas y realizar evaluaciones. Esta agencia estará adscrita a la Secretaría de Estado de Función Pública. Mientras no entre en funcionamiento, el Instituto de Evaluación de Políticas Públicas asumirá sus funciones.

La Ley 27/2022 (20 de diciembre) institucionaliza la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado, y establece dos instrumentos clave para la planificación de dichas evaluaciones:

Planificación de Evaluaciones

1. Plan de Evaluaciones Estratégicas del Gobierno: Con carácter cuatrienal, será aprobado por el Consejo de Ministros tras su elaboración por la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas. Este plan debe incluir evaluaciones de las políticas públicas estratégicas.
2. Plan de Evaluación Departamental: De carácter bienal, establece la planificación de las actividades de evaluación dentro de cada departamento ministerial. Será aprobado por la agencia tras su presentación a la Comisión Superior de Evaluación.

Además, se establece la obligación de realizar evaluaciones ex ante y ex post para las políticas públicas con un impacto significativo en lo presupuestario, económico o social.

Políticas Públicas Específicas

• Política Turística: España, líder mundial en turismo, ve a este sector como fundamental para su economía, generador de ingresos y empleo. A pesar del éxito del modelo de sol y playa, el sector enfrenta retos sociales y económicos. Para abordarlos, el gobierno está desarrollando la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030, que fomenta la sostenibilidad en tres áreas: socioeconómica, medioambiental y territorial, alineándose con los ODS de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.
• Política Industrial: Su objetivo es mejorar la productividad y competitividad internacional de la industria, incrementar su aporte al PIB y empleo, y fomentar la sostenibilidad y descarbonización. La política busca aprovechar la digitalización como palanca competitiva y alinear las políticas nacionales con las directrices de la Unión Europea, destacando el papel de las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
• Política Comercial:
  • Comercio Interior: Regido por el artículo 38 de la Constitución de 1978, la Ley 7/1996 de ordenación del comercio minorista, y la Ley 1/2004 de horarios comerciales, entre otras normativas.
  • Comercio Exterior: Se gestiona a través de la Política Comercial Común en el ámbito de la Unión Europea y mediante acuerdos internacionales con otros países. A nivel interno, la Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores regula la internacionalización de las empresas, con un sistema financiero y un plan estratégico aprobado por el gobierno para apoyar esta internacionalización.

ICEX España Exportación e Inversiones

ICEX España Exportación e Inversiones: Es una entidad pública empresarial clave en la promoción de la internacionalización de la economía española, la mejora de la competitividad de las empresas y la atracción de inversiones extranjeras a España.

• Política Educativa:
  • Base Constitucional: El artículo 27 de la Constitución de 1978 establece el derecho a la educación y la libertad de enseñanza.
  • Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación: Define los principios, fines y tipos de enseñanza en España. La educación se divide en:
    • Enseñanza infantil (hasta los 6 años).
    • Enseñanza básica (obligatoria de 6 a 16 años).
    • Bachillerato (con modalidades en ciencia y tecnología, humanidades, ciencias sociales, artes).
    • Formación Profesional, Enseñanzas Artísticas, y De régimen especial (idiomas, deportes). Educación de adultos y universitaria.
  • Educación Universitaria: Regida por una ley específica que respeta la autonomía universitaria, conforme al artículo 27.10 de la Constitución.
  • Regulación Adicional: La ley también aborda el profesorado, la gestión de los centros educativos, su inspección, homologación y los recursos económicos del sistema educativo.

El Sistema Sanitario: Gestión y Financiación

El sistema sanitario es un pilar clave en la estructura económica y social de un país, ya que influye en la cohesión social y corrige desigualdades asistenciales. En los estados de bienestar de los países occidentales, su desarrollo ha sido fundamental desde la Segunda Guerra Mundial.

Evolución del Sistema Sanitario en España

1. Seguro Obligatorio de Enfermedad (1942):
   • Primera manifestación del sistema sanitario español, que inicialmente cubría solo a ciertos trabajadores de la industria y servicios, ampliándose progresivamente.
2. Constitución de 1978:
   • El artículo 43 reconoce el derecho a la protección de la salud, asignando a los poderes públicos la organización y gestión del sistema sanitario.
3. Ley General de Sanidad (1986):
   • Creó el Sistema Nacional de Salud (SNS), estableciendo principios básicos aplicables en todo el país.
4. Ley de Nuevas Formas de Gestion (1997) y Ley de Cohesión y Calidad (2003):
   • La última se promulgó tras la transferencia de competencias sanitarias a las comunidades autónomas, enfatizando la equidad, calidad y participación social.

Características del Sistema Nacional de Salud

1. Universalización:
   • Cubre casi al 100% de la población, aunque un pequeño porcentaje (7%) sigue gestionado fuera del SNS, como ciertos funcionarios.
2. Financiación Pública:
   • Financiado principalmente por impuestos generales, asegurando el acceso equitativo a los servicios.
3. Gestión Descentralizada:
   • Las comunidades autónomas gestionan sus servicios sanitarios, excepto Ceuta y Melilla, que dependen del INGESA.
4. Integración de Servicios:
   • Incluye todas las etapas de atención: promoción de la salud, prevención, curación y rehabilitación. El acceso se garantiza mediante la tarjeta sanitaria individual.

Conclusión del Sistema Sanitario

El sistema sanitario español ha evolucionado desde la Segunda Guerra Mundial hasta convertirse en un modelo descentralizado, universal y público. Las reformas recientes han buscado adaptarse a los cambios sociales y garantizar la sostenibilidad y equidad en la prestación de servicios.

El Sistema Nacional de Salud: Estructura y Características Generales

Estructura y Principales Elementos del SNS

1. Sistema Nacional de Salud (SNS):
   • Conjunto coordinado de los servicios de salud de la Administración del Estado y las comunidades autónomas, que integra todas las funciones y prestaciones sanitarias bajo responsabilidad pública.
2. Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas:
   • Cada comunidad gestiona sus propios centros, servicios y establecimientos, incluyendo los de diputaciones y ayuntamientos.
3. Niveles Asistenciales:
   • Atención Primaria: Proporcionada en centros de salud.
   • Atención Especializada: Ofrecida en hospitales y centros de especialidades.
4. Organización Territorial:
   • Áreas de Salud: Cobertura de entre 200,000 y 250,000 habitantes, con al menos un hospital adscrito.
   • Zonas Básicas de Salud: Subdivisiones de las áreas de salud, donde se ubican los centros de atención primaria.
5. Centros de Salud y Hospitales:
   • Los centros de salud prestan atención primaria en las zonas básicas.
   • Los hospitales atienden necesidades especializadas; algunos privados pueden integrarse al SNS bajo requisitos específicos.

Mecanismos de Coordinación del SNS

1. Criterios Generales de Coordinación:
   • Establecidos por la Administración General del Estado en colaboración con comunidades autónomas y agentes sociales, fijando objetivos, acciones prioritarias y criterios de evaluación.
2. Plan Integrado de Salud:
   • Elaborado por el Ministerio de Sanidad, reúne los planes autonómicos y las iniciativas estatales.
3. Consejo Interterritorial del SNS:
   • Presidido por el Ministro de Sanidad, compuesto por los consejeros autonómicos, facilita la comunicación entre servicios de salud y con el Estado.
4. Alta Inspección Sanitaria:
   • Supervisión estatal para garantizar el cumplimiento de competencias sanitarias estatales y autonómicas.

Población Protegida y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud

Acceso Universal a la Sanidad

El Real Decreto-ley 7/2018 restablece el carácter universal del sistema sanitario público español, desvinculando la cobertura sanitaria de la Seguridad Social y vinculándola a la residencia en España o a otros títulos jurídicos reconocidos. Según la Ley 16/2003, tienen derecho a la protección de la salud:

1. Españoles y residentes habituales en España.
2. Personas con derecho reconocido a la asistencia sanitaria por otros títulos jurídicos, siempre que no exista un tercero obligado al pago.
3. Extranjeros con residencia legal en España sin otra cobertura obligatoria.

Las personas extranjeras no registradas ni autorizadas como residentes también tienen derecho a la asistencia sanitaria si:

• No pueden exportar cobertura sanitaria desde su país de origen.
• No existe un tercero obligado al pago según normativa de la UE o convenios bilaterales.

El reconocimiento del derecho a la atención sanitaria corresponde al Ministerio de Sanidad, y se efectúa mediante la expedición de la tarjeta sanitaria individual.