La integración europea desde la Paz de Westfalia hasta las instituciones actuales

La Integración Europea en Perspectiva Histórica

Europa como Entidad Histórico-Cultural y Política

Las raíces de Europa llegan hasta la Antigüedad grecorromana, pero Europa como entidad histórico-cultural y política pertenece a la modernidad, ya que surgió a partir de la Paz de Westfalia del año 1648. Con esta paz finalizaron la Guerra de los Treinta Años en Alemania y la Guerra de los Ochenta Años entre España y los Países Bajos. El Tratado de paz dio lugar al primer congreso diplomático moderno y se inició un nuevo orden en Europa central basado en la soberanía nacional. Este hecho tiene una gran importancia porque en Westfalia se estableció a la integración territorial como fundamento de la existencia de los Estados, en contraposición a la concepción feudal de que los pueblos y territorios constituían un patrimonio hereditario. En definitiva, marcó el nacimiento del Estado nación.

Ideas, Propuestas y Primeras Realizaciones

Los primeros proyectos de organización federal en Europa surgieron en los siglos XVII y XVIII con el objetivo de conseguir la paz entre los soberanos cristianos. El federalismo es una doctrina política en la que varias entidades territoriales, llamadas Estados o provincias, se ponen de acuerdo y ceden parte de su autonomía a una autoridad general: el Estado. Los estados conservan su soberanía, leyes y autoridades propias. La doctrina contraria es el funcionalismo, los funcionalistas eran partidarios de una simple cooperación intergubernamental y no estaban dispuestos a sacrificar parte de la soberanía del Estado. Kant decía en su obra "Sobre la paz perpetua", que "el sistema debía estar basado en una federación de Estados sometidos a leyes comunes" si se quería alcanzar la paz. Las ideas sobre una organización europea continuaron y en el siglo XIX, coincidiendo con el periodo de Europa en la Restauración, se creó el Concierto Europeo, un sistema europeo casi constitucional en el que las grandes potencias asumían la preocupación colectiva de los principales problemas políticos de interés para el continente europeo. Su principal objetivo era mantener un equilibrio del poder y garantizar la paz entre los Estados. Las potencias se reunían en conferencias esporádicas, sin dotarse de una estructura orgánica permanente. El Concierto Europeo aseguró un cierto orden hasta la llegada de la Primera Guerra Mundial en el año 1914. Por tanto, el primer claro antecedente del proyecto europeo se sitúa en el siglo XIX.

La Primera Guerra Mundial aceleró el proceso ya que fue la primera manifestación histórica de cooperación internacional institucionalizada con fines generales. En el año 1919 se creó la Sociedad de las Naciones, con el objetivo de fomentar la cooperación entre las naciones y para garantizar la paz y la seguridad (impedir nuevas guerras). Se produce entonces la única propuesta de integración realizada entre las dos grandes guerras: en una de las sesiones de 1929 de la Asamblea de la Sociedad de las Naciones, el ministro francés A. Briand propuso el establecimiento de un "lazo federal" entre los pueblos de Europa. Pretendía coordinar los Estados europeos mediante la creación de una "Asociación Europea", con absoluto respeto a sus soberanías y haciendo primar lopolítico sobre lo económico. Aunque contó con el apoyo de algunos gobiernos, el contexto político y económico de la época no permitió el desarrollo de la propuesta.

Europa Tras la Segunda Guerra Mundial

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en que Europa quedó profundamente arruinada, surgió la idea de que una tragedia similar no se debía repetir. Winston Churchill expresó esta idea en un memorable discurso realizado en Zúrich (Suiza) en 1946, con estas palabras:

" Hace falta un remedio milagroso que transforme por completo la situación y que, en unos años, cree una Europa libre y feliz, siguiendo el modelo de Suiza ... Debemos construir unos Estados Unidos de Europa."

En aquel momento surgieron numerosos movimientos de diversas ideologías que tendieron a la unidad europea. En mayo de 1949 se firmó en Londres el Estatuto por el que se creó el Consejo de Europa, cuya creación fue impulsada por un Congreso celebrado en La Haya en 1948. Se adoptaron una serie de resoluciones para «la creación de una unión económica y política con el fin de garantizar la seguridad, la independencia económica y el progreso social, la convocatoria de una asamblea consultiva elegida por los parlamentos, la elaboración de una carta europea de derechos humanos y de un tribunal para aplicar sus decisiones ... » Sin embargo desde el inicio también surgieron los primeros conflictos entre los partidarios de una federación europea, como Francia, Bélgica e Italia, y los defensores de una cooperación intergubernamental tradicional, como el Reino Unido, Irlanda y los Países Escandinavos. Francia y Bélgica deseaban la creación de una asamblea europea dotada de una competencia ampliada, compuesta por parlamentarios de los diferentes Estados y cuyas decisiones se adopten por mayoría de votos. Esto fue rechazado por el Reino Unido, que consideraba que esta asamblea únicamente debía tener una función consultiva. Finalmente y tras muchas negociaciones, alcanzaron un compromiso: «un Consejo de Europa compuesto de un comité ministerial que se reuniría en privado y un cuerpo consultivo cuyas reuniones serían públicas». En el acuerdo, la Asamblea se constituyó con naturaleza consultiva y se atribuyó el poder de decisión a un Comité de Ministros. Los miembros de la Asamblea debían ser independientes de sus gobiernos y deberían tener completa libertad de voto (propuesto por los federalistas). El Reino Unido solicito que fueran sus gobiernos quienes designaran a sus representantes en la Asamblea. A partir de entonces sus primeras sesiones se celebran en Estrasburgo, que se convierte en su sede permanente.

En 1950 se redacta el primer gran convenio: el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Actualmente, el Consejo de Europa es una organización internacional compuesta por 48 Estados, incluyendo Estados localizados en la franja euroasiática, como Rusia, Armenia o Azerbaiyán. Su principal objetivo es la creación de Tratados.

Las Preocupaciones Económicas y Defensivas

Tras la Segunda Guerra Mundial las preocupaciones fundamentales eran la economía (economía arrasada tras el conflicto bélico) y la defensa. En el terreno económico, los Estados Unidos establecieron en 1947 el Plan Marshall con el objetivo de recuperar laeconomía europea y mantener su influencia, un año después del célebre discurso de Churchill. En 1949 se creó la OECE (Organización Europea para la Cooperación Económica), con la finalidad de gestionar en común la ayuda norteamericana. Se dedicaba a recibir y distribuir con cierto orden la ayuda norteamericana; esta experiencia fue formidable para Europa porque enseñó a la Europa Occidental las posibilidades de su unión, fomentando la convivencia entre europeos y tejiendo una red de intereses comunes.

En el terreno defensivo, en el año 1947 se firmó el Tratado de Dunkerque por la preocupación de Francia y el Reino Unido por prevenir una vez más el rearme alemán (que ya se había producido tras la 1GM). Esta alianza bilateral se amplio en el año 1948 a los países del BENELUX (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo) con la firma del "Tratado de colaboración económica, social y cultural y de la legítima defensa colectiva". Pero pronto se dieron cuenta de que la principal amenazada para Europa Occidental era la Unión Soviética, y que para combatirla, una cooperación defensiva estrictamente europea no era suficiente. Por eso, en 1949 se firmó en Washington el Tratado del Atlántico Norte, con el que se creó la OTAN y se incluyó a Estados Unidos y Canadá en el sistema defensivo de la Europa Occidental.

Las Comunidades Europeas

La Declaración Schuman y la Comunidad Europea del Carbón y el Acero

En 1951 con la firma del Tratado constitutivo de la CECA surge en Europa un nuevo modelo de organización internacional, el modelo de integración. En este nuevo modelo, los Estados miembros transfieren el ejercicio de competencias soberanas a la Organización (Alta Autoridad), a la que dotan de una estructura institucional con la presencia de órganos formados por personas y de un proceso de toma de decisiones siguiendo la regla de la mayoría. La Declaración Schuman fue inspirada por Jean Monnet (banquero francés) y presentada en 1950 por el Ministro de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, en una conferencia de prensa. En su declaración dijo:

"Europa no se hará de golpe, ni se construirá en conjunto. Se hará mediante realizaciones concretas que vayan creando previamente una solidaridad de hecho".

Robert Schuman proponía colocar el conjunto de la producción franco-alemana del carbón y del acero bajo una alta autoridad común en una Organización abierta a la participación de los demás países de Europa. La Organización establecería la cantidad de carbón y acero (y por tanto de armamento) que podía producir cada país, para así evitar una nueva guerra. El objetivo era el establecimiento de un mercado común limitado al carbón y al acero, un sector básico y estratégico para la transformación económica e industrial de Europa. Aquí vemos también un objetivo político: solucionar las hostilidades entre Francia y Alemania. Con esta medida se crearía una solidaridad de producción por la que cualquier guerra entre Alemania y Francia fuera no solo impensable, sino materialmente imposible. Alemania e Italia aceptaron la propuesta de Francia, y poco después se unieron Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. De esta forma, estos seis Estados firmaron en París, el 18 de abril de 1951, el Tratado que dabavida a la CECA. Había nacido la "Europa comunitaria" en la que los Estados miembros estaban dispuestos a olvidar sus rivalidades para centrarse en sus intereses comunes. La CECA es considerada la primera organización de integración de la Historia.

Los Efectos de un Optimismo Excesivo

El éxito de la CECA alento intentos similares en otros sectores por parte de los seis Estados que la conformaban. Con el fin de dar un paso definitivo en la integración militar y defensiva de Europa, los seis países fundadores adoptaron un proyecto denominado "Comunidad Europea de Defensa" o CED. Se trataba de la creación de un ejército europeo común. Firmado ya por los representantes de los gobiernos de dichos estados, el 27 de mayo de 1952 el proyecto sufrió un vuelco inesperado en su fase de ratificación cuando la Asamblea Nacional francesa se negó a ratificarla. Esto se debe a que los franceses no estaban dispuestos a que les pudiera dirigir un belga o un alemán. Incluso se elaboró un proyecto de "Comunidad Política Europea" de carácter supranacional y con personalidad jurídica con el objetivo de controlar a la CED, pero este proyecto no continuó porque la propia organización no llegó a crearse. Estos fracasos hicieron ver que el camino a seguir era el ya expuesto por Robert Schuman en 1950, es decir, no imponerle a los Estados cómo tienen que actuar, sino dejarles que actúen por iniciativa propia y si funciona bien, codificar dichas prácticas en un Tratado para que todos los países puedan seguirlas. Esto es lo que se conoce como visión funcionalista (ya que los Estados no cedían su soberanía), en oposición a la federalista.

Los Tratados Constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)

En el año 1955 los Ministros de Asuntos Exteriores de los seis Estados miembros de la CECA, analizaron la posibilidad de la creación de dos organizaciones:

• CEE: organización de integración económica general que diera lugar a la creación de un mercado común operativo en el territorio de los EEMM, es decir, una unión aduanera que garantizara la libre circulación de trabajadores, mercancías, servicios y capitales y que protegiera la libre competencia. El principal objetivo era impulsar la cooperación económica entre sus países miembros.
• CEEA o Euratom: organización de integración en el campo de la explotación pacífica de la energía nuclear.

Tras las negociaciones, se firmaron en Roma los Tratados de Roma, también conocidos como los Tratados constitutivos de la CEE y la CEEA, en el año 1957, los cuales entraron en vigor en 1958 para los seis Estados creadores de la CECA. Concluidos por un tiempo indefinido, todavía continúan en vigor hoy en día. En este momento nos encontramos a diferentes organizaciones internacionales (CECA, CEE y CEEA) actuando cada una por su cuenta -> cada vez que había una reunión de alguna de ellas, los EEMM tenían que enviar representantes en el sitio en el que se reunieran, que también era distinto cada vez. Por eso, en 1968 se adoptó el Tratado de Fusión de los Ejecutivos, por el cual se creó una sola Comisión Europea y un solo Consejo para las tres organizaciones. Se juntaban en