La intervención social: evolución histórica y principios básicos

Introducción a la Intervención Social

En 2023, las cifras, publicadas por Eurostat, sitúan a España como el tercer país europeo con mayor tasa de pobreza y/o exclusión, solo por detrás de Rumania, y Bulgaria. Fue mayor en toda la UE para las mujeres, las personas jóvenes, las personas que presentan un bajo nivel educativo y, en particular, para las personas desempleadas.

Y todo ello a pesar de la acción protectora del Estado que, en 2023, consiguió evitar que 10,6 millones de personas entrasen en situación de pobreza, según el Informe realizado por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en el Estado Español (EAPN-ES) .. En esta acción protectora destaca el papel de las pensiones públicas como factor de sostenimiento de la calidad de vida de la población: por sí solas, las pensiones redujeron el riesgo de pobreza en unos 7,8 millones de personas en 2023.

La pobreza es un eje de exclusión, como lo es ser mujer o tener una discapacidad. Y, a pesar de la acción subsidiaria del Estado del Bienestar, la democratización del riesgo de pobreza es cada vez más evidente, cosa que ya señalaba el sociólogo Zygmund Baumann en su libro "Modernidad líquida".

La desigualdad entre los seres humanos es abrumadora. Por ello, nuestra sociedad debe tomar la responsabilidad de cambiar esta realidad. Esta intención toma forma en la Agenda 2030 de la Asamblea General de la ONU que adopta entre sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) los siguientes: fin de la pobreza, trabajo decente y desarrollo económico, igualdad de género, paz, justicia e instituciones sólidas.1. LA INTERVENCIÓN SOCIAL: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA INTERVENCIÓN EN LA SOCIEDAD CONTEMPORÁNEA.

Podemos definir la intervención social como una acción que se realiza sobre un colectivo o individuo, con el doble fin de mejorar su situación y de eliminar situaciones que provocan desigualdad, generando un cambio social. Pero esta acción no puede ser improvisada, sino programada y justificada desde un marco legal y teórico. Veamos cómo nació y cómo evolucionó la intervención social hasta hoy.

Evolución Histórica de la Intervención Social

• Hipócrates, el padre de la medicina, en la Grecia Clásica (S.V y IV a.C.) realiza un cambio en la mirada de las afecciones de las personas, que hasta entonces eran consideradas impurezas o monstruosidades. Al darle un carácter biofísico, permite atender a las personas considerandolas seres humanos con enfermedad
• También en Roma Antigua (SVIII a.C- S.V), destacaríamos el concepto de "humanitas" para referirse a la condición propia de la persona y a las prácticas de "annona" o "congiario" para facilitar el acceso de alimentos a la población más necesitada.
• Durante la Edad Media (S.V - S.XV) la atención social se canalizaba a través de estas estructuras:
  • La ayuda mutua hace referencia a la solidaridad informal en la sociedad sin una estructura concreta. Era practicada por agrupaciones cercanas a la persona con necesidades. Estas agrupaciones se constituyeron como hermandades o cofradías.
  • La protección feudal consistía en la protección que ofrecían los reyes o señores feudales al pueblo a cambio de los diezmos que éste debía pagarle. Es decir, se establecían relaciones de sumisión y vasallaje.
  • Como consecuencia estos abusos, se desarrollaron los gremios: un sistema de protección que incluía instituciones de previsión y protección social de la que se beneficiaba la población artesana.
  • En esta época la Iglesia católica se extendía por toda Europa, fomentando la caridad en la sociedad y creando instituciones y servicios asistenciales como hospicios, albergues ... para las personas más marginadas de la sociedad y con mayores carencias.
• Llegada la Edad Moderna (SXV-XVIII hasta la revolución francesa)
  • En el Renacimiento (S. XV y XVI) que se considera un periodo de transición de la edad media a la edad moderna plenamente, nos encontramos con una nueva forma de comprender y atender la pobreza con una progresiva secularización de la pobreza. La Iglesia deja de ser la principal institución de ayuda, puesto que las instituciones locales liderarán nuevas formas de respuesta y atención a la pobreza. De todos modos, generalmente había una intervención represiva de la pobreza y se encerraba a las personas mendicantes, a quienes se supone que son vagos y maleantes. Destacó una figura fundamental para el desarrollo de la intervención social en nuestro tiempo: el valenciano Juan Luis Vives. En su obra "El socorro de los pobres" proclamó que la atención a los pobres debía correr a cargo de las autoridades públicas y no debía quedarse en meras medidas asistenciales sino también de prevención. Este pensamiento revolucionario para la época no tuvo una gran acogida pero, con el tiempo, su obra fue tomando importancia y consultándose más y más.

En general, en resto del período de la Edad Moderna, continuó recluyendo a las personas pobres y mendigos, pero bajo un discurso científico y una mirada clínica.

Tras la Revolución Francesa (1789), que marca el fin de la Edad Moderna e inicio de la Contemporánea, los Estados asumen progresivamente más protagonismo en la organización de acciones de atención a la alteridad, aunque la acción de la Iglesia nunca desaparecerá.

En los inicios de la Edad contemporánea (de 1789 hasta hoy día) destacaremos dos hechos:

• La revolución industrial (segunda mitad del siglo XVIII y primera mitad del S.XIX): atrajo a las ciudades grandes masas de población que, en gran proporción, eran personas sin arraigo y sin oficio. Ello generó precariedad en las ciudades europeas y una situación persistente de pobreza (pauperismo). En estas circunstancias, el Estado juega cada vez más un papel benéfico, pero eso sí, dicha beneficencia era considerada como una "gracia" del Estado, que surge de su buena voluntad. Todavía no se consideraba una cuestión de responsabilidad hacia los ciudadanos.
• Poco a poco, los estados van pasando de este modelo de beneficencia a uno de asistencia social, caracterizado porque los servicios y recursos sociales se plantean ya como una obligación por parte del Estado. Esto fue posible, en parte, gracias a la irrupción del movimiento obrero, el cual defendió derechos fundamentales que impulsaron progresivamente sistemas de protección social.

Evolución de la Intervención Social en España

Todo esto sucedía en Europa pero ¿qué pasaba en España?

• Mediados del S.XIX: Las leyes para ordenar y sistematizar la acción social se promulgaron mucho antes en el resto de Europa que en España, donde la 1ª ley de Beneficencia se dio en 1822 y la 2ª en 1849. Tenían abiertamente un carácter de control social pero regulaban por primera vez algunas atenciones asistenciales y obligaba al Estado a prestarlas. Costó muchísimo su aplicación, puesto que la sociedad vulnerable no era casual sino que vivíamos en una auténtica epidemia de pobreza.
• En los inicios del SXX es cuando toma fuerza en España el movimiento obrero, consiguiendo aprobar leyes que mejoraban las condiciones laborales, pero además se crearon mecanismos de ayuda mutua (como las hermandades) y de previsión social (como las cajas obreras).
• Durante la 2ª República (1931-39) fue cuando podemos decir que en España se pasó de un modelo de beneficencia a uno de asistencia social, puesto que la Constitución española de 1931 estableció el marco jurídico para ello. Alguno de los aspectos que regula son: condiciones dignas de los trabajadores y la enseñanza primaria laica y gratuita.
• Todo ello se truncó con la guerra civil, que duró de 1936 a 1939, dando paso a la dictadura franquista
• A partir de 1939, durante la dictadura, España quedó aislada de planes de desarrollo (Plan Marshall y el Mercado Común Europeo) que sirvieron para modernizar otros estados. Las carencias de la población española se intentaban superar con estructuras de ayuda mutua (como la familia). Aunque hubo algunas reformas en las estructuras sociales, eran sistemáticamente adjudicadas a instituciones afines al régimen.
• Durante la transición a la democracia (a partir de la muerte de Franco en 1975) se comienza a edificar nuestro Estado del Bienestar, del que hablaré en un punto posterior. Desde entonces, en España se han ido acometiendo diversas reformas legales en busca de la generalización de prestaciones sociales.
• En la sociedad actual existen multitud de estructuras públicas y privadas dedicadas a la intervención social, siendo el Estado el garante de las políticas sociales. Los Servicios Sociales son la estructura pública destinada a conseguir los objetivos de estas políticas. Éstos deben seguir unos principios básicos en su actuación.

Principios Básicos de Intervención Social en la Sociedad Contemporánea

Principios de Carácter General y Transversal

(Según L.3/2019 de Servicios Sociales Inclusivos de la C.V):

• Principios de carácter general y transversal:
  1. Universalidad;
  2. responsabilidad pública e institucional en la atención durante el tiempo que la persona necesite.

Principios Orientadores de la Intervención

• Principios orientadores de la intervención:
  1. Prevención;
  2. promoción de la autonomía y desarrollo personal;
  3. promoción de la inclusión y cohesión social;
  4. promoción del desarrollo comunitario y participativo.

Principios de Carácter Metodológico

• Principios de carácter metodológico:
  1. Orientación centrada en la persona;
  2. intervención e integración en su medio convivencial y comunitario;
  3. Interdisciplinariedad de las intervenciones;
  4. Calidad y profesionalidad en los servicios;
  5. Mínima restricción de la movilidad personal y de la plena conciencia.

Modelos de Organización en Intervención Social

Como hemos visto, a lo largo de la historia destacan 3 enfoques la intervención social. Hoy en día, ninguno de ellos ha desaparecido completamente:

• La intervención social como caridad: se dirige hacia personas en situación de necesidad pero no centra sus objetivos en los resultados para el otro sino en la propia acción moral de la persona que interviene. Este modelo evoluciona a un modelo de beneficencia, en el que el estado se hace cargo, pero no por responsabilidad, sino como un acto de generosidad y gracia.
• La intervención social como justicia social: la intervención a los necesitados ya no se considera cuestión de compasión sino de justicia social y por ello, algunas