Problemas públicos: definición, origen y construcción

El origen de los problemas públicos

Emilio Díaz Niño 3º Gestión y Administración Pública [Análisis y Evaluación de Políticas Públicas] RESUMEN / TEMA 3. INICIACIÓN: DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS Índice

Definición de problemas públicos

3.1 El origen de los problemas públicos 3.2 Tipos de problemas públicos: problemas perversos, problemas dóciles y problemas super-perversos 3.3 Problematización: la construcción de los problemas públicos 3.1 EL ORIGEN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS Los problemas públicos pueden definirse como aquellos problemas o cuestiones sobre que la sociedad o una parte de ella demanda una intervención por parte de los responsables públicos para su tratamiento o solución. No todas las cuestiones o problemas sociales llegan a tener la condición de "problemas públicos". Crear problemas: sexo. Problemas que el Estado ha dejado de intervenir: religión. Ejemplos que no interviene el Estado: problemas familiares. Ejemplos de problemas nuevos: bulling.

Conflictos y diferencias sociales

Puede tener su base en distintos tipos de conflicto o diferencias dentro de la sociedad

• Problemas con una base política. Por ejemplo, el matrimonio entre personas del mismo sexo, la transparencia de las instituciones del Estado, la independencia de Cataluña, la corrupción política.

Problemas económicos y tecnológicos

• Problemas con una base económica o tecnológica. Por ejemplo, el problema de los desahucios, el desempleo, la falta de crédito bancario. El desarrollo de internet ha supuesto un cambio en el modelo de desarrollo económico que ha beneficiado a algunos sectores económicos y han perjudicado a otros. 1" Problemas con una base cultural o ideológica, fundamentados en diferencias en ideas, visiones del mundo, moral. Por ejemplo, el papel de la religión en la educación, la eutanasia, el consumo de drogas, el contenido de los programas televisivos, etc.

Problemas de coordinación social

• Problemas de coordinación social. La propia capacidad de coordinación de los actores públicos y privados de cara a la producción de bienes públicos deseados. Por ejemplo, ¿sobre quién tiene que recaer los costes de las pensiones? Evidentemente, un mismo problema puede aunar varias de estas diferencias o conflictos. Además, la dificultad que existe a la hora de determinar de manera "objetiva" la existencia de un problema público. La determinación de qué situaciones sociales son consideradas como problema, no depende únicamente de las características objetivas de esas situaciones, sino también de como estas son percibidas por los sujetos involucrados de alguna u otra manera.

Construcciones sociales

Hay que insistir de nuevo en que los problemas públicos son, fundamentalmente, construcciones sociales - su existencia o no depende de que en la sociedad exista un cierto acuerdo, más o menos mayoritario en considerarlos como tales. Ej: problemas que no eran percibidos como problemas: lenguaje inclusivo, ciertos grupos han presionado para implementar este lenguaje. Construcción de problemas: video "hablemos de sexo": entran en la agenda política.

TIPOS DE PROBLEMAS PÚBLICOS: PROBLEMAS PERVERSOS, PROBLEMAS DÓCILES Y PROBLEMAS SUPER-PERVERSOS

Problemas dóciles

23.2 TIPOS DE PROBLEMAS PÚBLICOS: PROBLEMAS PERVERSOS, PROBLEMAS DÓCILES Y PROBLEMAS SUPER-PERVERSOS Los problemas dóciles tendrían las siguientes características:

• Están claramente estructurados (es fácil identificar en qué consisten). Por ejemplo, cuando el firme de una carrera está en malas condiciones por presencia de grietas o baches en el asfaltado. Ej: arreglar una carretera, comunicación con 2 pueblos (Almería-Poniente).
• Normalmente suelen referirse a cuestiones tecnicas. La aplicación del conocimiento y el método científico ocupa un papel central en sus causas, soluciones y consecuencias.

Problemas perversos

Los problemas perversos, por su parte, tienen las siguientes características:

• Son problemas no estructurados, ambiguos, donde es difícil determinar en qué consisten exactamente. Por ejemplo, ¿el problema de la droga en qué consiste? Se caracterizan por incorporar un importante componente de incertidumbre, es difícil conocer con seguridad si una situación acontecerá o no. Se asocian también con el concepto de riesgo. Además, implican elementos valorativos y conflictos de intereses. Por ejemplo, la posición ante "el problema de la droga" depende de la orientación ideológica o moral del interesado. Uso del lenguaje (valorativo): para algunos es un problema y para otros no.
• 3" Son problemas complejos, tienen multiples causas, que pueden estar interconectadas entre sí. Resulta difícil identificar las relaciones causas y el problema. La identificación de las causas depende de la previa definición del problema. Por ejemplo, para resolver el problema de la droga (prevención, persecución y represión, liberalización). Por otro lado, las soluciones pueden generar nuevos problemas antes no previstos - ej. la prohibición del consumo de determinadas sustancias puede fomentar el crecimiento de actividades delictivas directa o indirectamente relacionadas (ej. guerra entre carteles o grupos por el control del tráfico ilegal).
• Por tanto, su solución no depende únicamente de la disponibilidad de soluciones técnicas o basadas en la aplicación del conocimiento científico. No son capaces de definir los problemas ni sus causas y soluciones. La argumentación científica se convierte en un recurso más para sustentar diferentes perspectivas o argumentaciones. Ej: paro ¿soluciones? Reducir las cotizaciones Seguridad Social, incentivos de creación de empleo. CAUSAS: formación, edad, regiones marginadas, personas oportunistas. EXAMEN: ¿ En Murcia se ha propuesto que entre el AVE sostenible? Problema social o perverso. Expropiar o no. La mutualidad de los problemas públicos (la determinación del trazado de una carretera, que bien podría considerarse como una cuestión rutinaria, puede convertirse en un problema perverso si despierta la protesta y movilización de intereses locales o grupos medioambientales afectados por la misma).

PROBLEMAS SUPER-PERVERSOS

Características de los problemas super-perversos

4PROBLEMAS SUPER-PERVERSOS Su solución es urgente, es decir, dada su magnitud, se requiere abordar el problema de manera inmediata para evitar que sigan produciéndose daños o que dichos daños se incrementen exponencialmente. No hay una autoridad central con la competencia para encargarse del problema, o, si la hay, es débil para gestionarlo y coordinar. Los mismos actores de los que depende la solución del problema son también la causa. Los beneficios en el futuro de una solución presente no se tienen en cuenta suficientemente. Por ejemplo, el problema del "calentamiento global" y el consiguiente cambio climático se han puesto como ejemplos de este tipo de problemas super-perversos. Ej: Problema perverso a super-perverso: gestión de residuos nucleares > fuga de emisión nuclear.

PROBLEMATIZACIÓN: LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS

Significado y percepciones

3.3 PROBLEMATIZACIÓN: LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS Son "construidos" por los actores al atribuir un significado a esas circunstancias objetivas así como a las percepciones y comportamientos de otros actores en relación con ese problema. Por ejemplo, en el problema de los suicidios. A mediados de la década pasada esta cuestión no aparecía entre los principales problemas de España señalados por los españoles (ej. las encuestas del Centro de Investigaciones Sociológicas). Es decir, los españoles no le atribuimos el carácter de problema público a esta cuestión.

Incidencia de muertes

5Sin embargo, los datos del Instituto Nacional de Estadística muestran que la incidencia de muertes por esta causa es muy superior a la de, por ejemplo, los accidentes de tráfico. En cambio, para los accidentes de tráfico, existía una activa política "gubernamental", mientras que para los suicidios apenas había medias. Ej .: suicidios. Políticas para prevenir suicidios en las cárceles.

El papel de las características "objetivas"

3.3.1 EL PAPEL DE LAS CARACTERÍSTICAS "OBJETIVAS" Las características "objetivas" pueden afectar a la probabilidad de que acabe siendo definida como problema público.

1. Número de personas afectadas. Cuanto más numeroso el grupo de personas afectadas por la situación problemática, más probable es que pase a tener la condición de problema público. Ej .: datos objetivos, como el número de suicidios, es superior a las muertes de accidente de tráfico.
2. Ámbito de incidencia (problema global / local). Los problemas globales tienen más probabilidad de adquirir el estatus de problema público.
3. Carácter crítico de la situación. Problemas sobre la que hay que actuar de manera urgente (brote de ébola de 2015).
4. Especificidad de la situación. Un problema claramente delimitado, poco ambiguo, es más probable que se convierta en problema público. Por ejemplo, un aumento de los casos de cáncer en una determinada área. Ej .: la inseguridad por la calle.
5. Relevancia social. Encaja o afecta a valores sociales aceptados. Ej .: violencia de género. Dificultad de los valores sociales, mentalidad de España.

Duración temporal y complejidad

66. Duración temporal. La permanencia en el tiempo de una situación también ayuda a que acabe siendo considerada como problema público. 7. Complejidad. Las soluciones son difíciles. 8. Novedad del problema. Las situaciones novedosas que pueden atraer la atención de los medios o generar alarma. Pobreza económica (siempre ha estado ahí), bullying.

Fases en la construcción de los problemas públicos

3.3.2 NO 3.3.3 FASES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS Pueden distinguirse dos fases en la construcción de los problemas públicos:

• Fase de diagnóstico: se identifica el problema, sus causas y los responsables.
• Fase de pronóstico: se identifican las soluciones y los responsables de ponerlas en práctica.

Fase de diagnóstico

1) Fase de diagnóstico Conlleva la identificación de la naturaleza y causas, y responsables del problema. Esta fase implicaría tres momentos:

1. La identificación de la situación problemática (nombramiento). El conflicto puede girar también en torno a otras características, tales como el ámbito de incidencia del problema (¿afecta a un territorio limitado?, o la población objetivo: ¿ a quienes afecta el problema?, su carácter crítico o urgente del problema, o la orientación instrumental o valorativa / expresiva de la definición: ¿ afecta sólo a intereses de los actores?). Por ejemplo, las etiquetas de "gestación subrogada" o "vientres de alquiler". Ej .: delincuencia en Almería > robos en comercios.
2. Un segundo momento clave del diagnóstico es la atribución causal, establecer qué causa el problema. El problema puede ser causado por una condición natural (ej. catástrofe) o tener una causa o acción humana. Ej .: robo como consecuencia de la política de inmigración de España. Disputa en el problema > unos defenderán por haber sido un accidente, que el coste lleve a cabo a unos grupos sociales.
3. Atribución de culpa o de responsabilidad sobre el problema. Ej .: responsabilidades como inmigrantes, ONG's, políticos, países que influyen en esa inmigración.

Fase de pronóstico

2) Fase de pronóstico (prognosis) Se produce la identificación de las posibles soluciones (si existen) y de los responsables de desarrollarlas y aplicarlas. Puede girar en torno a cuestiones tales como si estas son aceptables o si son legales. Ej .: durante la pandemia, las medidas no se sabían si eran efectivas o no.

Estrategias discursivas

3.3.4 ESTRATEGIAS DISCURSIVAS EN LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS Se refiere a la retórica y la manipulación de símbolos e imágenes un lugar central en dicho proceso. El proceso de las políticas manipulan deliberadamente las ideas y discursos. Esta manipulación estratégica del problema es lo que se conoce como enmarcamiento (framing). Por ejemplo, el problema del aborto tiende a ser definido de manera distinta (por ejemplo, como "derecho" o "crimen") dependiendo de las creencias religiosas de las personas. Por ejemplo, partidos de extrema derecha -> delincuencia es responsable de la inmigración, de la política de España, medidas de orden público como penal, resultado de una política anarquista, concentración de la delincuencia en barrios marginados. 8