Principios generales sobre la política exterior y su ejecución

Principios de la política exterior

Bloque 1 1. Principios generales sobre la política exterior: La política exterior es una competencia exclusiva del Estado. La mejor manera de definir política exterior es destacando lo que no es. Primereo que nada, No debemos confundir la política exterior de un Estado con la política exterior de un Gobierno. El gobierno esta formado por uno o varios partidos políticos. Dependiendo del color del partido político en turno es las decisiones que se toman. Lo ideal sería que independientemente del color del partido que esta en el poder no se cambien ciertas posiciones hacia ciertos temas (El punto de vista de España hacia el Sahara). Dependiendo del partido político que este en el poder la política puede ser mutable. No hay una política exterior estable que pueda planearse a 20/30 años porque cada que un nuevo gobierno entra al poder rigen según sus intereses. Segundo, no se puede confundir la política exterior de Estado con la acción exterior de un Gobierno. El tercer error es el que separa claramente la política exterior del resto de políticas nacionales de un Estado. La cuarta reduce la política exterior a la mera decisión sobre cuestiones exteriores. Está interpretación errónea es apoyada por autores como F.S Pearson y J.M Rochester al definir la política exterior como: Según Rafael Calduch Cervera, la política exterior puede definirse como "la parte de la política general de cualquier Estado, conformada por las decisiones y acciones por las que dicho Estado define los objetivos y medidas para generar, modificar o suspender cualquier relación establecida con otro miembro de la Sociedad Internacional".

• En consecuencia, sólo podemos tener una política exterior cuando se cumplen las siguientes dos condiciones:
  1. Cuando las instituciones del Estado, especialmente del Gobierno siguen un proceso organizado de decisión y acción política que no puede romperse
  2. Cuando este proceso determina tanto los fines y objetivos como las medidas y recursos necesarios para alcanzarlos.

Etapas de la política exterior

Bloque 1 Si se mantienen las condiciones anteriormente enunciadas, descubrimos tres etapas que toda administración política debe seguir para obtener una política exterior:

1. Etapa de formulación: Hay que ser realista con nuestras capacidades. Cuando se formula la política exterior, las diferentes instituciones y los actores sociales y políticos influirán para determinar los fines, definir los objetivos y seleccionar los recursos necesarias para alcanzar los objetivos definidos. Esto es lo que habitualmente se denomina proceso de decisión. Este proceso tiene 4 momentos diferentes, cada uno de ellos coordinado con el anterior y llevado a cabo por diferentes instituciones:
   1. 1: Una primera en la que se recoge la información para definir el contexto de la política.
   2. 2: Una segunda en la que se evalúan los objetivos y recursos
   3. 3: Una tercera donde se identifican las alternativas.
   4. 4: Y un último momento en el que los responsables políticos seleccionan los distintos elementos.
2. Etapa de implementación: Esta etapa es la más evidente de las distintas etapas de una política pública ya que es el momento en que éste se aplica. La etapa de implementación se basa en un conjunto de acciones llevadas a cabo por diferentes elementos del Estado para lograr los objetivos determinados en la etapa de formulación anterior. Esto suele denominarse acción exterior y la principal institución involucrada es el Gobierno, y subsidiariamente cualquier otra organización con atribuciones en materia de acción exterior, incluyendo las fuerzas armadas o el cuerpo diplomático.
3. Etapa de Evaluación: Ver si se cumplió el objetivo y en caso de que no se cumpliera analizar que fue lo fallo y porque no se cumplió. Es la etapa final de cualquier política publica y también es el punto de partida de las siguientes, convirtiéndose en el nexo que contribuye a sostener la coherencia entre las distintas políticas públicas. Su misión fundamental es evaluar los resultados finales de las diferentes acciones, la consecución o no de los objetivos establecidos y la adecuación de los diferentes recursos utilizados. También puede determinarse las responsabilidades sobre el éxito o fracaso de las diferentes medidas adoptadas y elaborar alternativas para reforzarlas o revisarlas.

Nociones básicas de la política exterior española

Bloque 1 2. Nociones básicas sobre la política exterior española

• Según el Prof. José María Beneyto: "La política exterior de un país es el conjunto de acciones que lleva a cabo su Gobierno en relación con los otros actores de las relaciones internacionales, con objeto de promover y defender los valores e intereses de dicho país en el exterior".
• Toda política exterior es resultado de la confluencia de los intereses y valores que un Estado - y, de forma ejecutiva, en cada periodo, un Gobierno determinado- tenga como objetivo formular, proyectar y defender en la esencia internacional.
• En el caso de España, se encuentra con un marco legal para la política exterior establecido, en sus líneas esenciales, por la Constitución Española (1978) y desarrollada - en su última actualización- en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado (BOE, 26/3/2014) En la Constitución Española nos encontramos con: V Título III. De las Cortes Generales Capítulo III. De los Tratados Internacionales
  • Artículo 93 Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.
  • Artículo 94 1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a) Tratados de carácter político. b) Tratados o convenios de carácter militar. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. 2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios.

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• Artículo 95 1. La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción.
• Artículo 96 1. Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. 2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94.
• Artículo 97 El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. (PREGUNTA DE EXAMEN: QUIEN EJERCE LA POLÍTICA EXTERIOR EN ESPAÑA: EL GOBIERNO)

Ley 2/2014 y conceptos principales

La norma fundamental de la actual política exterior de España es la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. Esta ley define los tres conceptos principales de la política exterior de España:

• Política Exterior: el conjunto de decisiones y acciones del Gobierno en sus relaciones con otros actores de la escena internacional, con objeto de definir, promover, desarrollar y defender valores e intereses de España en el exterior.
• Acción Exterior del Estado: el conjunto ordenado de la actuaciones que los órganos constitucionales, las Administraciones públicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependiente llevan a cabo en el exterior, en el ejercicio de sus respectivas competencias desarrolladas de acuerdo con los principios establecidos en esta ley y con observancia y adecuación a las directrices, fines y objetivos establecidos por el Gobierno en el ejercicio de su competencia de dirección de la Política Exterior.
• Servicio del Exterior del Estado: los órganos, las unidades administrativas y los medios humanos materiales que, bajo la dirección y coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior de este, sin perjuicio de las competencias de los distintos departamentos ministeriales.

Objetivos de la política exterior española

Bloque 1 Los objetivos de la política exterior española son un conjunto de resultados generales que el Gobierno pretende alcanzar y mantener a largo plazo, siendo el resultado de la aplicación global de la política exterior. En el proceso de consecución de dichos objetivos, el Gobierno español movilizara sus recursos y capacidades más importantes, incluidos los relacionados con su existencia e independencia. Dichos objetivos son:

• Desde una perspectiva nacional: La integridad territorial; la soberanía; la protección de la población española. Bienestar económico y social. Proteger los intereses nacionales del exterior. Protección y defensa de la identidad y cultura española

Desde una perspectiva internacional:

• Paz y seguridad internacional
• Protección de los derechos humanos
• Cumplimiento del derecho internacional

• Cooperación al desarrollo de los diferentes pueblos del mundo Junto a la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado cabe tener presente -para el contexto actual- el documento de la Estrategia de Acción Exterior (2021-2024) aprobada por el Consejo de ministros 27/2021 en la que se "recogen las prioridades y los objetivos de la acción exterior, identifica las grandes tendencias, fija la posición de España y define su respuesta". No obstante, para conocer el alcance de la política exterior de España en el último siglo, y más concretamente la referida a las últimas décadas, los investigadores nos encontramos con severas limitaciones en el acceso a la documentación diplomática de carácter histórico en base a la Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre Secretos Oficiales. Según Beneyto (2023), como primer objetivo "la política exterior española persigue en su conjunto afirmar y promover los valores e intereses de España buscando fortalecer su presencia internacional y reforzar su imagen en el mundo". La presencia internacional está vinculada a muy diversos factores:

Factores de la presencia internacional

• La fuerza militar y estratégica.
• La influencia diplomática
• La capacidad de proyectar valores y cultura
• El compromiso con los principios del orden internacional
• Los instrumentos de "poder duro" (hard power) y "poder blando" (soft power)