Intervención comunitaria: concepto, estructura y organización en la sociedad actual

Índice

1. Introducción.
2. Intervención comunitaria: concepto.
3. Estructura y organización comunitaria en la sociedad actual.
4. Ámbitos de intervención comunitaria.
5. Asociacionismo.
6. Conclusión.
7. Bibliografía.

Este tema pertenece al ámbito de la Animación Sociocultural y Turística, en concreto, al módulo profesional de Desarrollo Comunitario, impartido, según el Real Decreto 1684/2011 del 18 de noviembre que establece el título, por el profesorado de Intervención Sociocomunitaria. No obstante, sus contenidos son aplicables en el módulo de Ocio y Tiempo Libre, donde el Profesor/a de Servicios a la Comunidad (en adelante PSC) tiene atribución docente; puesto que el tiempo libre es un ámbito de intervención comunitaria y por ende, uno de los campos de acción del asociacionismo y del módulo de Desarrollo Comunitario del Ciclo Formativo de Grado Superior Promoción de Igualdad de Género, Real Decreto 779/2013, de 11 de octubre, por el que se establece el título de Técnico Superior en Promoción de Igualdad de Género y se fijan sus enseñanzas mínimas.

Los contenidos, según el Decreto 239/2015, de 15 de diciembre, del Consejo de Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de Madrid el Plan de Estudios del Ciclo Formativo de Grado Superior correspondiente al título de Técnico Superior en Animación Sociocultural y Turística. DECRETO 139/2018, de 18 de septiembre, del Consejo de Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de Madrid el Plan de Estudios del ciclo formativo de Grado Superior correspondiente al título de Técnico Superior en Promoción de Igualdad de Género.

En las ciudades donde predomina la heterogeneidad, el anonimato, la impersonalidad y el individualismo, la importancia de la comunidad aumenta, como medio decisivo en la búsqueda de soluciones ante nuestra existencia cotidiana. Con el objetivo de que la comunidad aumente su poder sobre los procesos de su propio desarrollo, surgen las organizaciones de la propia ciudadanía y aparece la iniciativa social o "tercer sector".

A lo largo del presente tema abordaremos una especificidad de intervención social denominada Intervención Comunitaria, equipándose a otros conceptos terminológicos utilizados por expertos en la materia: organización comunitaria, Desarrollo Comunitario, planificación de la comunidad, etc. Determinaremos cuáles son los rasgos definitorios de esta modalidad de intervención, así como sus principios y fases.

1Analizando su objeto de intervención: la comunidad, determinando cuál es su estructura y organización como elemento de partida que nos permita entender los ámbitos de Intervención Comunitaria existentes en la actualidad. Para terminar abordando el tema en una de las líneas clave de toda intervención comunitaria: el fomento del asociacionismo. En este apartado abordaremos su importancia como elemento de fortalecimiento de la sociedad civil, determinaremos su gestión y estructura, así como los pasos necesarios para crear una asociación.

Concepto de Intervención Comunitaria

La Intervención Comunitaria es una forma de intervención social. Es común confundir los conceptos de Intervención Comunitaria, intervención social y acción social, sin embargo estos conceptos no son sinónimos.

La acción social es la respuesta solidaria ante las necesidades sociales, pero esto no es intervención comunitaria.

La intervención social es la introducción, desde una postura de autoridad, de un elemento externo, para modificar el funcionamiento de un proceso o sistema en una dirección dada; es un instrumento de la política social para cambiar la realidad social; es un proceso de cambio, que se mueve en un campo normativo. Y esto tampoco es intervención comunitaria.

Entonces, ¿cómo podemos definir el término de Intervención Comunitaria? Para contestar a esta pregunta realizaremos una revisión de las distintas definiciones existentes sobre Intervención Comunitaria y conceptos análogos como Desarrollo Comunitario, organización de la comunidad o acción social comunitaria.

Definición de Intervención Comunitaria según C. Ware (1986)

En la obra de C. Ware (1986) se utiliza la expresión "organización de la comunidad" como medio de promover el mejoramiento general y el alcance de objetivos específicos. Su objetivo primordial consiste en hacer que los recursos de la comunidad satisfagan las necesidades del pueblo.

Esta autora concibe el Desarrollo de la Comunidad como una técnica social de promoción humana y de movilización de recursos humanos, integrada en los planes nacionales de desarrollo; y que atiende, básicamente, al proceso educativo y a la promoción de cambios en los pequeños grupos.

Definición de Desarrollo de la Comunidad según E. Ander-Egg (1987)

Para E. Ander-Egg (1987) el Desarrollo de la Comunidad vendría definido por las siguientes notas básicas:

• Es una tecnica o práctica social, al apoyarse en el conocimiento científico de lo social y en determinadas ciencias sociales.
• Su objetivo fundamental se dirige a la promoción del hombre; movilizando recursos humanos e institucionales, mediante la participación activa y democrática de la población en el estudio, programación y ejecución de los diferentes programas comunitarios.
• No es una acción sobre la comunidad, sino una acción de la comunidad; donde la población toma decisiones y asume sus consecuencias.
• Es una metodología de trabajo desde la base: actua a nivel psicosocial a través de un proceso educativo que pretende desarrollar las potencialidades de los individuos, grupos y comunidades con objeto de mejorar sus condiciones de existencia. 2
• Aparece configurada por la integración y fusión de cuatro elementos principales: el estudio de la realidad, la programación de las actividades, la acción social conducida de manera racional y la evaluación de lo realizado.
• Todo proceso de Desarrollo Comunitario lleva implícita la promoción y movilización de recursos humanos, a través de un proceso educativo concientizador.
• La participación popular es el elemento fundamental en los programas de Desarrollo de la Comunidad. Los factores que favorecen la participación son: el consenso, las libertades públicas, la proximidad social, la formación (a través de la escuela, los medios de comunicación social y las asociaciones populares) y la información (o circulación de noticias y mensajes entre los organismos gubernamentales y la población).
• Finalmente, aunque el Desarrollo de la Comunidad tiene un carácter instrumental, la intencionalidad de sus programas concretos (objetivos y finalidades) está en función del marco teórico de referencia y de la concepción ideológico- política de quienes realizan y aplican esta técnica social.

Definición de Desarrollo de la Comunidad según T. Porzecanski (1983)

Por su parte, T. Porzecanski (1983) define el Desarrollo de la Comunidad como: "El conjunto de acciones destinadas a provocar un cambio orientado de conductas a nivel de un microsistema social participativo y que signifique una etapa más avanzada de progreso humano" (Porzecanski).

Características del Desarrollo de la Comunidad según Porzecanski

Presenta unas características muy definidas

• Es un trabajo participativo de grupos comunitarios.
• Su objetivo consiste en la consecución de niveles de bienestar social y mejoramiento colectivo de las condiciones de vida, a través de la participación o cooperación de los propios interesados.
• Requiere una estrecha colaboración entre todos los estamentos: Gobierno local, nacional y de la propia comunidad.
• Exige unas relaciones necesarias entre los técnicos del Desarrollo de la Comunidad y el sistema sociopolítico y económico-administrativo de una nación. Implica una visión totalizante y no compartimentada de la realidad.

Definición de Desarrollo de la Comunidad según R. Pezsohazy (1988)

R. Pezsohazy (1988) da una nueva definición de Desarrollo de la Comunidad: "El Desarrollo de la Comunidad es una acción coordinada y sistemática, que, en respuesta a las necesidades o a la demanda social, trata de organizar el proceso global de una comunidad territorial bien delimitada o de una población-objetivo con la participación de los interesados"

El Desarrollo Comunitario es un modelo que se aplica a todos los países del Tercer Mundo; pero que ha sido inventado y propulsado desde las naciones ricas: mientras que en los países del Tercer Mundo se orienta hacia el conjunto de la población de una determinada comunidad, en las naciones ricas se centra en una parte específica de la misma con determinado tipo de problemas (los pobres, los marginados, un barrio ... ), pero atendiendo a todo el entorno social donde vive esa población con problemas. 3

El Desarrollo Comunitario pretende liberar a determinadas poblaciones o sectores demográficos muy concretos del aislamiento en que se hallan inmersos, haciendo de sus miembros ciudadanos de pleno derecho.

Tal como hemos expresado más arriba, el Desarrollo Comunitario debe ir siempre unido a la acción gubernamental, y viceversa: a los poderes públicos les corresponde asumir iniciativas, legislar, fijar los objetivos globales y cuantitativos; mientras que la misión del Desarrollo de la Comunidad consiste en lograr cambios actitudinales y de comportamiento, organizar el tejido institucional de base y la participación. Es decir, en tanto que la acción de los poderes públicos se sitúa en una vertiente cuantitativa, el Desarrollo Comunitario se orienta más hacia lo cualitativo. Las actividades básicas de Desarrollo Comunitario deben incluir una serie de aspectos:

• La educación básica: alfabetización, aprendizaje de la lecto-escritura, etc.
• La animación rural: formación de líderes de aldeas y mejoramiento de las condiciones de producción y de vida.
• El Trabajo Social Comunitario: aplicación de las técnicas del Desarrollo de la Comunidad a las condiciones particulares de los países industrializados.
• "Social Administration". Se refiere a los servicios sociales que los poderes públicos proporcionan para contribuir al bienestar de la población: la tercera edad, los minusválidos, la educación compensatoria, etc.
• "Community Organization": incluye el estudio conjunto de las necesidades de la población con el fin de crear un equipamiento social más idóneo y que responda a sus intereses.
• Acondicionamiento del territorio: la construcción y disposición en zonas de los elementos físicos y de la infraestructura material indispensable para el desarrollo.

Definición de Desarrollo Comunitario según J.M.ª Quintana (1991)

Finalmente, J.M.ª Quintana (1991) concibe el Desarrollo Comunitario como un campo de la Educación Comunitaria con una notable dimensión social. Se trata de una metodología de trabajo cuyo objetivo consiste en dinamizar la iniciativa de las comunidades en problemas de desarrollo (económico, humano, cultural, social) a fin de que sepan por sí mismas encontrar una salida a su situación. En definitiva, es una Educación de Adultos Social.

Rasgos que mejor definen la Intervención Comunitaria

Como recapitulación de todas estas concepciones, ofrecemos una síntesis de los rasgos más sobresalientes en las concepciones de los diferentes autores y autoras citados:

Teniendo en cuenta las opiniones de los diferentes investigadores citados, creemos que los rasgos que mejor definen a la Intervención Comunitaria son los siguientes:

1. Es un proceso educativo destinado a lograr cambios cualitativos en las actitudes y comportamientos de la población.
2. Es una técnica de acción social. Por tanto, necesita de la intervención o colaboración de agentes con cierto grado de especialización.
3. Se dirige a aquellas comunidades que se encuentran en situación de 4