Conceptos clave de finanzas pùblicas y política económica

CONCEPTOS

• Finanzas Publicas: Conjunto de recursos fiscales, normas y principios técnicos que regulan la obtención y uso de los ingresos del Estado. • Sector Público: Conjunto de instituciones, servicios y empresas que están controladas o gestionadas por el Estado, ya sea a nivel local, regional o nacional. Incluye todo lo que hace el gobierno para prestar servicios a la ciudadanía, como la salud, educación, seguridad, transporte, entre otros. • Política económica: Conjunto de medidas implementadas por la autoridad económica de un país tendentes a alcanzar ciertos objetivos económicos específicos. Los objetivos de la política económica son:

1. Conseguir el pleno empleo de los recursos.
2. Obtener una alta tasa de crecimiento económico.
3. Mantener un nivel de precios estable.

Uso eficiente de los recursos (escasos y limitados)

1. Propender al equilibrio externo.
2. Mantener una distribución justa del ingreso.
3. Lograr un desarrollo sustentable.

• Política fiscal: Conjunto de decisiones que toma el gobierno sobre cuánto gastar y cuánto cobrar en impuestos para ayudar a que la economía del país funcione mejor, usa tres herramientas principales: Gasto Público, Impuestos y Transferencias. Los objetivos pueden ser: Proveer bienes públicos, Moderar ciclos económicos, Aumentar el empleo, Redistribuir el ingreso y Aumentar la demanda agregada. • Política Monetaria: Es el conjunto de decisiones que toma el Banco Central (la autoridad monetaria) para cuidar el valor del dinero, controlar la inflación y ayudar a que la economía esté estable. A través de: Cantidad de dinero y Condiciones financieras (tasa de interés, volúmenes de crédito, tasa de encaje, etc.) • Administración Financiera del Estado: Es el conjunto de procesos que usa el gobierno para conseguir dinero (recursos) y usarlo bien para cumplir con sus objetivos, como ofrecer salud, educación, seguridad, entre otros. La administración financiera incluye los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos. • Presupuesto Público: Es un plan que hace el gobierno cada año para calcular cuanto dinero va a recibir y en qué lo va a gastar, como salud, educación, seguridad y otras áreas del Estado. Este plan se elabora con la participación de muchas personas e instituciones, como: Ciudadanos, Organizaciones sociales, Ministerios y otros organismos del Estado. Congreso o parlamento, que lo revisa y aprueba.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO FISCAL

Es esencial para que el Estado funcione y para que sus decisiones económicas beneficien a la sociedad. Es una herramienta poderosa para decidir cómo se reparte la riqueza, qué país se quiere construir y cómo se mejora la vida de las personas. La planificación y el presupuesto gubernamental, partiendo de la racionalidad, obedecen a las siguientes causas que tienen un carácter político, económico y social; esencial para el crecimiento y desarrollo de cualquier país:

1. Origen del presupuesto: Se financia con recursos que el Estado obtiene de la sociedad, principalmente mediante impuestos. Esto implica una carga para ciertos grupos y muestra el poder del Estado para decidir cómo se usan esos recursos.
2. Distribución y prioridades: La forma en que se distribuye el presupuesto refleja las prioridades del gobierno, y permite evaluar su gestión a través de auditorías y análisis de impacto.
3. Impacto económico y diseño institucional: Las decisiones sobre ingresos y gastos públicos influyen directamente en el crecimiento económico y el desarrollo social. Según la CEPAL, la política fiscal debe garantizar equilibrio económico, coherencia con los planes de gobierno y eficiencia en el uso de los recursos.
4. Influencia en la sociedad y el desarrollo: No solo la economía general, sino también la vida diaria de las personas, ya que define cómo se enfrentan desafíos como la desigualdad, el bienestar mínimo, la inversión y el crecimiento económico.
5. Base del funcionamiento estatal: El presupuesto es esencial para que el Estado funcione. Permite que el gobierno cumpla sus funciones (como salud, educación y seguridad) y se financia con impuestos, servicios estatales, producción pública o deuda.

RECURSOS FINANCIEROS DEL ESTADO

El Estado no solo usa dinero para pagar sus gastos, sino que también interviene en la economía para mejorar la vida de las personas, por ejemplo, buscando más empleo, menos desigualdad y más desarrollo. Para eso, usa la política fiscal, que tiene tres grandes objetivos: Repartir bien los bienes y servicios, Distribuir mejor la riqueza y Mantener la economía estable (con precios y empleos estables). Cuando la economía va bien, el Estado recauda más y gasta menos en ayudas. Pero si la economía está mal, cobra menos impuestos y ayuda más a la gente, para que haya más consumo. Una economía estable y bien planificada permite que haya más inversión, empleo y crecimiento. Por eso, el manejo del dinero público es clave, especialmente en momentos difíciles como crisis, inflación o alto desempleo. La proyección presupuestaria se vuelve fundamental en períodos de inestabilidad macroeconómica, alto desempleo e inflación, elevados déficits en cuenta corriente, endeudamiento fiscal y en las crisis financieras experimentadas por América Latina en las últimas décadas.

IMPACTO DE LAS CRISIS ECONÓMICAS SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL

A causa de la crisis financiera de los años setenta y de los posteriores procesos de estabilización y ajuste, los países de América Latina vieron debilitarse aún más su capacidad planificadora y los espacios institucionales en los que el largo plazo y la visión de conjunto mantenían la coherencia de las políticas y programas de gobierno.

Crisis de los años 70

Desequilibrio monetario internacional. Esta crisis combino inflación, desempleo y recortes del sistema público.

• En 1971 fin de Bretton Woods (fin patron de oro y tipo de cambio fijo) y el presidente Nixon devalúa el dólar, desatándose la crisis mundial. Oro dejo de ser respaldo del dólar.
• En 1973 se produjo un embargo de los países de la OPEP y el precio del petróleo subió provocando el estallido de la crisis mundial. No se vende petróleo a países que apoyan a Israel.
• Las caídas en la producción y el empleo se combinaron con procesos inflacionarios fuera de control para diezmar el ingreso real de las familias.
• La economía estadounidense estaba basada en el sistema Keynesiano lo que genero déficits presupuestarios. En tiempos de crisis o desaceleración económica, el Estado debe gastar más dinero, aunque no lo tenga, para estimular la economía, crear empleos y aumentar el consumo (más gasto público en crisis).
• Inestabilidad en los mercados financieros y de divisas => desequilibrio financiero.

. Los crecientes déficits fiscales dieron paso a drásticos recortes en el gasto público, con un impacto particularmente fuerte sobre el gasto y la inversión social.

• Este costo social de la crisis se originó en tres fuentes principales: las reducciones en el ingreso real de los ocupados que resultaban del desempleo creciente y de la caída de los salarios reales; los aumentos en los precios de la canasta básica que siguieron a la devaluación, la liberalización de los precios y la reducción o eliminación de los subsidios y el deterioro y los recortes en los servicios públicos.

En 2020, los países de América Latina y el Caribe aumentaron el gasto público para enfrentar los efectos sociales y económicos de la pandemia. Sin embargo, la fuerte caída de la economía redujo la recaudación de impuestos, lo que provocó una baja en los ingresos del Estado. Como resultado, se generaron déficits fiscales muy altos, ya que los gastos crecieron mientras los ingresos disminuyeron debido a la baja en el consumo, los ingresos de las personas y las utilidades de las empresas.

Gráfico 1.1 América Latina (16 paises) ingresos totales del gobierno central, 2018-2020 [% PIB)

25 20.3 19.4 20 18.0 179 3.8 16,5 16.6 16.3 2,6 3.1 3.1 2.6 2,7 10 16.9 16.7 18,0 15.4 15,3 14.3 13.9 13,9 13,6 5 Otros ingresus Ingresos tributarios 0 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 América Latina (16 paises) Centroamérica, México y Rep. Dominicana América del Sur (8 países) Fuente Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. Nota: Debido al redondeo, la suma de las cifras puede no coincidir con el total * Los paises incluidos son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. De Promedios simples. En los casos de la Argentina, México y el Perú, las cifras corresponden a la administración pública nacional, al sector público federal y al gobierno general_ respectivamente

Gráfico 1.2 América Latina (13 paises), variación interanual real de la recaudación del impuesto sobre el valor agregado (VA) enero a diciembre de 2020 (En porcentajes)

A. Centroamérica, México y República Dominicana 60 40 20 México -20 Costa Rica El Salvador Guatemala Rep. Dominicana -60 --- Honduras Enie WW May Jun B. América del Sur 40 20 - Chile Colombia -20 Brast Ecuador 40 Uruguay Perú -60 Argentina Ene Mar Nov De Oct NON = 19.5 2,6 3.5 15 O La recaudación tributaria en América Latina retrocedió en 2020 (0,5 puntos porcentuales del PIB). Como se observa en el gráfico I.2, a pesar de recibir un fuerte choque en el segundo trimestre de 2020, la recaudación de los principales impuestos se recuperó en la segunda mitad del año, en línea con la reapertura de la actividad económica después de un período de restricciones al movimiento y al comercio.

Los paquetes de medidas que se adoptaron para hacer frente a la pandemia de COVID-19 conllevaron un fuerte aumento del gasto público en 2020. Las estimaciones realizadas durante los primeros meses de la crisis apuntaban a un aumento significativo del gasto público, debido al tamaño y la escala de los paquetes de medidas fiscales anunciados para responder a la pandemia.

América Latina (15 paises) variación interanual real del gasto primario del gobierno central. 2019-2020ª (En porcentajes)

40 33.1 30 73.8 10.1 20 12. 10 2,1 0,4 0,3 -10 -11.3 20- -30 El Salvador Rep. Dominicana Brast Argentina Cobmbia Paraquay Feri Guatemala Chile Panami Uruguay México Honduras Costa Rica Ecuador

ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL ESTADO

El presupuesto del Estado es una herramienta clave tanto económica como políticamente. Permite al gobierno y a la sociedad decidir juntos cómo enfrentar los problemas sociales. Aunque suele destacarse cómo se gasta el dinero público (asignación), también es muy importante cómo se obtiene ese dinero (financiamiento), ya que ambas decisiones afectan la distribución de la riqueza y tienen impacto en distintos sectores de la economía.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

El presupuesto en una empresa es clave para planificar y tomar decisiones, ya que convierte los planes en cifras que ayudan a prever su situación económica (como deudas, liquidez o uso del dinero). Como las empresas enfrentan incertidumbre en el mercado, necesitan planear bien para evitar riesgos. En países con inflación o cambios en la moneda, es aún más importante analizar esos factores al hacer un presupuesto. Además, el presupuesto ayuda a controlar y entender como influyen la competencia y la economía en la empresa.

PRESENTE

HISTORIA L MM - VSD FUTURO Grado cumplimiento planos Ejecución presupuestal Alcance objetivo Producción y ventas alcanzadas ==== 5 6 7 8 9 10 Tendencias económicas financioran Pronósticos cualitativoa, cuantitativos y monetarios Políticas institucionales Hechos sucedidos Constituyen el soporte de Expectativas cumplimiento hechos previstos SA Indicadores económicos Años Q Expresión financiera Herramienta utilizada Contabilidad Sistema de información consultado para confeccionar o Presupuesto empresarial Construcción de indicadores Estados financieros históricos convencionales Aunados a los presupuestos contribuyen a preparar Estados financieros convencionales proyectados Análisis financiero Análisis financiero Resultados irreversibles Resultados sujetos a cambios posibles oscenarios SA Mecos REFLEXIÓN REFLEXIÓN La historia de los negocios no siempre se repita. La planeación y los presupuestos deben ser flexibles de acuerdo con las necesidades dal momento. 1 2 3 11 12 13 14 18 19 20 21 15 16 17 25 26 27 28 29 30 31 22 23 24

Visión Privada

La figura 1.2 ubica el presupuesto en el tiempo y destaca la existencia de información histórica que constituye una fuente importante para efectuar los pronósticos, lo cual no implica que los hechos del pasado tiendan a repetirse. los datos históricos son trascendentales para la elaboración del presupuesto; por ejemplo, la evolución de las ventas dada en valores absolutos o porcentuales puede constituir un parámetro a considerar en la proyección.

Gráfico 1.5