Consejo de la Unión Europea: funciones, composición y proceso decisorio

Rasgos básicos del Consejo de la Unión Europea

Consejo de la Unión Europea MALTA ECRETARY EUROPEAN1

• Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la legislación europea y coordinar las políticas de la UE
• Miembros: Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya a tratar
• Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses
• Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")
• Sede: Bruselas (Bélgica)

Diferencias con otros Consejos

• No debe confundirse con:

  • el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las grandes líneas de las políticas europeas).
  • el Consejo de Europa(organismo ajeno a la UE).C Consejo Europeo Consejo de Europa Consejo de la Unión Europea1

Origen del Consejo de la Unión Europea

• Nació con el Tratado de París , denominandose en ese momento, Consejo de Ministros y estaba integrado por los ministros de los seis gobiernos que firmaron el tratado.

• La primera sesión del Consejo de Ministros Extraordinario de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, fue el 8 de septiembre de 1958, en Luxemburgo.

• Posteriormente pasará a ser el Consejo de la Unión Europea1

El Consejo de la Unión Europea

• El Consejo de la Union es la institución que representa a los gobiernos de los estados miembros. También conocido como el Consejo de la UE es el foro donde se reúnen los ministros nacionales de los países miembros de la Unión Europea para adoptar la legislación y gestionar las políticas.1

Tipos de Consejos

• Los ministros que asisten a los consejos varían según el tipo de Consejo que se vaya a celebrar.

• El Consejo es una única persona jurídica, pero se reúne en 10 formaciones diferentes, dependiendo del asunto que se aborde.

• No existe jerarquía alguna entre las formaciones del Consejo, aunque el Consejo de Asuntos Generales desempeña un papel especial de coordinador y se ocupa de los asuntos institucionales, administrativos y horizontales. El Consejo de Asuntos Exteriores tiene también un mandato específico.

• Cualquiera de las diez formaciones del Consejo puede adoptar un acto que sea competencia de otra formación. Por lo tanto, en ningún acto legislativo adoptado por el Consejo se menciona la formación.1

Tipos de Consejos por área

• Por el momento hay 10 tipos:

  • 1.Asuntos Exteriores.
  • 2.Asuntos Generales.
  • 3.Asuntos Económicos y Financieros.
  • 4.Justicia y Asuntos de Interior.
  • 5. Empleo, Política Social, Salud y Consumidores.
  • 6.Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio).
  • 7.Transporte, Telecomunicaciones y Energía.
  • 8.Agricultura y Pesca.
  • 9.Medio Ambiente.
  • 10.Educación, Juventud, Cultura y Deporte.1

Legitimidad democrática de los Consejos

• Independientemente del tipo de Consejo que sea, forman una única institución y para que la legitimidad democrática de las decisiones que en su seno se toman , cada ministro compromete a su gobierno y es responsable antes su parlamento nacional y sus ciudadanos/as.1

Funciones del Consejo

1. Negocia y adopta la legislación de la UE

Es el principal órgano decisorio de la UE. Negocia y adopta actos legislativos, en la mayoría de los casos junto con el Parlamento Europeo mediante el procedimiento legislativo ordinario, también conocido como "codecisión". La codecisión se utiliza en ámbitos de actuación en que la UE posee una competencia exclusiva o compartida con los Estados miembros. En tales casos, el Consejo legisla a partir de propuestas presentadas por la Comisión Europea.1

2. Coordina la actuación de los Estados miembros

Al Consejo le incumbe coordinar la actuación de los Estados miembros en ámbitos específicos, como por ejemplo:

• las medidas económicas y presupuestarias: el Consejo coordina las políticas económicas y presupuestarias de los Estados miembros para reforzar la gobernanza económica en la UE, supervisa las políticas presupuestarias y fortalece el marco presupuestario; asimismo, se ocupa de los aspectos jurídicos y prácticos del euro, los mercados financieros y los movimientos de capital

• educación, cultura, juventud y deporte: en estos sectores, el Consejo adopta marcos de actuación de la UE y planes de trabajo en los que se establecen las prioridades para la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión

• política de empleo: el Consejo elabora directrices y recomendaciones anuales para los Estados miembros basadas en las conclusiones del Consejo Europeo relativas a la situación del empleo en la Unión Europea1

3. Impulsa la política exterior y de seguridad común de la UE

El Consejo define y ejecuta la política exterior y de seguridad común de la UE basándose en las directrices fijadas por el Consejo Europeo. En este ámbito también se incluyen la ayuda al desarrollo y la humanitaria, la defensa y el comercio. Junto con el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Consejo garantiza la unidad, coherencia y eficacia de la acción exterior de la UE.1

4. Celebra acuerdos internacionales

El Consejo otorga mandatos a la Comisión para que negocie en nombre de la UE acuerdos entre la Unión Europea y países terceros y organizaciones internacionales. Al final de las negociaciones, el Consejo decide la firma y celebración del acuerdo de que se trate, basándose en la propuesta de la Comisión. El Consejo también adopta la decisión definitiva por la que se celebra el acuerdo, una vez que el Parlamento Europeo ha dado su aprobación (necesaria en ámbitos sujetos al procedimiento de codecisión) y todos los Estados miembros de la UE lo han ratificado. Estos acuerdos pueden abordar ámbitos muy amplios, como el comercio, la cooperación y el desarrollo, o cuestiones específicas, como los textiles, la pesca, las aduanas, el transporte, la ciencia y la tecnología, etc1

5. Adopta el presupuesto de la Unión Europea

El Consejo adopta el presupuesto de la UE junto con el Parlamento Europeo. El ejercicio presupuestario coincide con el año civil. Normalmente, el presupuesto se adopta en diciembre y se ejecuta a partir del 1 de enero del año siguiente.1

Proceso de toma de decisiones

• Más de 150 grupos de expertos y comités colaboran en la preparación del trabajo de los ministros, que examinan propuestas en las diferentes formaciones del Consejo. Estos grupos y comités se componen de funcionarios de todos los Estados miembros.

• Una vez que el Consejo ha recibido una propuesta de la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo estudian simultáneamente el texto. Este estudio se denomina «lectura». Pueden llevarse a cabo hasta tres lecturas antes de que el Consejo y el Parlamento acuerden o rechacen una propuesta legislativa.

• El Consejo puede adoptar a veces un acuerdo político, también denominado «orientación general» , a la espera de la primera lectura del Parlamento. Una orientación general acordada en el Consejo puede contribuir a acelerar el procedimiento legislativo e incluso facilitar un acuerdo entre ambas instituciones, pues da al Parlamento una indicación sobre la posición del Consejo antes de su dictamen en primera lectura. Sin embargo, la posición final del Consejo no puede adoptarse hasta que el Parlamento no haya emitido su propio dictamen en primera lectura.1

Niveles del proceso de toma de decisiones

En cada lectura, la propuesta pasa por 3 niveles:

1. El grupo: La Presidencia del Consejo, con la asistencia de la Secretaría General, determina el grupo adecuado para tratar una propuesta y lo convoca.

   • Un grupo comienza su trabajo con el examen general de la propuesta y realiza posteriormente un estudio de esta, línea por línea.
   • No hay un plazo oficial para que un grupo termine su trabajo; el tiempo depende de la naturaleza de la propuesta. Tampoco existe ninguna obligación de que el grupo presente un acuerdo, si bien el resultado de sus debates se presenta al Coreper1

• 2. El comité de representantes permanentes:

  • El tratamiento de la propuesta en el Coreper depende del grado de acuerdo alcanzado en el grupo .

  • Si el acuerdo se puede alcanzar sin debate, los puntos aparecen en la Parte I del orden del día del Coreper.

  • Si es necesario un nuevo debate en el Coreper por no haberse alcanzado un acuerdo en el grupo sobre determinados aspectos de la propuesta, los puntos se incluirán en la Parte II del orden del día del Coreper. En este caso, el Coreper podrá:

    • intentar negociar un acuerdo por sí mismo
    • volver a someter la propuesta al grupo junto con propuestas transaccionales, si ha lugar
    • elevar la cuestión al Consejo.

  • La mayoría de las propuestas figuran varias veces en el orden del día del Coreper, pues este intenta resolver diferencias que el grupo no ha superado.

  • Hay dos tipos de COREPER:
  • COREPER I: Integrado por los representantes permanentes adjuntos que se encargan de asuntos técnicos.
  • COREPER 2: Formados por los REPER encargados de cuestiones políticas, económicas, comerciales e institucionales.1

1. La formación del Consejo:

   • Si el Coreper ha podido concluir el debate sobre una propuesta, esta se convierte en Punto «A» del orden del día del Consejo , lo que significa que se espera este dé su acuerdo sin debate. Por regla general, cerca de dos tercios de los puntos del orden del día del Consejo se adoptarán como puntos «A». Sin embargo, el debate sobre estos puntos se puede reabrir si lo solicitan uno o varios Estados miembros.
   • La sección «B» del orden del día del Consejo incluye puntos:
   • que han quedado pendientes de otras sesiones del Consejo
   • sobre los que no se ha llegado a un acuerdo en el Coreper o en el grupo
   • demasiado sensibles desde el punto de vista político para resolverse en un nivel inferior1

Control técnico y político en el proceso

• Que cada informe pase por 3 lecturas garantiza el control técnico de la propuesta en el nivel del grupo, la responsabilidad política respecto de ella en el nivel ministerial y el control por parte de los embajadores en el Coreper, que combina la capacidad técnica con la consideración política.1

Votaciones

• Todas las decisiones que se toman en el Consejo de la UE se hacen mediante votación.

• Dependiendo del tema objeto de debate, el Consejo de la UE toma sus decisiones por:

1. Mayoría simple (voto a favor de 15 Estados miembros).

   • El Consejo adopta decisiones por mayoría simple:
   • en asuntos de procedimiento, como la adopción de su Reglamento interno y la organización de su Secretaría General, así como la adopción de normas que regulan los Comités que contemplan los Tratados
   • para solicitar que la Comisión realice estudios o presente propuestas