I processi decisionali nelle politiche pubbliche, Politecnico di Milano

I processi decisionali nelle politiche pubbliche

POLIMI
GRADUATE
SCHOOL OF
MANAGEMENT
y
POLITECNICO DI MILANO
POLITECNICO
MILANO 1863
I
I processi decisionali nelle politiche pubbliche
Giancarlo Vecchi (Emmp etc)Il problema

Come avvengono le decisioni pubbliche
e come è possibile analizzarle
NB: queste slides sono elaborate anche sulla base di manuali e presentazioni di B. Dente e L. Bobbio
Giancarlo Vecchi
POLITECNICO DI MILANO

La teoria pluralista

Secondo la teoria pluralista in ogni singola circostanza
prevarrà la posizione di quel soggetto o di quella
coalizione di soggetti che dispone della maggiore
quantità di risorse

• Il sistema politico resta pluralista perché:
• nessun soggetto può cumulare tutte le
  risorse a disposizione
• qualsiasi questione può essere inserita
  nell'agenda politica
  Giancarlo Vecchi
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nota bene:

1. Nella versione pluralista chi governa equivale a chi
   decide. Il potere è essenzialmente potere decisionale
2. La teoria pluralista è implicita nella teoria delle analisi
   delle politiche pubbliche, in particolare per spiegare i
   processi decisionali in contesti micro (locali)
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Decidere significa... le alternative

Soluzione A
Soluzione B
Problema
Soluzione C
Soluzione D
Decidere (da latino de-caedere) significa "tagliare via"
È impossibile osservare il momento in cui si decide,
ossia si "taglia via"
La decisione è un processo di progressiva
eliminazione di alternative
Giancarlo Vecchi
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I modelli decisionali

I modelli decisionali servono a descrivere come vengono
prese le decisioni e a prescrivere come dovrebbero essere
prese.
In particolare:

• quali caratteristiche ha/deve avere il decisore
• quali sono/devono essere i suoi attributi cognitivi
• come avviene/dovrebbe avvenire la ricerca e la
  valutazione delle soluzioni
• come viene/dovrebbe essere effettuata le scelta
  Giancarlo Vecchi
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Vi sono quattro modelli principali:

1. il modello razionale sinottico
2. il modello a razionalità limitata
3. il modello incrementale
4. il modello "bidone della spazzatura
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1. Il modello razional-sinottico

Secondo questo modello una decisione si può descrivere come
una situazione nella quale un soggetto:

1. conosce tutti i suoi obiettivi
2. è in grado di costruire un ordine di priorità
3. conosce tutte le alternative disponibili
4. è in grado di misurare costi e benefici di ogni alternativa
5. sceglie l'alternativa che massimizza i benefici e minimizza i costi
   E' il modello tipico dell'economia
   Ha un forte contenuto prescrittivo
   Giancarlo Vecchi
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Cinque fasi

1. Fissare gli obiettivi
   (il problema deve essere compiutamente definito
   prima dell'inizio del processo)
2. Definire un ordine di priorità
3. Esplorare tutte le alternative
4. Valutare le conseguenze di ciascuna
   alternativa
   (valutazione ex ante)
5. Scegliere (calcolo - massimizzazione)
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Obiettivi e
priorità
alternative
valutazione
scelta
Soluzione A
134
Soluzione B
21
Soluzione C
34
Problema
Soluzione D
76
Soluzione E
145
Soluzione F
124
Soluzione G
98
Soluzione H
66
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I presupposti per l'applicazione del modello razionale

• Problema ben strutturato
• Decisore unico (individuale o collettivo)
• Obiettivi non contraddittori
• Possibilità di fissare i fini prima e
  indipendentemente dai mezzi
• Disponibilità di teorie mezzi-fini
• Disponibilità di tempo
  Giancarlo Vecchi
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2. Il modello a razionalità limitata

Herbert Simon ha osservato che molto spesso nella vita reale le
decisioni sono prese da individui che incontrano limiti

• nelle loro conoscenze
• nella loro capacità di attenzione
• nella loro memoria
• nella disponibilità di tempo
• a causa delle loro abitudini e delle loro routines
• a causa del contesto organizzativo in cui operano
• ecc.
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Modello a razionalità limitata: caratteristiche

• Secondo questo modello il decisore è normalmente costituito da
  una coalizione che, se riesce a costruire un ordine transitivo di
  preferenze, usa come criterio decisionale non la massimizzazione
  del rapporto costi benefici ma un criterio di soddisfazione.
• Ciò è basato sul presupposto che la scelta delle alternative sia
  sequenziale (e non parallelo): in altre parole, si analizzano le
  possibili soluzioni una dopo l'altra. Il tratto caratteristico è che
  processo di ricerca della soluzione si arresta non appena si è
  trovata la prima alternativa soddisfacente (soddisfa tutti i decisori, i
  quali non perseguono necessariamente l'ottimo, ma un esito che
  soddisfi le aspettative)
  Giancarlo Vecchi
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La razionalità limitata

Video: Daniel Ariely: Are we in control of our own
decisions ?
https://www.youtube.com/watch?v=9X68dm92HVI
TED PARTNERSERIES
Presents
eg
C
EG 2008 CONFERENCE
Giancarlo Vecchi
POLITECNICO DI MILANO

INTERMEZZO: IL PARADOSSO DI ARROW/CONDORCET

Le difficoltà decisionali

NELLE SCELTE COLLETTIVE CI SI PUÒ TROVARE IN UNA
SITUAZIONE DI INTRANSITIVITÀ DELLE PREFERENZE
UN ORDINE DI PREFERENZE È TRANSITIVO
QUANDO,
SE SI PREFERISCE LA SCELTA X ALLA SCELTA Y, E LA
SCELTA Y ALLA SCELTA Z, ALLORA SI PREFERIRÀ LA
SCELTA X ALLA SCELTA Z
Giancarlo Vecchi
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ESEMPIO: la scelta in materia energetica

• ROSSI: ECONOMISTA, MASSIMIZZA L' ECONOMICITÀ'
• VERDI: AMBIENTALISTA, MASSIMIZZA LA
  SOSTENIBILITA'
• BIANCHI: INGEGNERE, MASSIMIZZA IL CONTENUTO
  TECNOLOGICO
  Giancarlo Vecchi
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ESEMPIO: la scelta in materia energetica

ROSSI
VERDI
BIANCHI
PRIMA
SCELTA
meglio il carbone
del nucleare
meglio il solare
del carbone
meglio il
nucleare del
solare
SECONDA
SCELTA
meglio il
nucleare del
solare
meglio il carbone
del nucleare
meglio il solare
del carbone
quindi ...
meglio il carbone
del solare
meglio il solare
del nucleare
meglio il
nucleare del
carbone
Giancarlo Vecchi
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3. Il modello incrementale

• Secondo questo modello (Charles Lindblom) la
  situazione decisionale normale in un contesto politico
  pluralista è quella della interdipendenza partigiana:
• in essa vi sono almeno due partecipanti che si trovano
  in una situazione di conflitto strutturale (ad esempio
  maggioranza/ opposizione, ma anche politica/
  burocrazia) e che devono decidere su una serie ampia di
  questioni; sono soggetti relativamente autonomi ma
  tuttavia per decidere hanno bisogno l'uno dell'altro (o
  perlomeno devono evitare che l'altro sia in grado di
  bloccare la decisione
  Giancarlo Vecchi
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Incrementalismo

• Il criterio decisionale diviene, allora, quello
  del mutuo aggiustamento, vale a dire che
  si effettuerà la scelta sulla quale vi è un
  consenso prevalente sugli oppositori
• Tale scelta sarà probabilmente
  incrementale, nel senso che tenderà a
  discostarsi il meno possibile dalla
  situazione originaria.
  Giancarlo Vecchi
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nota bene:

• Nel modello incrementale la tipica situazione decisionale
  non è quella in cui tutti gli attori cercano una soluzione
  ad un problema, né è necessario che il problema sia
  percepito come tale da tutti i partecipanti.
• Al contrario è frequente che qualcuno cerchi di risolvere
  un problema, che altri cerchino di imporre la loro
  "soluzione" indipendentemente dal problema, che altri
  ancora cerchino di affermare il loro ruolo nel processo
  decisionale o cerchino di bloccare altri attori.
• È molto importante comprendere che nei sistemi
  democratici e pluralisti questa
  "confusione "è
  connaturata alla democrazia
  Giancarlo Vecchi
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• Quindi, secondo il modello incrementale i fini non
  vengono stabiliti una volta per tutte ma i mezzi a
  disposizione concorrono a determinare i fini di una
  policy: i decisori aspirano a ciò che è concretamente
  possibile. Inoltre non esiste un solo decisore ma una
  pluralità di attori che influiscono e intervengono nel
  processo.
  Giancarlo Vecchi
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• Il processo è incrementale perché procede per piccoli
  aggiustamenti successivi influenzati da molteplici attori,
  ognuno dei quali cerca di realizzare i propri interessi.
• Secondo Lindblom questo aspetto non è negativo perché
  solo persone interessate ad ottenere un vantaggio
  saranno disposte a mettersi in discussione e trovare una
  soluzione di compromesso che garantisca una certa
  stabilità.
• Inoltre solo grazie a questa interazione emergeranno
  realmente tutti i problemi e gli interessi relativi ad una
  decisione.
  Giancarlo Vecchi
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4. Il modello "bidone della spazzatura" ("Garbage Can") da Cohen, March e Olsen e poi Kingdon

• Secondo questo modello molti processi decisionali
  hanno la caratteristica di durare un tempo più o meno
  lungo.
• Ciò determina un notevole grado di mutevolezza dei
  decisori sia nel senso che intervengono nuovi attori sia
  nel senso che gli attori presenti tendono a cambiare i
  loro obiettivi, poiché apprendono lungo il percorso quali
  obiettivi perseguire in base ai loro interessi e ai
  mutamenti di coalizione
• Poiché è pressoché impossibile prevedere se e quando
  viene raggiunta una decisione - provvisoria o finale - ne
  consegue che il criterio di scelta delle alternative è
  sostanzialmente dominato da contingenza e casualità.
  Giancarlo Vecchi
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• La possibilità di decidere dipende strettamente dalle
  coincidenze temporali (finestre di opportunità: quando
  un tema entra nell'agenda decisionale) e dalla presenza
  di attori interessati nei diversi luoghi decisionali (gli
  'imprenditori di policy', interessati ad arrivare ad una
  decisione); e quindi in ultima istanza gli elementi di
  casualità giocano un ruolo rilevante.
• Di fronte a più soluzioni per un problema verrà adottata
  quella che emergerà nel momento propizio sulla base di
  un accoppiamento con il problema da trattare, e
  viceversa.
  Giancarlo Vecchi
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Il modello "bidone della spazzatura": Le variabili

• Gli attori (A)
• Policy entrepreneur (PE)
• I problemi (P)
• Le soluzioni (S)
• Le occasioni di scelta (O)
• Le O sono bidoni della spazzatura in cui A buttano alla rinfusa P e
  S. La decisione dipende dall'incontro casuale di P e S.
  L'accoppiamento di P e S dipende dall'azione di imprenditori di
  policy.
• Il fattore tempo: la presenza o meno di occasioni decisionali, la
  possibile simultaneità di occasioni e luoghi decisionali
  Giancarlo Vecchi
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