El Gobernador Regional en Chile: descentralización y marco normativo

Antecedentes de la Descentralización en Chile

UDLA UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS GOBERNADOR REGIONAL EN CHILE I .- ANTECEDENTES PREVIOS: Desde un punto de gestión administrativa general podemos entender la descentralización como: "un proceso de redistribución de responsabilidades, recursos y capacidades, desde ministerios y servicios públicos, hacia municipalidades y gobiernos regionales, para un mayor bienestar de las personas y sus comunidades". Desde esta concepción, para la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo este proceso está conformado por las siguientes cuatro dimensiones:

• Descentralización política: Reformas asociadas a representación, capacidad electoral y participación ciudadana.
• Descentralización administrativa: Relacionada con la transferencia de funciones y atribuciones hacia niveles subnacionales.
• Descentralización fiscal: Asociada a la capacidad de entidades descentralizadas para recaudar ingresos propios y contar con mayor autonomía en la gestión de sus recursos.
• Fortalecimiento de capacidades y condiciones institucionales: Esta dimensión es transversal a las anteriores, ya que evoca condiciones estructurales para llevar a cabo el proceso de descentralización. Esto se encuentra relacionado con las capacidades técnicas y administrativas, capital humano, recursos y asociatividad en los territorios."1

Este informe tuvo los principios y enfoques siguientes:

• Participación: Participación de personas y organizaciones provenientes de sectores, territorios y comunidades diversas, para así contribuir desde sus experiencias y espacios a decisiones que tengan un impacto en sus vidas cotidianas. Dio como resultado presente en todas las instancias de participación y en todas las regiones del país a la hora de identificar sueños (asociada a conceptos tales como autonomía, independencia, descentralización y desarrollo regional)
• Representación de los pueblos indígenas: Se reconoce a los pueblos indígenas como sujetos de derechos individuales y colectivos. Entre estos derechos se incluyen el respeto a su identidad y cultura, el acceso y protección de su tierra y territorio, el trabajo digno, la educación y la salud, así como su autonomía y autodeterminación.
• El enfoque de sostenibilidad: Implica la adopción de procesos que aseguren la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

1 Informe Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y PNUD 2024 "Proceso participativo para la elaboración de la política de descentralización de Chile, diciembre de 2024" DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y FUNCIÓN PÚBLICA UNIDAD II - La Organización Administrativa del Estado / GABRIEL CARREÑO RODRIGUEZ - DOCENTEUDLA UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS

• Transparencia y probidad: Este enfoque busca fortalecer la eficiencia y responsabilidad, promoviendo principios de objetividad e imparcialidad, así como el acceso amplio y oportuno a la información.
• La perspectiva de género: Es fundamental para identificar y analizar las desigualdades basadas en el sexo, identidad de género y orientación sexual.
• Pertinencia territorial: El territorio es el espacio donde las personas acceden a la mayoría de los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades, el lugar desde el cual ejercen muchos de sus derechos políticos y sociales, la localización desde la cual desarrollan y despliegan sus proyectos de vida.

Representación Gráfica de la Descentralización

Gráficamente: Desarrollo sostenible Participación ciudadana inclusiva y vinculante Desarrollo armónico Servicios públicos fortalecidos Mejor infraestructura Responsabilidad ambiental Servicios públicos de calidad Reducción de brechas 1 1 Gobernanza local Interculturalidad Matriz productiva sostenible Bienestar regional, provincial y comunal Desarrollo integral de los territorios Conectividad regional Mundo rural Más recursos Justicia ambiental productivo Reducción de desigualdades territoriales Políticas públicas con pertinencia territorial Equidad territorial en la distribución de recursos Autonomía

Metas de Descentralización por Dimensión

• Se diseñaron metas de corto, mediano y largo plazo: Dimensión Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Descentralización política · Revisar y/o modificar los cargos públicos regionales y sus áreas de acción con especial énfasis en la delegación presidencial regional. · Profundizar los mecanismos de participación ciudadana otor- gando carácter vinculante a las decisiones de los COSOC. · Instalar gobiernos regionales y municipalidades (gobiernos lo- cales) con efectivas capacidades de decisión. · Establecer mecanismos de con- trol (en el consejo regional y en la ciudadanía) sobre los gobier- nos regionales. · Modificar mecanismos de nom- bramiento de jefaturas de ser- vicios, de forma tal que formen parte de las atribuciones de los gobiernos regionales. · Definir un modelo de gobier- no que proponga la creación de parlamentos regionales y comunales, y que garantice la igualdad de género y la repre- sentación de los pueblos. · Fortalecer mecanismos actua- les de participación ciudadana, como concejos comunales, con- sejos regionales y sectoriales. · Fortalecer instituciones de escala intermedia en los territorios (terri- torios autónomos y asociaciones de municipios). · Implementar nuevos mecanis- mos de democracia directa, como plebiscitos vinculantes. · Implementar criterios progra- máticos y de residencia para las postulaciones a cargos de representación popular regiona- les y locales.

DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y FUNCIÓN PÚBLICA UNIDAD II - La Organización Administrativa del Estado / GABRIEL CARREÑO RODRIGUEZ - DOCENTEUDLA UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS Descentralización administrativa · Transferir competencias a gobier- nos regionales y municipalidades para la formulación de políticas públicas a nivel regional y local. · Hacer efectivas las facultades de los gobiernos regionales para crear nuevos servicios públicos, pertenecientes a las realidades locales. · Transferir servicios y direcciones centrales, para ser dirigidos por los gobiernos regionales. · Instalar servicios públicos regio- nales en provincias. · Instalar delegaciones de gobier- nos regionales en los distintos territorios. · Avanzar en los procesos de di- gitalización de diversos trámites e interacciones con el servicio público. · Fortalecer las herramientas de planificación territorial a través de un componente ciudadano. · Coordinar la institucionalidad y los instrumentos regulatorios de lo urbano y rural. · Instalar sistemas regionales de gestión y seguimiento de políti- cas públicas regionales. · Consagrar institucionalmente la transferencia de servicios públicos desde el gobierno nacional a gobiernos regionales y municipalidades. · Modernizar los procesos admi- nistrativos internos y externos de gobiernos regionales y municipalidades. Descentralización fiscal · Mayor autonomía en la asigna- ción y distribución de gasto públi- co para los gobiernos regionales y municipalidades. · Incorporar en la asignación de presupuestos criterios de nece- sidad territorial y componentes participativos. · Fortalecer la capacidad de con- trolar y fiscalizar el buen uso de recursos públicos. · Definir nuevas estrategias de recaudación fiscal regional y mu- nicipal, como el establecimiento de tributos regionales vinculados a la actividad empresarial en el territorio, pago de patentes regio- nales, entre otros. · Habilitar presupuestos plurianua- les. · Promulgar anualmente las nor- mas regionales de presupuestos, similar a la formulación presu- puestaria nacional y municipal. · Fortalecer los instrumentos de equidad territorial, como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Fondo Común Mu- nicipal, considerando indicadores adaptados a la realidad de los territorios. · Generar incentivos para confor- mar alianzas público-privadas orientadas hacia la consolida- ción de industrias y economías locales afines al modelo de desarrollo de la región. · Lograr la sostenibilidad y auto- nomía financiera para un nuevo modelo de desarrollo regional, capaz de enfrentar problemas territoriales de alta complejidad. · Generar un sistema de inversión con pertinencia territorial. Dimensión Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Fortalecimiento de capacidades y condiciones institucionales · Reconocer la carrera funcionaria al interior de los gobiernos regio- nales y municipalidades, a través de la estabilidad y movilidad funcionaria. · Incrementar las colaboraciones con centros de pensamiento regionales estratégicos. · Crear laboratorios regionales de políticas públicas territoriales. · Formar alianzas territoriales para el desarrollo local. · Retener el capital humano avan- zado en los territorios. · Fortalecer las capacidades institucionales regionales para enfrentar desafíos complejos del desarrollo, como gestión de desastres y cambio climático, entre otros. · Restablecer la educación cívica dentro del plan de formación educativo. · Fortalecer las instituciones de educación superior como habilitadoras del proceso de descentralización, sobre todo en lo que refiere a la generación de conocimiento e innovación. · Fortalecer la formulación de proyectos regionales integrando enfoques inclusivos, intercultu- rales y sostenibles en el largo plazo.

Condiciones Habilitadoras de la Descentralización

• CONDICIONES HABILITADORAS DE CADA UNA DE ESTAS DESCENTRALIZACIONES

DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y FUNCIÓN PÚBLICA UNIDAD II - La Organización Administrativa del Estado / GABRIEL CARREÑO RODRIGUEZ - DOCENTEUDLA UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS Los factores habilitadores se refieren a aquellos componentes, herramientas y relaciones que se consideran necesarias para que se implementen las medidas propuestas. Estas son:

1. Coordinación multisectorial: Una de las críticas más frecuentemente mencionadas en las instancias de participación sobre el actual modelo de gestión de políticas públicas en los territorios fue su carácter sectorial, que no permite abordar de manera integral y efectiva las distintas expresiones de los problemas en la realidad que viven las personas.
2. Gobernanza territorial: En este sentido, se busca superar un modelo en que la sociedad civil es un actor al cual la institucionalidad pública sólo le consulta, pero cuyas definiciones no derivan en un mandato público.
3. Voluntad política: las autoridades tanto nacionales como regionales y locales, en torno a un efectivo cambio en la forma de tomar decisiones y de asignar recursos, más cercano a las personas y sus territorios.
4. Recursos: Por un lado, la referencia fue hacia los recursos económicos, que se espera sean gestionados y distribuidos de una forma más descentralizada, tanto en su definición como en su asignación y ejecución de gasto.
5. Transparencia y rendición de cuentas: La transparencia en el sector público y una efectiva rendición de cuentas de las autoridades mediante el diseño de mecanismos efectivos de transparencia sobre la función pública y de rendición de cuentas.

Contexto Histórico y Evolución de la Descentralización

II .- CONTEXTO HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Chile ha transitado un camino gradual hacia la descentralización. Hitos clave incluyen los siguientes:

• 1974: Modificación de la división político-administrativa con la regionalización del país y la creación de la figura del Intendente.

Bajo este marco normativo original, el Intendente regional concentraba tanto las funciones de gobierno interior (es decir, representación del Presidente de la República en la región, con facultades de coordinación de los servicios públicos sectoriales desconcentrados) como las de administración regional (dirección del gobierno regional para efectos del desarrollo territorial) Los Intendentes eran asistidos por un cuerpo colegiado deliberativo, los Consejos Regionales (CORE), encargados principalmente de aprobar inversiones regionales (proyectos FNDR) y ejercer ciertas funciones resolutivas locales.

• Hasta 1990: Creación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y consolidación de la institucionalidad municipal. Gob. Patricio Aylwin.
• 1991-1992: Reforma constitucional que permitió la democratización municipal (elección de alcaldes y concejos) e introdujo una reforma regional, creando los gobiernos regionales y consejos regionales. Gob. Patricio Aylwin.
• 2009: Reforma constitucional que estableció la elección por sufragio universal de los consejeros regionales (primera elección en 2013). Sin embargo, a pesar de estos avances graduales en participación democrática (elección de consejeros) y algunas transferencias administrativas menores, el esquema permanecía fundamentalmente centralizado en lo político: el Intendente seguía siendo un delegado del Poder Ejecutivo central. Esto implicaba que la máxima autoridad

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