Diritto urbanistico ed edilizio: fonti e titoli edilizi

DIRITTO URBANISTICO

14/03/2025

Ambiti giuridici -> urbanistica, edilizia e opere pubbliche

Urbanistica -> fase di pianificazione del territorio, attività di organizzazione territoriale per comprendere nelle varie aree che destinazione avrò, dove mettere una strada è urbanistica Edilizia -> fase di trasformazione del territorio, la materiale costruzione di una strada è edilizia

Come entro nel diritto? Sono l'insieme delle regole giuridiche che disciplinano questi diritti, tramite leggi, regolamenti e norme. Si sovrappone alla parte tecnico-scientifica, perchè quando trasformo il territorio devo rispettare due tipi di limiti:

• Limiti tecnici -> natura del terreno
• Limiti giuridici -> regole di costruzione o trasformazione derivanti dalle norme, leggi e regolamenti

Nella trasformazione del territorio il rispetto delle regole giuridiche potrebbero anche essere violate, questa violazione comporta degli effetti territoriali disastrosi. Es. Eventi alluvionali, le regole prevengono questi eventi per il luogo in cui ci sono. Definire quanto e dove posso costruire è tutto diritto dell'urbanistica e dell'edilizia.

Quando è nato il diritto? Prima legge urbanistica 1942 -> Italia in ritardo, effetti territoriali irreversibili

Chi definisce come deve essere pianificato il territorio e come lo devo costruire? Il comune, adotta il PGT e rilascia i permessi per costruire -> prima del 1967 era diverso

Distinzione tra Diritto Pubblico e Privato

• Privato -> noi siamo soggetti privati e regola il rapporto tra privati, ovvero fra me che sono proprietario per esempio di un terreno e l'altro privato che viola il mio diritto salendo sul mio terreno. Influisce anche sull'urbanistica ed edilizia -> es. Se due soggetti sono proprietari di fondi limitrofi, sono in un rapporto reciproco e ci sono delle regole per disciplinare il loro rapporto, posso costruire sul confine? Se costruisco sul confine lui deve costruire in appoggio, se costruisco a 5 metri lui deve costruire a 5 metri, molto distinto dal diritto pubblico perchè quello privato a differenza è un diritto composto da norme derogabili, modificabile o può non essere applicata in qualche modo, nei privati è un accordo
• Pubblico -> regola i rapporti tra le pubbliche amministrazioni e tra privato - pubblico; se ho un lotto e il vicino mi da il consenso posso costruire o chiedere anche qualcun altro? Devo chiedere al comune che mi da il permesso, ma devo anche chiedere a quanti metri posso costruire se le regole me lo consentono; insieme di regole che disciplinano gli enti pubblici e la loro attività nei confronti dei privati. Se la normativa urbanistica ed edilizia non mi consentono di costruire posso costruire lo stesso? Al contrario delle norme private che sono derogabili quelle pubbliche sono inderogabili, sono norme imposte dalla legge e devono essere rispettate; mi si applicano a prescindere dal consenso o meno delle parti.

Fonti del Diritto

Da dove ricavo queste regole giuridiche? Fonti del diritto -> atti o fatti da cui nascono le regole giuridiche Regola giuridica -> se violata vado in contro a sanzioni imposte da legge o altre fonti. Queste regole nascono da una serie di fonti; es. Codice della strada nasce da una legge, la fonte per il diritto in generale è la legge, non è l'unica perchè abbiamo una serie di fonti del diritto -> vengono poste in ordine gerarchico, dalla più importante al meno -> quella per eccellenza è la costituzione, fonte più importante del nostro ordinamento per importanza giuridica, nessuna ulteriore fonte del diritto può violare la costituzione e le sue regole sono inderogabili con qualsiasi altro strumento, se voglio cambiare qualcosa devo cambiare la costituzione. Subito sotto la costituzione ci sono le fonti dell'unione europea, può adottare dei testi che si chiamano regolamenti o direttive che non possono modificare la costituzione ma sono sopra alla legge Italiana.

• Regolamento -> devo raggiungere un obbiettivo con le regole, direttamente applicabile
• Direttiva -> si rivolge a gli Stati e deve essere convertita, non direttamente applicabile

Successivamente abbiamo la legge, nel nostro ordinamento abbiamo più atti che hanno una forza di legge. Per una serie di esigenze non solo la legge ha quella forza, ci sono altri atti aventi forzadi legge, come il decreto legge -> es. Pandemia ho urgente bisogno di approvare delle norme, ovvero devo essere in una situazione di necessità e urgenza, chi adotta il decreto legge? Il governo; siccome il governo non è eletto ma e non è rappresentativo del popolo, il decreto legge per continuare a produrre effetti deve essere convertito in legge dal parlamento entro 60gg. Cosa succede se scadono e non viene convertito? Cessa di produrre effetti e non li ha mai prodotti.

Un altro atto è il decreto legislativo -> il parlamento può delegare il governo, legge di delega, a quel punto entro il termine il governo adotta il decreto legislativo fatto e finito. Es. Centinaio di deleghe al governo le fil fisco, PNRR ecc .. per aver delle riforme. In modo da non avere una legge disordinata rispetto al decreto legge dove il parlamento ha una serie di emendamenti con delle modifiche da apportare, perchè rappresenta il popolo, il governo decide e applica.

Codice della strada -> decreto legislativo, perchè è complesso e almeno ho un decreto organico

Esistono solo le leggi statali? No, anche quelle regionali -> a livello regionale ho solo leggi non ho altre forze simili

Tutte queste elencate in precedenza sono fonti di primo grado -> leggi statali, decreto legge, decreto legislativo, leggi regionali

Fonti di secondo grado -> fonti amministrative come per esempio il regolamento edilizio, il PGT, -> tutti quegli atti adottati da una pubblica amministrazione. La tipologia più frequente è quella del regolamento anche s e poi possono avere differenti denominazioni ( piano, regolamento ,atto generale, direttiva ). Regolamento in Italia indica quelli che abbiano sempre avuto, Unione Europea usa dal 2007 questo termine ma non per una ragione specifica e prevale sulla legge.

Le fonti di secondo grado possono essere fatte da qualsiasi amministrazione ( comune, provincia, banca d'Italia, ecc .. ) perchè di secondo grado? Sotto al primo grado non può derogare. Chi può adottare le fonti di primo grado? Stato o regione possono adottare atti con forza di legge, tutte le altre amministrazioni adottano fonti di secondo grado ma sempre sotto ordinate alle fonti di primo grado.

Legge urbanistica -> rinvia ad un decreto del governo, decreto ministeriale 1944 del 1968 e ha forza di legge ( fonte di primo grado ). Chi ha il potere di fare leggi può modificare questo decreto, le pubbliche amministrazioni non può.

Criteri di Soluzione dei Conflitti tra Fonti

Criteri di soluzione tra i conflitti fra fonti -> in presenza di più fonti in contrasto tra loro, mi aiutano a capire quale prevale.

• Criterio gerarchico -> le fonti sono poste fra loro tra un ordine gerarchico e quindi prevale quella che ha una maggiore forza gerarchica. Come prevale? Es. se una legge è in contrasto con la costituzione, come la legge non produrrà gli effetti? La corte costituzionale esiste per pronunciare l'incostituzionalità delle leggi in contrasto con la costituzione.
  • Contrasto fra fonte europea e atto avente forza di legge interno -> principio della disapplicazione automatica.
  • Norma di secondo grado è in contrasto con una qualsiasi delle altre fonti -> la deve impugnare il singolo interessato.
• Criterio cronologico -> si applica all'interno degli atti aventi forza di legge, per gli atti dello stesso gruppo normativo. - > l'atto successivo prevale su quello precedente. Es. Legge che prevede gli standard urbanistici del 1968, come faccio a modificare? Basta una legge parlamentare che mi abroga quella precedente, sia nel senso che il nuovo legislatore può modificare tutto quello che ha fatto il precedente, sia che se io ho due leggi in contrasto prevale la successiva. Leggi di bilancio ha più di 600 commi, perchè in sede parlamentare ogni gruppo può proporre un emendamento per articolo.
• Criterio di competenza -> talvolta le competenze sono ripartite tra più soggetti per materia, in caso di fonti in contrasto prevale quella adottata dal soggetto competente per materia. Applico in due ambiti:
  • Tutte le fonti di secondo grado -> molte pubbliche amministrazioni, ognuna di queste ha delle competenze
  • Le regioni adottano le leggi urbanistiche -> perchè le competenze legislative sono ripartite tra Stato e regione, siamo quindi nelle fonti di primo grado, quando ho una legge statale e quando una regionale? Il criterio usato è quello del riparto per materia in particolare dell'art. 117 della costituzione.

Competenze Stato e Regioni

Stato -> legislazione elettorale, rapporti internazionali ecc .. , norme di principio Regione -> norma di dettaglio

Competenza concorrente tra Stato e regione -> Stato deve adottare una norma di principio e regione una di dettaglio. Lo Stato adotta un'idea generale e le regioni devono fare un suo modello

Governo del territorio -> urbanistica ed edilizia. 2001 riformato il titolo V della costituzione e hanno creato il presente stato tra Stato e regione dove si hanno dati tante legislazioni alle regioni. Prima visionò la legge di principio statale e poi quella di dettaglio regionale.

Legge urbanistica del 1942 è in vigore, in teoria è una norma di dettaglio, ma è invalida e non si applica e quindi prevalgono le norme regionali; leggendo nella legge qualcosa di dettaglio è ormai abrogato, anche se ancora scritto, perchè in contrasto con la costituzione.

Legge 12 del 2005 è la legge urbanistica di dettaglio per la regione Lombardia.

art. 117 -> ulteriore ambito di competenza esclusivo alle regioni, dove ho solo leggi regionali, sono tutte le materie non menzionate all'interno dell'art. 117; non individuato per materia ma ho materie residuali che sono competenza delle regioni ( turismo, spettacolo, sociale )

Soggetti nell'Ordinamento Giuridico

Soggetti all'interno dell'ordinamento giuridico

• Privato -> persone fisiche, abbiamo la capacità giuridica e di agire; capacità giuridica tutti, essere titolare di rapporti giuridici ( proprietario di una casa, patrimonio in un conto corrente, debito, multa ecc ... ); capacità di agire, capacità di modificare i propri rapporti, un minore non può per esempio acquistare la casa perchè non ha la capacità di agire. Tutti hanno capacità giuridica ma non tutti hanno capacità di agire.

Persone Giuridiche

Nel nostro ordinamento esistono anche le persone giuridiche -> società, associazioni, fondazioni comitati -> strumento organizzativo che ha avuto molto successo, come le persone fisiche sono dei soggetti dell'ordinamento e titolari di rapporti giuridici; se ho un srl e compro la casa è dell'srl, se prendo un debito lo deve restituire l'srl. Anche le persone giuridiche hanno la capacità giuridica e di agire. Perchè hanno successo? Distinzione tra soggettività giuridica e personalità giuridica, tutte le persone giuridiche hanno soggettività giuridica, ovvero essere degli autonomi soggetti e considerati autonomamente; es. Condominio non ha soggettività giuridica, perchè somma di tutti i condomini, se perde una causa il condominio non esiste e ogni condomino da i soldi.

Personalità giuridica -> autonomia patrimoniale perfetta. Per produrre una cosa srl chiede un prestito, mi ritrovo poi debito di prodotti invenduti, i soci sono cinque persone e ciascuno di loro ha un patrimonio di mezzo milione, ma nella società hanno messo solo diecimila a testa; autonomia patrimoniale perfetta vuol dire che chi ha prestato i soldi potrà attaccarsi al patrimonio solo della società, può prendere solo i diecimila, la persona giuridica quindi risponde dei propri rapporti solo con il suo patrimonio, non ne risponde il patrimonio dei soci. A differenza I'snc ha soggettività, rispondo anche con il mio patrimonio.

• Pubblici -> pubbliche amministrazioni e si dividono in:
  • Enti pubblici territoriali -> comune, provincia o città metropolitana, regione e stato ( si fa riferimento al governo che a sua volta è suddiviso in ministeri che son divisi su tutto il territorio, per esempio motorizzazione è parte del ministero dei trasporti )
  • Enti pubblici non territoriali -> staccare organismi autonomi che acquistano la loro soggettività giuridica, come università ( solo per esigenze organizzative ), poste italiane, inps, inail ,banca d'Italia

21/03/2025

Soggetti che adottano i piani e che destinazione hanno i singoli terreni -> il comune, enti territoriali. Il comune è quello che ha maggiori competenze e adotta il PGT

• Comune -> PGT e piani attuativi
• Provincia -> piano di direzione e coordinamento
• Regione -> adottano le normative di dettaglio in ambito di pianificazione urbanistica. Cosa fa la regione rispetto al PGT? Compito di approvare tutti i PGT del territorio.
• Stato -> non ha competenze propriamente urbanistiche sé non nel dettare i principi. Ha una serie di competenze trasversali nell'ambito urbanistico, lo Stato mi disciplina i vincoli ambientali e paesaggistici. Quando devo fare un intervento urbanistico che può portare un rischio per l'ambiente devo chiedere la VAS, per avere una valutazione ambientale dell'intervento.

Principio di salvaguardia -> non si può trasformare in maniera stabile il suolo senza che gli enti pubblici abbiano compiuto la propria valutazione e bilanciato gli interessi coinvolti. Oggi si dà abbastanza per scontato, dal 1967, prima di questa data si costruiva senza piani.