Principi, funzioni e soggetti del diritto urbanistico, Architettura

Principi, Funzioni e Soggetti

Attori Pubblici e Funzioni Urbanistiche

Parte Prima: principi, funzioni e soggetti III - Attori pubblici ... 1

• Interessi pubblici
• Attribuzioni
• Territorio in senso geografico
• Territorio e 'competenza' (in senso di attribuzione) per territorio
• Territorio in senso di legittimazione democratica

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Funzioni Urbanistiche: Comando e Controllo

Funzioni urbanistiche:

1. Funzione principale: finalizzata ad assegnare una disciplina d'uso a una certa porzione di territorio [fase del Comando];
2. Funzioni ordinali: finalizzate all'esercizio della funzione principale [fasi del Comando e del Controllol

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Funzioni Ordinali: Salvaguardia, Disciplina, Gestione, Controllo, Sanzionatoria

2. Funzioni ordinali:

1. di Salvaguardia [fase del Comando]
2. di Disciplina sostanziale [fase del Comando]
3. di Gestione [fase del Comando]
4. di Controllo [fase del Controllo]
5. Sanzionatoria [(rimedio al fallimento della) fase del Controllo]

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Strumenti per l'Esercizio delle Funzioni Urbanistiche

Strumenti per l'esercizio delle funzioni urbanistiche:

1. Atti legislativi
2. Atti amministrativi b1) regolamenti amministrativi b2) atti amministrativi generali b3) altri atti/provvedimenti amministrativi

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Funzione Urbanistica Principale: Piani con Efficacia Conformativa, Sostanziale e Mista

1. La funzione urbanistica principale:

• - Piani con efficacia conformativa (urbanistici in senso stretto, es. PRG) ≠
• - Piani con efficacia di disciplina sostanziale (territoriali di coordinamento puro, es. PTCP)
• - Piani con efficacia mista (territoriali misti, es. PPR) ≠

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Esercizio della Funzione Urbanistica Principale

1. La funzione urbanistica principale:

• si esercita tramite procedimenti amministrativi precettivi (strumenti);
• è finalizzata alla emanazione di misure di conformazione del territorio, ossia di prescrizioni urbanistiche (fini);
• esprime un potere amministrativo conformativo (natura giuridica)

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Classificazione delle Prescrizioni Urbanistiche per Forma

La classificazione delle prescrizioni urbanistiche in relazione alla FORMA:

• prescrizioni grafiche;
• Prescrizioni letterali.

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Classificazione delle Prescrizioni Urbanistiche per Efficacia

La classificazione delle prescrizioni urbanistiche in relazione alla EFFICACIA:

• p. a efficacia indiretta sul territorio o improprie (direttive, di coordinamento, di programma);
• p. conformative del territorio (vincoli di rinvio);
• p. conformative della proprietà (incidono contenuto direttamente e definitivamente sul dello ius aedificandi).

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Attori Pubblici: Costituzione e Potestà

• Legame fra art. 5 e artt. 114 ss. Cost.
• Ruolo e significato degli artt. 114, 117 e 118
• Criteri di distribuzione delle potestà legislative e regolamentari nei settori di interesse per il diritto urbanistico (art. 117)
• Criteri di distribuzione delle altre funzioni amministrative e superamento del parallelismo fra funzioni legislative e amministrative (art. 118)

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Criteri di Sussidiarietà, Adeguatezza e Differenziazione

• Criteri di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione orientare la distribuzione con per legge delle funzioni amministrative
• 'Sussidiarietà legislativa' dello Stato 'attratta' dall'eventuale intervento sussidiario di questo in via amministrativa (C. Cost. 303/2003)

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Livello di Governo Centrale: Ministero delle Infrastrutture

Livello di governo centrale (1):

• Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibile (decremento delle funzioni urbanistiche a partire dalla regioni): istituzione delle indirizzo e coordinamento attraverso l'individuazione delle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale in materia di interventi di interesse statale

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Livello di Governo Centrale: Ministero della Transizione Ecologica e della Cultura

Livello di governo centrale (2):

• Ministero della transizione ecologica (poteri in materia di aree protette di interesse nazionale, programmazione di interventi di difesa e riqualificazione ambientale, VIA nazionale, difesa del suolo)
• Ministero della cultura (tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici ai sensi del cbcp)

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Livello di Governo Centrale: Enti Parco e Autorità di Bacino

Livello di governo centrale (3):

• Enti Parco (gestione dei parchi nazionali sotto la vigilanza del Ministero della transizione ecologica)
• Autorità di Bacino/Distretto (n. 11 su tutto il territorio nazionale, ciascuna delle quali è competente alla gestione di ciascuno degli 11 bacini nazionali idrografici)

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Livello di Governo Regionale: Funzioni Pubbliche

Livello di governo regionale (1): .

Funzioni pubblici: destinate ad altri soggetti

1. indirizzo
2. controllo/vigilanza (e salvaguardia)

2. Funzioni precettive

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Livello di Governo Regionale: Funzione di Indirizzo

Livello di governo regionale (2):

1. a) Funzione di indirizzo (include una di disciplina sostanziale, ma non vi parte della funzione coincide):

i) PTR come Piano di area vasta 'concorrente' col PTCP; ii) leggi o provvedimenti contenenti criteri, standard, programmi, prescrizioni.

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Livello di Governo Regionale: Funzione di Controllo e Vigilanza

Livello di governo regionale (3):

1. b) Funzione di controllo/vigilanza (e salvaguardia):

i) poteri sostitutivi nei confronti dei Comuni privi di strumento urbanistico generale, rilascio di p.c. in sostituzione del Comune, misure di salvaguardia straordinarie ii) annullamento di p.c .; iii) autorizzazioni paesaggistiche, idrogeologiche, forestali, antisismiche.

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Livello di Governo Regionale: Funzione Precettiva

Livello di governo regionale (4):

2. Funzione precettiva: a es. nei procedimenti di formazione del Piano Paesaggistico, dei Piani di Bacino di rilievo regionale, dei Piani territoriali dei Parchi nazionali.

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Livello di Governo Provinciale: PTCP e Riforma Strutturale

Livello di governo provinciale:

1. PTCP (e problema del rapporto fra pianificazione provinciale ... ); territoriale regionale e

2. accertamento della conformità dei Piani comunali con il PTCP nei modi stabiliti dalla legislazione regionale;

3. riforma strutturale e funzionale riconducibile alla legge Delrio (56/14).

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Livello di Governo Metropolitano: Città Metropolitane e Piano Strategico

Livello di governo metropolitano:

1. Art. 114 Cost. e Legge Delrio ( istituzione Citta Metropolitane di Torino, Milano, Venezia, Roma, Napoli, Reggio Calabria, Bologna, Cagliari, Genova, Firenze, Bari);

2. Piano strategico triennale del territorio metropolitano (atto di indirizzo e di pianificazione territoriale generale).

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Livello di Governo Comunale: Attore Principale e Ruolo degli Organi

Livello di governo comunale:

1. principale 'attore' della funzione prescrittiva, di gestione, di salvaguardia, di controllo e sanzionatoria;

2. diverso ruolo degli organi:

a) di indirizzo politico-amministrativo: monocratici (es. Sindaco); ii) collegiali (es. Consiglio, Giunta);

i)

b) di gestione: i) monocratici (es. dirigenti); ii) collegiali (es. Commissione edilizia, eventuale).

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