Capitolo 2: Novità della PAC e PSR Emilia Romagna 2021-2027

PAC 21-27 e PSR Emilia Romagna

Collegamento alla competenza n. 10: "Collaborare all'attuazione dei processi di integrazione di diverse tipologie di
prodotti ed individuale azioni adeguate per la valorizzazione delle filiere agroalimentari e forestali".
Ciaccio Desirè S.

PAC: Politica Agricola Comune

1* PAC
PAC 2021-27
POLITICA AGRICOLA COMUNE
1° PILASTRO
2° PILASTRO
SOSTEGNI
DI MERCATO
SVILUPPO
RURALE
Ciaccio Desirè S.
2*
PAC

PAC 2021-2027: Obiettivi e Cambiamenti

2.1 "PAC" 2021-2027
La PAC 2021-27 si baserà su Obiettivi specifici, coerenti con Agenda 2030 e darà molto peso alla
salvaguardia dell'ambiente, della biodiversità, del benessere degli animali.
I maggiori cambiamenti riguarderanno invece le modalità attuative. Ogni Stato Membro deve redigere un
Piano Strategico Nazionale, su articolazione regionale da presentare alla Commissione Europea. Modifiche
riguardano anche il 1^ Pilastro con: nuovi regimi ecologici, maggiore condizionalità, aiuti forfettari ai piccoli
imprenditori, nuovo sostegno accoppiato e tetto max per i pagamenti diretti.
Pochi cambiamenti per le OCM e i PSR.

Conferme e Novità della PAC

CONFERME
SPACCHETTAMENTO
SOSTEGNO AGLI AGRICOLTORI ATTIVI
Alcune
NOVITA
SOPPRESSIONE DEL GREENING
RAFFORZAMENTO DELLA CONDIZIONALITÀ
INTRODUZIONE DI ECO-SCHEMI
RAFFORZAMENTO DEL CAPPING
Ciaccio Desirè S.
3*
PAC

Percorso e Regolamento Transitorio della PAC

2.1 "PAC" 2021-2027
Il percorso verso la definizione della nuova PAC è stato rallentato da una serie di circostanze quali:

• la Brexit
• le elezioni europee del 2018
• l'insediamento della nuova commissione
• la pandemia da Covid 19

Tutto ciò ha portato allo slittamento dell'entrata in vigore della nuova PAC
NUOVA PAC AL 1º GENNAIO 2023
PER GLI ANNI 2021 E 2022
IL REGOLAMENTO TRANSITORIO
N. 2020/2220
Il Regolamento UE N.2020/2220 assicurerà il
procedimento degli interventi e delle misure a
beneficio del sistema agroalimentare previsti dalla
programmazione 2014-2020.
Ciaccio Desirè S.
4* PAC

Novità della PAC post 2023

2.2 "Novità della PAC" 2021-2027
Quali sono le novità previste
dalla PAC post 2023?
Ciaccio Desirè S.
5* PAC

Svolta Verde e New Delivery Model

2.2 "Novità della PAC" 2021-2027
La svolta verde delle politiche UE
attraverso il Green Deal, che prevede
una serie di interventi volti a rendere
entro il 2050 la società europea neutrale
rispetto alle emissioni di gas serra.
ENTRO IL 2050 EUROPA NEUTRALE
EMISSIONI GAS SERRA
GREEN DEAL
Ossia un nuovo modello di esecuzione della PAC che
sposta enfasi dal rispetto delle norme e delle procedure,
alla misurazione dei risultati ottenuti.
NEW DELIVERY MODEL
Ciaccio Desirè S.
6* PAC

Piani Strategici Nazionali e Bottom-up

2.2 "Novità della PAC" 2021-2027
+
PIANI STRATEGICI NAZIONALI
La definizione da parte di ciascun Stato membro di Piani
Strategici Nazionali per una gestione degli strumenti delle
PAC più flessibile e orientata ai risultati e calibrata sulle
specifiche caratteristiche dello Stato membro, secondo il
bottom-up
Porter
PAC
bottom-up: dal basso verso l'alto
Cioè non è più Bruxelles che in qualche maniera impone in maniera molto rigida e schematica obiettivi,
regole, ma sono i singoli Stati membri che in qualche maniera vanno a rispondere a quelle che sono anche
le esigenze specifiche dei settori agricoli nazionali. Caso particolare dell'Italia è una forte interazione ed
integrazione tra i fabbisogni regionali e quella che è poi, invece, la visione centrale.
L'Italia ha presentato a Bruxelles un PSN di 1400 pag. frutto di un lavoro enorme da parte del Ministero,
delle Regioni, dei partenariati, degli studiosi che hanno delineato quelli che sono i punti di debolezza del
nostro settore, quelli che sono i punti di forza e quindi provare in qualche maniera a creare delle politiche
che da un lato valorizzassero i punti di forza e dall'altro provassero ad eliminare le criticità.
Ciaccio Desirè S.
7* PAC

Pagamenti Diretti e Riforma della PAC

2.2 "Novità della PAC" 2021-2027
I pagamenti saranno destinati a mantenere un ruolo
fondamentale nella futura PAC, con un peso predominante
in termini di budget.
PAGAMENTI DIRETTI
71,3%
PLAFOND AGRICOLO NEL QFP 2021-2027
Tra i punti cardine della proposta di riforma vi sono:
I pagamenti suddividi
in 5 componenti
(contro le attuali 6),
per un sostegno più
mirato agli obiettivi
della PAC.
V
1
Pagamento di base
2
Eco-schema
3
Redistributivo
V
4
Giovani agricoltori
5
Accoppiato
L'identificazione di Imprenditore Attivo
sempre più centrale.
Un pagamento ridistribuito obbligatorio
a favore delle aziende agricole di
piccole e medie dimensioni.
Il livellamento, "Capping",
dell'ammontare complessivo dei
pagamenti diretti per beneficiario, pur
tenendo conto del lavoro per evitare
effetti negativi sull'occupazione.
Ciaccio Desirè S.
8* PAC

Ecoschemi e Sostegno agli Agricoltori

2.2 "Novità della PAC" 2021-2027
Tra i punti cardine della proposta di riforma vi sono:
Schemi volontari per il clima e l'ambiente, "ecoschemi", che generino un pagamento annuale aggiuntivo
per ettaro agli agricoltori che si impegnano a osservare pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente.
Parteces
Parteci
Parteci
PAC
1 5 ECOSCHEMI PAC
Riduzione del farmaco veterinario
e benessere animale
PAC
1 5 ECOSCHEMI PAC
Salvaguardia degli olivi
di valore paesaggistico
PAC
1 5 ECOSCHEMI PAC
Inerbimento
delle colture arboree
Parteci
PAC
I 5 ECOSCHEMI PAC
Sistemi foraggeri estensivi
con avvicendamento
Partea
PAC
1 5 ECOSCHEMI PAC
Misure specifiche
per gli impollinatori
Rispetto alla precedente programmazione, la nuova PAC introduce elementi di novità anche in merito al
sostegno garantito agli agricoltori.
Mentre prima gli agricoltori avevano un pagamento base più la componente greening, che garantiva la quasi
totalità del reddito dell'agricoltore che accedeva ai pagamenti diretti, l'80% fondamentalmente era garantito,
oggi arriviamo al 48% meno della metà.
Quindi questo reddito per certi aspetti andrebbe poi corredato, completato da quelli che sono gli ecoschemi che
rappresentano una grande novità rispetto al passato e che di fatto racchiudono potenzialmente il 25% delle
risorse dei singoli Stati membri che devono quindi, poi, utilizzare per andare in qualche maniera a compensare
ciò che viene perso rispetto al passato.
Ciaccio Desirè S.
9* PAC

Gestione del Rischio nella PAC 2021-2027

2.3 "Gestione del rischio nella PAC" 2021-2027
Sul tema gestione del rischio
ci sono novità?
Ciaccio Desirè S.
10* PAC

Strumenti di Stabilizzazione del Reddito

2.3 "Gestione del rischio nella PAC" 2021-2027
PAC
INCOME STABILIZATION TOOL
I Fondi per la Stabilizzazione del Reddito
aiutano l'agricoltore a tutelarsi contro
improvvisi sbalzi di reddito
dovuti a condizioni avverse di mercato
Un elemento di grande novità, voluto fortemente dall'Italia, è sicuramente la possibilità di dranare le
risorse pari al 3% del primo pilastro per costituire una sorta di riserva di crisi per gestire gli effetti
indesiderati delle catastrofi meteorologiche climatiche. Questo è un effetto evidente che la PAC, già
dalla scorsa programmazione ha messo nella struttura del secondo pilastro la strumentazione per la
gestione del rischio quindi polizze assicurative, fondi mutualistici e income stabilization tool.
PAC
RISCHI CATASTROFALI
GELO E BRINA
PAC
RISCHI CATASTROFALI
SICCITÀ E ALLUVIONE
Quindi una visione di PAC che guarda al futuro e tiene in conto, appunto, quello che sarà verosimilmente
uno scenario sempre più rischioso dal punto di vista climatico, e quindi dal punto di vista reddituale e di
approvvigionamento.
Ciaccio Desirè S.
11* PAC

Sviluppo Rurale e Semplificazione nella PAC

2.4 "Sviluppo rurale PAC" 2021-2027
2° PILASTRO
SVILUPPO
RURALE
Per quanto riguarda il secondo Pilastro dello sviluppo rurale, emerge un
significativo snellimento del numero di misure. Infatti si passa dalle 20 misure
definite nella programmazione 2014-2020, agli 8 gruppi di interventi previsti per
la futura programmazione. La parola chiave per il secondo pilastro sarà
"semplificazione", evitando la proliferazione di interventi che imbrigliano la
gestione e la spesa dei PSR e penalizzano i beneficiari finali e le aree rurali.
Per il raggiungimento degli obiettivi della nuova PAC, è necessario uno straordinario trasferimento di innovazione e
conoscenze sia di tipo agronomico, tecnologico, organizzativo che di marketing per le informazioni dei prodotti. In tale
ottica, la futura programmazione della PAC si pone un decimo obiettivo, trasversale ai precedenti, ossia promuovere e
condividere conoscenze, innovazione e processi di digitalizzazione nell'agricoltura e nelle aree rurali, incoraggiandone
l'utilizzo.
La Commissione europea riconosce il ruolo
strategico del sistema di conoscenza
e innovazione in campo agricolo, meglio noto come
AKIS
Agricultural Knowledge
and Innovation System
Ciaccio Desirè S.
12* PAC

AKIS: Sistema di Conoscenza e Innovazione Agricola

2.4 "Sviluppo rurale PAC" 2021-2027
AKIS
Agricultural Knowledge
and Innovation System
Ovvero un sistema integrato di conoscenze, consulenza e innovazione al servizio
delle aziende agricole in cui operano congiuntamente attori chiave, quali:

• Ricercatori;
• Imprese di comunicazione;
• Organizzazioni
• Strutture di consulenza come la società PSRinnovazione, di Coldiretti.

Il modello AKIS ha l'obiettivo di rappresentare un catalizzatore dei sistemi di consulenza ed innovazione, all'interno del
quale i diversi attori lavorano insieme per generare e scambiarsi conoscenza in ambito agricolo, con il fine di
ottimizzare l'attuazione della PAC, per realizzare una agricoltura smart orientata al futuro, sostenibile e competitiva.
La proposta idll Commissione europea prevede che ciascuno Stato membro includa nel proprio Piano Strategico
Nazionale, un sistema di consulenza per gli agricoltori e gli altri beneficiari del sostegno PAC che riguardi aspetti
economici, ambientali e sociali, e fornisca informazioni scientifiche e tecnologiche aggiornate, sviluppate mediante la
ricerca e l'innovazione.
Ciaccio Desirè S.
13*
PAC

Obiettivi della PAC 2021-2027

2.5 "Obiettivi della PAC" 2021-2027
La PAC 2021-27 si baserà su Obiettivi specifici, coerenti con Agenda 2030
Per dare continuità, questi obiettivi non differiscono da quelli della PAC 14-20.
I maggiori cambiamenti riguarderanno invece le modalità attuative. Ogni Stato Membro deve redigere un Piano
Strategico Nazionale, su articolazione regionale da presentare alla Commissione Europea. Modifiche riguardano
anche il 1^ Pilastro con: nuovi regimi ecologici, maggiore condizionalità, aiuti forfettari ai piccoli imprenditori, nuovo
sostegno accoppiato e tetto max per i pagamenti diretti.
Pochi cambiamenti per le OCM e i PSR.
COMPETITIVENESS
FOOD VALUE
CHAIN
ŞE
FAIR
INCOME
€
CLIMATE
CHANGE
KNOWLEDGE
AND INNOVATION
THE 10 CAP
OBJECTIVES
ENVIRONMENTAL
CARE
FOOD &
HEALTH
LANDSCAPES
RURAL
AREAS
GENERATIONAL
RENEWAL
Ciaccio Desirè S.
14