Les subvencions: concepte, naturalesa jurídica i procediment d'atorgament

Tema 33

Les subvencions. Concepte i naturalesa jurídica.

Procediment d'atorgament, gestió, justificació i control.

omnia vincit ADAMS 1/41Índex tema 12

Procediment de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions

Procediments de concessió (Art. 22) Títol I Capítol I

1. El procediment ordinari de concessio de subvencions es tramita en regim de concurrencia competitiva.
2. Es poden concedir de manera directa les subvencions següents:

   a) Les previstes nominativament en els pressupostos generals de l'Estat, de les comunitats autonomes o de les entitats locals, en els termes recollits en els convenis i en la normativa reguladora d'aquestes subvencions.

   b) Aquelles l'atorgament o la quantia de les quals estigui imposat per l'Administració mitjançant una norma de rang legal.

   c) Amb caracter excepcional, les altres subvencions en les quals s'acreditin raons d'interès public, social, economic o humanitari, o altres de degudament justificades que dificultin la convocatória pública.

3. No es poden atorgar subvencions per una quantia superior a la que determini la convocatoria.

labor omnia vincit ADAMS 3 / 41

Procediment de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions. Capítol II: Procediment de concessió en règim de concurrencia competitiva

Inici (Art. 23)

D'ofici.

1. Mitjançant una convocatoria aprovada per l'organ competent

   La iniciació d'ofici s'ha de fer sempre mitjançant una convocatoria aprovada per l'organ competent, que ha de seguir el procediment per a la concessió de les subvencions convocades segons el que estableix aquest capítol i d'acord amb els principis de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

   Cal publicar la convocatoria a la BDNS, i un extracte d'aquesta al Butlletí Oficial de l'Estat, d'acord amb el procediment establert a l'article 20.8. La convocatoria ha de tenir necessariament el contingut següent:

vincit omnia ADAMS 4 /41

a) Indicació de la disposició que estableixin, si s'escau, les bases reguladores i del diari oficial en el qual està publicada, llevat que en consideració a la seva especificitat aquestes s'incloguin en la mateixa convocatoria.

b) Crèdits pressupostaris als quals s'imputa la subvenció i quantia total maxima de les subvencions convocades dins els crèdits disponibles o, si manca, la quantia estimada de les subvencions.

c) Objecte, condicions i finalitat de la concessió de la subvenció.

d) Expressió que la concessió s'efectua mitjançant un règim de concurrencia competitiva.

e) Requisits per sol·licitar la subvenció i forma d'acreditar- los.

f) Indicació dels organs competents per a la instrucció i la resolució del procediment.

g) Termini de presentació de sol·licituds, a les quals són aplicables les previsions que conté l'apartat 3 d'aquest article.

Joey omnia vincit ADAMS 5 /41

h) Termini de resolució i notificació.

i) Documents i informacions que s'han d'adjuntar a la petició.

j) Si s'escau, possibilitat de reformulació de sol·licituds de conformitat amb el que disposa l'article 27 d'aquesta Llei.

k) Indicació de si la resolució exhaureix la via administrativa i, en cas contrari, organ davant del qual s'ha d'interposar recurs d'alçada.

/) Criteris de valoració de les sol·licituds.

m) Mitjà de notificació o publicació, de conformitat amb el que preveu l'article 41 de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Publiques .

omnia vincit ADAMS 6 / 41

3. Les sol·licituds dels interessats s'han d'adjuntar als documents i les informacions que determini la norma o convocatoria, llevat que els documents exigits estiguin en poder de qualsevol organ de l'Administració actuant, cas en què el sol·licitant es pot acollir al que estableix el paragraf d) de l'article 53.1. de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Publiques, sempre que es faci constar la data i l'organ o la dependencia en què van ser presentats o, si s'escau, emesos, i quan no hagin transcorregut més de cinc anys des de l'acabament del procediment al qual corresponguin.

En els casos d'impossibilitat material d'obtenir el document, l'organ competent pot requerir al sol·licitant la seva presentació o, si no, l'acreditació per altres mitjans dels requisits a què es refereix el document, abans de la formulació de la proposta de resolució.

vincit ADAMS 7 / 41

4. A efectes del que disposen els apartats anteriors, la normativa reguladora de la subvenció pot admetre la substitució de la presentació de determinats documents per una declaració responsable del sol·licitant. En aquest cas, abans de la proposta de resolució de concessió de la subvenció s'ha de requerir la presentació de la documentació que acrediti la realitat de les dades contingudes en la declaració, en un termini no superior a 15 dies.

5. Si la sol·licitud no compleix els requisits establerts en la norma de convocatoria, l'organ competent ha de requerir l'interessat perquè ho esmeni en el termini màxim i improrrogable de 10 dies, amb la indicació que si no ho fa es considerarà que ha desistit de la seva sol·licitud, amb la resolució prèvia que ha de ser dictada en els termes que preveu l'article 68 de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques .

omra vincit ADAMS 8 /41

Instrucció (Art. 24)

1. La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspon a l'organ que es designi en la convocatoria.
2. L'organ competent per a la instrucció ha de portar a terme d'ofici totes les actuacions que consideri necessaries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de formular la proposta de resolució.
3. Activitats d'instrucció:
   • Petició de tots els informes que consideri necessaris per resoldre.
   • Avaluació de les sol·licituds o peticions.

labor vincit ADAMS 9 / 41

Instrucció (Art. 24) - Avaluació i proposta de resolució

4. Una vegada avaluades les sol·licituds, ha d'emetre informe en el qual es concreti el resultat de l'avaluació efectuada.

L'organ instructor, a la vista de l'expedient i de l'informe de l'organ col·legiat, ha de formular la proposta de resolució provisional, degudament motivada, que s'ha de notificar als interessats en la forma que estableixi la convocatoria, i s'ha de concedir un termini de 10 dies per presentar al·legacions.

Examinades les al·legacions adduïdes, si s'escau, pels interessats, s'ha de formular la proposta de resolució definitiva, on ha de constar el sol·licitant o la relació de sol·licitants per als quals es proposa la concessió de la subvenció i la quantia, i també s'hi ha d'especificar l'avaluació i els criteris de valoració que s'han seguit per efectuar- la.

omrua vincit ADAMS 10 / 41

Instrucció (Art. 24) - Requisits i acceptació

L'expedient de concessió de subvencions ha de contenir l'informe de l'organ instructor en què consti que de la informació que està en el seu poder es desprèn que els beneficiaris compleixen tots els requisits necessaris per accedir-hi.

5. La proposta de resolució definitiva, quan sigui procedent d'acord amb les bases reguladores, s'ha de notificar als interessats que hagin estat proposats com a beneficiaris en la fase d'instrucció, perquè en el termini previst en la normativa comuniquin la seva acceptació.

6. Les propostes de resolució provisional i definitiva no creen cap dret a favor del beneficiari proposat, davant l'Administració, mentre no se li hagi notificat la resolució de concessió.

labor omnia vincit ADAMS 11 / 41

Resolució (Art. 25)

1. Un cop aprovada la proposta de resolució definitiva, l'organ competent ha de resoldre el procediment.

2. La resolució s'ha de motivar de conformitat amb el que disposin les bases reguladores de la subvenció i en el procediment han de quedar acreditats, en tot cas, els fonaments de la resolució que s'adopti.

3. La resolució, a més de contenir el sol·licitant o la relació de sol·licitants als quals es concedeix la subvenció, ha de fer constar, si s'escau, de manera expressa, la desestimació de la resta de les sol·licituds.

labox vincit ADAMS 12 / 41

Termini de resolució i notificació (Art. 25)

4. El termini màxim per resoldre i notificar la resolució del procediment no pot excedir els sis mesos, llevat que una norma amb rang de llei estableixi un termini superior o estigui previst en la normativa de la Unió Europea. El termini es computa a partir de la publicació de la convocatoria corresponent, llevat que aquesta posposi els seus efectes a una data posterior.

En el cas de subvencions tramitades per altres administracions publiques en les quals correspongui la resolució a l'Administració General de l'Estat o a les entitats de dret public que hi estan vinculades o en depenen, el termini es computa a partir del moment en què l'organ atorgant disposi de la proposta o de la documentació que la norma reguladora de la subvenció determini.

5. El venciment del termini màxim sense haver-se notificat la resolució legitima els interessats per entendre desestimada per silenci administratiu la sol·licitud de concessió de la subvenció.

omnia vincit ADAMS 13 / 41

Notificació de la resolució (Art. 26)

La resolució del procediment s'ha de notificar als interessats d'acord amb el que preveu l'article 40 de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. La pràctica de la notificació o publicació s'ha d'ajustar a les disposicions que conté l'article 41 de la Llei esmentada.

omnia vincit ADAMS 14 / 41