Finanzas Pùblicas: Política Fiscal y Presupuesto de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

Finanzas Públicas: Política Fiscal y Presupuesto

Introducción a las Finanzas Públicas

El propósito de esta unidad, es ofrecer una visualización general de las Finanzas Públicas o Hacienda Pública, y la importancia que esta representa en la vida diaria de toda la población y en las empresas comerciales y financieras. Así mismo, se revisará la clasificación de los bienes del Estado, y los mecanismos de control y de manejo; adicionalmente, el control del gasto público y la normatividad que lo regula.

Es necesario adquirir conocimientos relacionados con la teoría política fiscal que regula las acciones del Estado y brinda la trayectoria de la cual deben ser formulados los planes de desarrollo a nivel nacional, regional y local, apuntando desde todos los entes territoriales, a mejorar di fronnik com el nivel de vida de la población. Lo anterior se logra a través del presupuesto público y la necesidad de efectuar el control político, fiscal y financiero del mismo.

Para finalizar, se presentan las diversas fuentes de ingresos del Estado, a través del recaudo de los impuestos nacionales, regionales y locales, que le permiten llevar a cabo los planes de desarrollo y de inversión en los diversos sectores de la economía, en especial, en el cubrimiento de los servicios públicos esenciales.

Conocimientos Previos Requeridos

Al iniciar la unidad, se debería tener conocimientos relacionados con:

• Contabilidad
• Finanzas y Economía
• Conceptos sobre conformación del sector público en lo financiero
• Conformación del sector público en lo reglamentado en la Constitución Política de Colombia
• Responsables y objetivos de los planes de desarrollo.

Competencias de la Unidad

Al finalizar la unidad, el estudiante estará en capacidad de:

• Explicar la Política Fiscal
• Identificar los objetivos que persigue la Política Fiscal en la gestión del Estado
• Elaborar procedimientos relacionados con el estatuto orgánico del presupuesto
• Reconocer la normatividad en cuanto al Estatuto Orgánico.

Teoría de la Política Fiscal

Fiscal viene de la palabra "fisco" que significa 'tesoro del Estado'; es decir, el tesoro público, el que nos pertenece a todos. (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015). La Política Fiscal es la política que sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento (Departamento Nacional de Planeación, 1997). Las decisiones del Estado, pretenden mejorar las condiciones de la economía, buscando crecimiento y desarrollo, minimizando los riesgos de inflación, desempleo o estancamientos en los periodos de crisis y de incremento en los periodos de crecimiento.

Clasificación de las Políticas Fiscales

Las Políticas Fiscales se pueden clasificar en dos grupos:

La Política Fiscal "expansionista" se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. Por el contrario, una Política Fiscal "contraccionista", se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de ambas. (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015)

Políticas de Estabilidad Macroeconómica

A continuación se resumen las políticas de Estabilidad Macroeconómicas que el Estado utiliza, combinando las Políticas Fiscales y Monetarias;

Reservas Internacionales Tributarios Bajar la Inflación TRM (Tasa Representativa de Mercado) Tarifas y Precios del servicio público POLÍTICA FISCAL Ajuste y racionalización del gasto público Déficit Fiscal Coordinación de las políticas monetaria y fiscal Controlar la liquidez monetaria OMAS (Operaciones de Mercado Abierto) Descentralización I POLÍTICA MONETARIA Financiamiento Privatización Crecimiento Económico Sostenido Manejo de la deuda pública Tasa de Interés Gobierno Nacional Banco de la República Fuente: (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

Documento Recomendado sobre Política Fiscal

El Papel del Gobierno y la Política Fiscal. (Banco de la República de Colombia, 2006) http://goo.gl/VTBHO4

Objetivos de la Política Fiscal

Teniendo en cuenta el sistema económico que persigue el Estado, se destaca su participación en las actividades y el manejo de los recursos, se habla de los sistemas del socialismo o del capitalismo, o de economía de tipo mixto, que existe, tanto privada como pública, cuya regulación está dada por las fuerzas del mercado de oferta y demanda, y por la intervención del Estado, en donde los recursos son asignados mediante la provisión de servicios públicos y por mecanismos de planeación de las inversiones.

El Estado no solamente se dedica a la provisión de bienes de uso público, sino que además de cumplir con las funciones básicas de asignación, redistribución y estabilización de actividad económica (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007), cumple funciones como se resume en la siguiente figura:

Garantizar la libre competencia, mediante "la regulación necesaria para que en el mercado se de una utilización eficiente de los recursos" "La provisión de biens y servicios, debido a que la competencia no es eficiente, y a los altos costos que ocurren en la producción de algunos de estos bienes" "La expedición de normas legales que garanticen el funcionamiento del mercado" "La redistribución de la renta, al igual que los valores sociales ..... derechos de propiedad por herencia" "El sistema de mercado, especialmente en una economía de alto desarrollo financiero, donde no se da necesariamente un alto nivel de empleo, una estabilidad en el nivel de precios ... " Adaptado de: (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

Asignación de Recursos

Puede adquirir, sin importar que otras personas también lo usen, como por ejemplo: el uso de las carreteras sin peaje, los conocimientos o la seguridad. Si un particular lo produjera, no tendría incentivos en el mercado, ya que el consumidor no estaría dispuesto a pagar un precio por él, ni se podría excluir de su uso, ya que es un bien público.

Para el caso de los bienes privados, su adquisición depende del precio y del uso que el consumidor le asigne.

El mercado no puede regular por sí solo la asignación de recursos; es necesario que el Estado intervenga; a través de la economía del bienestar, se requiere de la equidad como una condición propia del mercado (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

Existen varios ejemplos de bienes y servicios, en donde el sector privado lo hace en forma acertada, como la educación, pero es necesario que el Estado intervenga por razones sociales, de igualdad y equidad; el consumidor no valora convenientemente el bien; en tal caso, el suministro público sería la solución para forzar el consumo al nivel eficiente, estableciendo un derecho a los ciudadanos a la recepción de estos bienes, como un mecanismo de justicia social (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

La asignación de los recursos se puede hacer mediante varios mecanismos de decisión con la población en general; entre algunas alternativas, se pueden enunciar dos: si hay dos opciones para invertir, se puede optar por escoger la que mayor votación tenga; por ejemplo, si en una comunidad freepik.com se quiere invertir en un parque o en un puente. Para el caso donde hay varias opciones, también se puede hacer mediante votación, en donde los implicados escojan las preferencias, según una escala de prioridad, y así se tiene en cuenta toda la población afectada. Por ejemplo, es necesario determinar las prioridades de inversión en bienes como un hospital, una carretera, o un parque.

Distribución del Ingreso y la Riqueza Nacional

Al hablar de distribución del ingreso y de la riqueza, es necesario revisar la propiedad de los factores de la producción, adicionalmente a las nuevas condiciones del mercado, en donde prima la globalización, el libre mercado, los tratados de libre comercio, las reformas sociales y económicas y la manera como el Estado ha influido, generando en algunos casos, el aumento en la brecha entre ricos y pobres.

Una causa de la diferencia del ingreso, es la diferenciación en cuanto a la capacidad de la población, ya sea por aptitudes, por educación, por experiencia, por la habilidad de ejercer trabajos de mayor riesgo, hace que se presente una mayor diferencia en el ingreso.

Otra causa de desigualdad en los salarios, es la acumulación de la riqueza, en donde para algunos los activos le generan otros ingresos, que sumado al salario por su labor, hace que la diferencia en la distribución se aumente.

Un problema adicional en la distribución, es el desempleo, y el empleo informal, que hace que las personas para poder subsistir, deben recurrir a los subsidios y a las políticas que el Estado implementa para distribuir la riqueza.

La gran desigualdad social, ha sido una característica que no ha podido resolver el desarrollo económico en Colombia, que se ha caracterizado por ser uno de los países del mundo, donde existen altos niveles de desigualdad social en la distribución del ingreso. (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

Objetivos de la Política de Distribución

Los objetivos de la política de distribución, se pueden concretar en:

• Garantizar una base mínima de vida para todos los ciudadanos
• Tender hacia una regulación primaria en la distribución de la renta
• Tender hacia una igualación en la renta como objetivo subsidiario
• Distribuir las oportunidades que provoquen un reparto más justo
• Promover la meritocracia (Escobar G, Gutiérrez L., & Gutiérrez L., 2007)

Para que el Estado pueda ejercer acciones en la distribución del ingreso, debe implementar una serie de políticas, tratando de evitar grandes desigualdades entre la población en general; lo puede hacer mediante normas del gasto público, o mediante impuestos, por ejemplo, actuar eficientemente en la asignación de los recursos, cubriendo la satisfacción de las necesidades prioritarias y básicas de los habitantes, y con ello corrige las desigualdades, como la utilización de subsidios, políticas de reducción de empleo, ampliando programas y proyectos de desarrollo económico, políticas de atención a necesidades como: vivienda, alimentación, educación, (transferencias monetarias, transferencias en especie etc.), o a través de impuestos sobre la renta, que los habitantes de mayores riquezas aporten más, y con estos ingresos, el Estado redistribuye el ingresos a los de menores ingresos, entre otros.

Por lo anterior, se presenta un resumen de acciones y políticas que el Estado puede implementar, buscando la distribución del ingreso y la riqueza, a saber:

Figura 3. Tipos de Políticas para la Distribución del Ingreso y Riqueza