Representación de intereses y función pública europea en la Universidad Complutense Madrid

Instituciones y Políticas de la UE

UNIVERSIDAD
COMPLUTENSE
MADRID
Dra. María Corres Illera
mcorresi@ucm.es
22 febrero 2024

Instituciones
y Políticas de la UE

Lección 4: La Representación de Intereses y la Función Pública Europea

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• 4.1. Articulación de las
  políticas.
• 4.2. Ciclo de las políticas UE.
• 4.3. Relación UE- EEMM.
• 4.4. La Función pública
  europea
• 4.5. La representación de
  intereses sectoriales en la
  política europea: lobbies,
  grupos de interés y
  entidades del tercer sector.
• 4.6. Presupuestos UE

4.1. Articulación de las políticas

Tipos de políticas (policies): Theodore Lowi

Theodore Lowi - 'las
políticas determinan la política'

Distributivas:
· Sin perdedores aparentes (costes muy repartidos)
· Caracterizadas por relaciones de apoyo: ej. grupos de interés-políticos

Reguladoras:
· Incluye a quién proporciona el servicio
· Produce concentración de ganadores y perdedores
· Da lugar a competición (ej. entre grupos de interés)

Redistributivas: (asociadas con Eº bienestar)
· Transferencia de recursos de un grupo a otro
· Políticas según clase social

Tipos de políticas (policy) y política (politics)

Tipos de políticas (policy):
· Basadas en distintos tipos de política (politics)
· distribución anticipada costes/beneficios:

1. Política mayoritaria: Amplia distribución de
   costes y beneficios
2. Política bloqueada por intereses status quo:
   beneficios difusos, coste concentrado
3. Políticas con estrechos beneficios y difusos
   costes: distribución de costes y beneficios
   concentrada (competición grupos de interés)

Diferencia entre alta y baja política

¿ Cuál es la diferencia
entre alta ('high
politics') y baja ('low
politics')?

¿Puede un asunto de baja política convertirse en
alta política?

4.2. Ciclo de las políticas UE

El triángulo de decisión

Consejo: (jugador
gravitacional)
- Unanimidad
- QMV (búsqueda de
consenso siempre que
posible)

Otros
actores

PE: grandes coaliciones:
incrementar peso y
visibilidad vis-à-vis
Consejo

Votaciones en el Consejo UE: QMV

Aprobación
propuesta (sistema
de doble mayoría)
55% EEMM (15/27)
≥65% pop

Votación
≥13 EEMM

Minoría de bloqueo
4EEMM
≥35% pop

Políticas de consenso y jugadores con veto

Dependiendo de
las políticas ...
· Unanimidad: PCSD
· QMV: MUE & MA
· + multiples combinaciones

.Política de consenso y jugadores con
veto ('veto players')
· ¿ Qué y quienes son los 'veto players'?
· Proceso de políticas UE:
· Comisión (propuesta/retirada)
· Co-decision: EP o Consejo
· Unanimidad: cada EM
· QMV: minoría de bloqueo
· Se suelen requerir políticas de consenso

Ciclo de las políticas

Evaluación
Agenda
setting

Ciclo
de
las
políticas

Implementación
Formulación
Decisión

Eventos cruciales para la agenda

¿Cómo pueden ciertos eventos transformar la
agenda?
CIERTOS EVENTOS = CRUCIALES PARA
'ENMARCAR' INTERESES
CRISIS = PUEDEN CONTRIBUIR A
TRANSFORMER PROBLEMAS IGNORADOS EN
PRIORITARIOS

4.3. Relación UE- EEMM

Europeización: relación UE-EEMM

¿ Qué es la Europeización?
L
UE
EM1
EM2
· Conceptualizar la relación EU-EEMM
· Relación de doble sentido
· Transferencia
· Downloading, upoaling, crossloading

Redes de política y actores clave

Redes de política (policy
networks)
¿Cómo se produce
la europeización?
Actores clave
Grupos de interés
EEMM
Instituciones
Comunidad epistémica

4.4. La Función pública europea

La Función Pública Europea

La Función
Pública
Europea
AD
17
AD 16
AD 15
AD 14
AD 13
AD 12
AD 10
Gestión intermedia: experiencia en
gestión
AD 9
AD 8
AD 7
AD 6
Años de experiencia para funciones
especializadas
AD 5

La Función Pública Europea (II)

La Función
Pública
Europea (II)
AST
11
AST 10
AST 9
Funciones de apoyo:
- Secretariado
- Administrativo
- Financiero
- Comunicación
AST 8
AST 7
AST 6
AST 5
AST 4
AST 3
AST 2
Nivel entrada
AST 1

EU Commission 2022: Salarios

EU Comission 2022
GRADE
Step 1
Step 2
Step 3
Step 4
Step 5
AD 16
19 490,71
20 309,74
21 163,17
–
–
AD 15
17 226,53
17 950,42
18 704,71
19 225,11
19 490,71
AD 14
15 225,35
15 865,16
16 531,83
16 991,77
17 226,53
AD 13
13 456,69
14 022,15
14 611,37
15 017,90
15 225,35
AD 12
11 893,46
12 393,23
12 914,02
13 273,30
13 456,69
AD 11 / AST 11
10 511,83
10 953,54
11 413,82
11 731,38
11 893,46
AD 10 / AST 10
9 290,71
9 681,10
10 087,94
10 368,58
10 511,83
AD 9 / AST 9
8 211,43
8 556,48
8 916,05
9 164,09
9 290,71
AD 8 / AST 8
7 257,53
7 562,50
7 880,28
8 099,53
8 211,43
AD 7 / AST 7
6 414,44
6 683,99
6 964,85
7 158,63
7 257,53
AD 6 / AST 6
5 669,29
5 907,53
6 155,76
6 327,03
6 414,44
AD 5 / AST 5
5 010,72
5 221,27
5 440,67
5 592,05
5 669,29
AST 4
4 428,64
4 614,72
4 808,64
4 942,43
5 010,72
AST 3
3 914,15
4 078,65
4 250,05
4 368,27
4 428,64
AST 2
3 459,47
3 604,83
3 756,32
3 860,83
3 914,15
AST 1
3 057,60
3 186,07
3 319,95
3 412,34
3 459,47
https://euemployment.eu/how-much-do-eu-officials-earn/

Agentes temporales y grupos de funciones

Grupo de funciones IV (grados 13 a 18): 3 555,98 - 6
593,66
Grupo de funciones III (grados 8 a 12): 2 777,78 - 4 552,18
Grupo de funciones II (grados 4 a 7): 2 169,66 - 3 142,81
Grupo de funciones I (grados 1 a 3): 2 088,92 - 2 672,85

Agentes temporales
- Duración: 1-5 años (gral: 4)
- Renovables hasta tot 6
años.
IV. Tareas
administrativas,
asesoramiento, idiomas
- Posibilidad indefinido
III. Tareas ejecutivas y técnicas
(drafting)
II. Tareas de secretariado
I. Tareas manuals y administrativas

Oposiciones UE

Oposiciones UE
https://yasemoseuropeos.com
Convocatoria
Talent screener
Selección idiomas
Pruebas escritas
Pruebas orales
Lista de reserva

4.5. La representación de intereses sectoriales en la política europea: lobbies, grupos de interés y entidades del tercer sector

Definición de 'grupo de interés'

¿ Qué es un
'grupo de
interés'?
· "grupos de interés", "representación
de intereses" = términos neutrales
VS.
. "lobista", "lobbying" = connotaciones
negativas
· Línea de lenguaje positivo UE

Origen del término 'lobista' y 'lobbying' en la UE

¿Pero de dónde proviene el término 'lobista' o 'lobbying'?
555T
¿Y el lobbying en la UE?
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Formulación de políticas públicas y representación de intereses sectoriales

La formulación de las políticas públicas y la representación de
intereses sectoriales
· Antes de la
formulación de
políticas
· Consultas &
Decisiones diversos
actores
· Policy networks &
Policy actors
Políticos
· Legisladores
· Miembros del gobierno
Burócratas
· Aconsejan a los politicos
· toman algunas decisions políticas
· Implementan las políticas
Grupos de interés
· Promover e influenciar a otros actores (policy
actors)
· Rol importante en las políticas de
implementación y agenda setting
· Grupos con 'posición privilegiada'

Tácticas de influencia

Tácticas de influencia
Hard
power
Soft
power

Base legal y legitimidad de la interacción

Base legal: principios democráticos de las
Intituciones UE
arts. 10 & 11 TUE
Interacción con:
· Asociaciones
· ONGS
· Empresas, etc
Parte necesaria de:
· Legitimidad
· Rendición de cuentas
· Transparencia
· Buena calidad de la democracia

Aportaciones de los grupos de interés

¿Qué tienen que ofrecer los grupos de
interés?
· Experiencia técnica en la formulación de políticas.
· Consultoría.
· Medio para promover democratización
· Pesos & contrapesos de instituciones políticas y entre sí.

Crecimiento de la actividad de los grupos de interés

La creciente actividad de los grupos de
interés
· Su actividad ha crecido desde inicio MUE (mid 1980s)
· Factores que han contribuido:
· Más competencias UE
· Percepción cambio de poder hacia Bruselas
· Receptividad personal Instituciones
· Efecto bola de nivel (ningún grupo se queda atrás)

Tipos de grupos y formas de representación de intereses

Tipos de grupos
y formas de
representación
de intereses
Tipos
· Asociaciones EU
· Asoc. Nac.
· Despachos Individuales (individual
firms)
· Despachos de consultoría de
advocacy & asuntos (lobbying firms)
· Entidades públicas
· coaliciones ad hoc según el tema
· Comunidades epistémicas y grupos
de expertos
Formas:
· Plena institucionalización de la
representación: CES
· Semi-institucionalización:
diálogo social
· Sistema pluralista:
competición

Tácticas de negociación de los lobistas

Tácticas de
negociación de los
lobistas
Kofi Anan
caballo
de Troya
Poli
bueno-
poli malo
Estrategias
Los 'ex'
El palo y
la
zanahoria

La Comisión como objetivo importante para los lobistas

¿Porqué la
Comisión resulta
un objetivo
importante para
los lobistas?
· Papel de agenda setting
· Iniciativa legislativa
· Formulación y decisión de políticas
· Receptiva hacia los grupos de
interés...

El Parlamento Europeo y los lobistas

¿ Y el PE?
· MEPs muy accesibles para los lobistas
· Registro de transparencia
https://ec.europa.eu/transparencyregis
ter/public/homePage.do
· Sus intereses suelen estar de acuerdo
en estas áreas:
· Dchos de los consumidores
· MA
· Dchos Humanos

Influencia de los grupos de interés

Interés
Los grupos de interés pueden:
Encuentros
Tener encuentros cara a acara con MEPs y
empleados Comisión
¿Cómo
funciona?
Conferencias
Conferencias y seminarios con MEPs y empleados
Comisión
Comités de
asesoramiento
Formar Comités permanentes y de asesoramiento
con MEPs y empleados Comisión
Comunicación
Vía teléfono, correo

Influencia en el Consejo

¿ Cómo se
influye en el
Consejo?
Indirectamente
Vía otras
institutiones
MM
EEMM

Estrategias para influir en actores estratégicos (Bruselas)

Tener una estrategia clara
Desarrollar relaciones a largo plazo (perm mejor) con
autoridades y miembros instituciones
Establecer una reputación como proveedor de:
· útil
· acertada
· bien investigada
Estrategias para
influir en actores
estratégicos
(Bruselas)
Averiguar quién está preparando el item
· actuar temprano
Preparar con claridad y brevedad
Ser consciente de todos los ptos de vista de un argumento
Menos es más
· no trates de sobre influir
· aprecia los límites de lo que se puede conseguir
Mantén abiertos todos los canales de com.
Conoce el sistema y sus ptos de entrada
Permanece alerta

Regulación Europea sobre el lobby

Regulación
Europea sobre
el lobby
· Comisión & PE han tratado de regularlo
· 'Registro de transparencia' (2011) :
voluntario pero recomendado.
· No cubre Consejo
· Desde 2019: MEPs no encuentros si
no registro
· Ejs como dieselgate = importancia de
regular el sector