El ABC de la Rendición de Cuentas del Sistema Nacional Anticorrupción

Infoem

Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios

de la Rendición de Cuentas

ÍNDICE

DIRECTORIO 5 PRESENTACIÓN 7

¿QUé ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

9

¿Quiénes participan en el proceso de rendición de cuentas?

10

Tipos de rendición de cuentas

10 Vertical 10 Horizontal 11 Diagonal. 11

Componentes de la rendición de cuentas

12 Transparencia y acceso a la información 12 Participación ciudadana 12 Fiscalización 13 Sanción 13

SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

15

¿Quiénes lo forman?

15

¿Cuáles son sus funciones?

16

Plataforma Nacional de Transparencia

17

Vinculación, promoción y difusión con la sociedad

19

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

21

¿Quién vigila la labor de los integrantes de la ASF?

23

Cuenta Pública

23

¿Cómo lo hace?

23

Sistema Nacional de Fiscalización

25

¿Cuáles son sus funciones?

26

Plataforma Virtual del Sistema Nacional de Fiscalización

27

SISTEMAS NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

29

¿Quiénes lo conforman?

29 Comité Coordinador 29 Comité de Participación Ciudadana 29 Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización 30 Sistemas Locales 30

¿Cuáles son sus funciones?

31

Plataforma Digital Nacional

31

SISTEMAS NACIONAL DE ARCHIVOS

33

¿Quiénes lo forman?

34

¿Cuáles son sus funciones?

34

Registro Nacional de Archivos

35

Coordinación con los Sistemas Nacionales de Transparencia y Anticorrupción

35

VISIÓN INTEGRAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

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DIRECTORIO

Este documento de divulgación fue elaborado por la Comisión de Rendición de Cuentas del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, su elaboración estuvo a cargo de un grupo de trabajo integrado de la siguiente forma:

• Dra. Julieta del Río Venegas Comisionada del Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Pro- tección de Datos Personales y Coordinadora de la Comisión de Rendición de Cuentas.
• Mtra. Elsa Bibiana Peralta Hernández Comisionada del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información, Protección de Da- tos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y Secretaría Técnica de la Comisión de Rendición de Cuentas.
• Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
• Mtra. Zulema Martínez Sánchez Comisionada Presidenta del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pú- blica y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios y Coordi- nadora de los Organismos Garantes de las Entidades Federativas.
• Lic. Areli Cano Guadiana Directora General de Transparencia de la Auditoría Superior de la Federación.
• Lic. Federico Guzmán Tamayo Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Transparencia.

PRESENTACIÓN

La Rendición de Cuentas es un elemento fun- damental para contribuir a la consolidación de la vida democrática del país. Derivado de las re- cientes leyes generales del país en materia de archivos, transparencia fiscalización y antico- rrupción, los organismos garantes de la trans- parencia tenemos amplios retos para cumplir y operar las normas y políticas públicas con una visión nacional para fortalecer la rendición de cuentas en todo el Estado mexicano.

Desde el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (SNT), se han realizado compromisos que abonen al fortalecimiento del cumplimiento normativo, la difusión, la capaci- tación, la profesionalización y los procedimien- tos institucionales de la garantía progresiva del derecho de acceso a la información, la trans- parencia, la protección de datos personales y la rendición de cuentas

Específicamente, desde la Comisión de Ren- dición de Cuentas, órgano de deliberación del Sistema Nacional de Transparencia, se plan- teó en el Plan de Trabajo 2018-2019 coadyuvar en los retos que enfrenta el país, a través de un cuadernillo que contenga los aspectos básicos de rendición de cuentas a fin de que sirva de insumo para cualquier ciudadano. Dicho docu- mento fue realizado por un grupo de trabajo multidisciplinario, enriquecido con el invaluable apoyo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) tanto en contenido como di- seño, y finalmente, elaborado en el marco de la Comisión de Rendición de Cuentas.

El objetivo esencial del presente documento es que la sociedad se informe en los alcances de la rendición de cuentas y se fomente la partici- pación activa de la ciudadanía en el quehacer de las instituciones públicas.

Quiero reconocer el amplio compromiso de la Auditoría Superior de la Federación, encabeza- da por David Colmenares Páramo, del propio INAI y de mis compañeros integrantes de la Comisión de Rendición de Cuentas.

Norma Julieta del Río Venegas Coordinadora de la Comisión de Rendición de Cuentas del SNT

¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

Podemos conceptualizar a la rendición de cuen- tas como el deber que tienen las instituciones públicas que administran recursos públicos, de informar, justificar y explicar, ante la autoridad y la ciudadanía, sus decisiones, funciones y el uso de los fondos asignados, así como los resulta- dos obtenidos.

Rendir cuentas es:

• El diálogo constructivo entre la sociedad y sus gobernantes.
• Una obligación de los representantes y un derecho de la ciudadanía.
• Una oportunidad para recibir retroali- mentación de la comunidad y otros actores institucionales.
• Una actitud para explicar los logros y las di- ficultades o restricciones.
• Un espacio para argumentar y hacer un ba- lance de avances, dificultades y retos sobre las competencias y los compromisos de la administración.

Es decir, la rendición de cuentas involucra el derecho a recibir información y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos necesarios del quehacer de las entidades que ejercen recursos públicos.

La rendición de cuentas es una forma de ejercer un control por parte de la sociedad, ya que im- plica conocer el ejercicio de poder público, con el propósito de ejecutar tareas de monitoreo y vigilancia.

¿Quiénes participan en el proceso de rendición de cuentas?

Cualquier institución, organismo, autoridad o entidad que ejerza recursos públicos son res- ponsables de llevar a cabo el proceso de rendi- ción de cuentas y presentar los resultados a la sociedad en su papel de crítico y juzgador.

Desde el ámbito ciudadano se puede pedir a los funcionarios públicos que informen sobre sus decisiones o que expliquen sus actos, así como la forma para acceder a trámites y servi- cios, entre otros.

Tipos de rendición de cuentas

Existen tres tipos de rendición de cuentas: dia- gonal, horizontal y vertical.

Vertical

La rendición de cuentas vertical responsabiliza a los funcionarios públicos ante el electorado o la ciudadanía a través de elecciones.

Horizontal

La rendición de cuentas horizontal somete a los funcionarios públicos a restricciones y contro- les por parte de organismos gubernamentales, entre pares, por así decirlo. Por ejemplo, los or- ganismos fiscalizadoresysupervisores, confacul- tades para cuestionar, e incluso sancionar, a los funcionarios en casos de conducta indebida.

Diagonal

La rendición de cuentas diagonal se produce cuando los ciudadanos recurren a las institu- ciones gubernamentales para conseguir un control más eficaz de las acciones del Estado y, como parte del proceso, participan en actividades como formulación de políticas, ela- boración de presupuestos, supervisiones de obras públicas, control de gastos, entre otras.

Hoy en día, la rendición se ha convertido en una herramienta social que permite la mejora continua de los servicios y la gestión pública, ya que resuelve los problemas cotidianos de la población.

Componentes de la rendición de cuentas

Transparencia y acceso a la información

El acceso a la información generado por todas las autoridades de las instituciones públicas es un elemento indispensable de la rendición de cuentas, representa el componente que permi- te a la ciudadanía comprender el proceso de toma de decisiones y el uso de los recursos públicos. Ello puede ocurrir por medio de dos herramientas: i) la transparencia, a través de la consulta de la información que por ley deben publicar las instituciones, tanto en sitios de in- ternet como por medio de la Plataforma Nacio- nal de Transparencia, en cumplimiento a sus obligaciones en esa materia; y ii) por medio del ejercicio del derecho de acceso a la informa- ción mediante la presentación de solicitudes de acceso a la información pública, tanto por vía electrónica como de forma presencial.

Participación ciudadana

La participación ciudadana es fundamental para que sea posible hablar de rendición de cuentas, pues contribuye al diseño de nuevas y mejores políticas públicas.

La participación ciudadana tiene varios beneficios:

1. Fomenta la participación y el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil
2. Genera confianza en la ciudadanía y cer- canía entre la sociedad y la política
3. Permite formular propuestas para mejorar las políticas públicas

Fiscalización

La fiscalización consiste en revisar y comprobar que el dinero público otorgado a las dependen- cias y entidades del gobierno sea utilizado de forma correcta, eficiente, con honradez, además de cumplir con las leyes y regulaciones.

Sanción

Ante el incumplimiento del deber público, con los mecanismos de rendición de cuentas los funcionarios públicos pueden ser sancionados, por ejemplo, cuando se realiza desvió de recur- sos públicos, algún encubrimiento, contratación indebida, tráfico de influencias, utilización inde- bida de información, abuso de funciones. Exis- ten dos grupos de sanciones, dependiendo de la seriedad de la falta:

Sanciones para faltas no graves

• Amonestación pública o privada.
• Suspensión del empleo, cargo o comisión.
• Destitución de su empleo, cargo o comisión.
• Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.