Las Naciones Unidas y su estructura, funciones de la Asamblea General

Las Naciones Unidas y su estructura

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Introducción a la ONU

La Organización de Naciones Unidas, más conocida como la ONU, es una institución de fines generales, ya que los temas que puede abarcar son múltiples y variados; de vocación universal, puesto que no está centrada en una zona geográfica determinada, y en cuanto a las competencias, es una organización de cooperación y coordinación, porque los estados miembros no ceden competencias soberanas. Está compuesta, en la actualidad, por 193 estados democráticos, y el último en ser admitido fue la República de Sudán del Sur el 14 de junio de 2011 tras separarse, mediante referéndum celebrado en enero de 2011, de Sudán.

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Antecedentes de la Organización

El precursor más inmediato de la ONU es la Sociedad de Naciones, organización creada en 1919 tras la firma del Tratado de Versalles "para promover la cooperación internacional y conseguir la paz y la seguridad". Su principal impulsor fue el presidente de los Estados Unidos, Thomas Woodrow Wilson, quien en 1918 y ante el Congreso de su país, pronunció sus famosos 14 puntos para la obtención de la paz, recogiéndose en el último la idea de crear una Liga de Naciones.

Es en la Conferencia de Paz de París donde se incluye, en la primera parte del Tratado de Versalles, la creación de la Sociedad de Naciones. Los miembros que formaron parte de ella fueron 145 países. Desde el primer momento, vio sus esfuerzos truncados: el Senado de los EEUU no dio su aprobación a la entrada de su país en la organización; Alemania y Turquía fueron excluidos por ser países vencidos (fueron admitidos con posterioridad, Alemania en 1926 y Turquía en 1932) y la URSS no entró hasta 1934, pero fue expulsada cinco años más tarde por su agresión a Finlandia.

Estructura de la Sociedad de Naciones

La Sociedad de Naciones tuvo su sede en Ginebra y en su estructura contaba con las siguientes instituciones:

• Asamblea General, formada por todos los estados miembros y contando cada uno de ellos con un voto.
• Consejo, integrado por nueve miembros, cinco permanentes y cuatro no permanentes.
• Secretaría, con funciones de coordinación y de preparación de los trabajos de la Asamblea y el Consejo.

El punto y final de la organización llegó en 1939 cuando no pudo evitar el estallido de la Segunda Guerra Mundial.

En 1941, el presidente de los Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt (Nueva York; 30 de enero de 1882 - Warm Springs, Georgia; 12 de abril de 1945) y el primer ministro 3EIP Las Naciones Unidas y su estructura británico, Winston Churchill (palacio de Blenheim, 30 de noviembre de 1874 - Londres, 24 de enero de 1965) firmaron la Carta del Atlántico que contenía ocho puntos y en ella se recoge la idea inicial de una organización basada en la necesidad de desarme y la máxima colaboración entre las naciones. El texto íntegro de la misma dice así:

"El presidente de los Estados Unidos de América y el primer ministro representante del Gobierno de S.M. en el Reino Unido, habiéndose reunido en el Océano, juzgan oportuno hacer conocer algunos principios sobre los cuales ellos fundan sus esperanzas en un futuro mejor para el mundo y que son comunes a la política nacional de sus respectivos países:

1. Sus países no buscan ningún engrandecimiento territorial o de otro tipo.
2. No desean ver ningún cambio territorial que no esté de acuerdo con los votos libremente expresados de los pueblos interesados.
3. Respetan el derecho que tienen todos los pueblos de escoger la forma de gobierno bajo la cual quieren vivir, y desean que sean restablecidos los derechos soberanos y el libre ejercicio del gobierno a aquéllos a quienes les han sido arrebatados por la fuerza.
4. Se esforzarán, respetando totalmente sus obligaciones existentes, en extender a todos los estados, pequeños o grandes, victoriosos o vencidos, la posibilidad de acceso a condiciones de igualdad al comercio y a las materias primas mundiales que son necesarias para su prosperidad económica.
5. Desean realizar entre todas las naciones la colaboración más completa, en el dominio de la economía, con el fin de asegurar a todos las mejoras de las condiciones de trabajo, el progreso económico y la protección social.

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1. Tras la destrucción total de la tiranía nazi, esperan ver establecer una paz que permita a todas las naciones vivir con seguridad en el interior de sus propias fronteras y que garantice a todos los hombres de todos los países una existencia libre sin miedo ni pobreza.
2. Una paz así permitirá a todos los hombres navegar sin trabas sobre los mares y los océanos.
3. Tienen la convicción de que todas las naciones del mundo, tanto por razones de orden práctico como de carácter espiritual, deben renunciar totalmente al uso de la fuerza. Puesto que ninguna paz futura puede ser mantenida si las armas terrestres, navales o aéreas continúan siendo empleadas por las naciones que la amenazan, o son susceptibles de amenazarla con agresiones fuera de sus fronteras, consideran que, en espera de poder establecer un sistema de seguridad general amplio y permanente, el desarme de tales naciones es esencial. Igualmente, ayudarán y fomentarán todo tipo de medidas prácticas que alivien el pesado fardo de los armamentos que abruma a los pueblos pacíficos."

En enero de 1942, con la Declaración de Washington o Declaración de las Naciones Unidas, 26 gobiernos ratifican y reafirman los ocho puntos recogidos en la Carta firmada por EEUU y Reino Unido un año antes.

En octubre de 1943, con la Declaración de Moscú firmada por los representantes de EEUU, Reino Unido, URSS y China, se habla por primera vez de crear una organización internacional con el objetivo prioritario de mantener la paz. Un mes más tarde (diciembre de 1943), EEUU, Reino Unido y la URSS reafirman lo acordado en la Declaración de Moscú en la conferencia que se celebra en Teherán (Declaración de Teherán), y es el presidente estadounidense el que sugiere que esa organización internacional se llame Naciones Unidas.

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De agosto a octubre de 1944 los representantes de Francia, China, Reino Unido, Estados Unidos y la Unión Soviética celebran la Conferencia de Dumbarton Oaks para asentar las bases de la organización. Finalmente, entre abril y junio de 1945, se celebra en San Francisco la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, a la que acuden cincuenta países para redactar la Carta de las Naciones Unidas. La ONU empieza su andadura en octubre de ese mismo año cuando la Carta es ratificada por los participantes de Dumbarton Oaks. La Sociedad de Naciones se disolvió oficialmente en abril de 1946 y su misión es recogida por la nueva organización. En diciembre de ese mismo año se fija la ciudad de Nueva York como su sede.

Propósitos y principios de las Naciones Unidas

Sus propósitos son la razón de ser de la organización. Los grandes objetivos recogidos en la Carta de las Naciones Unidas, Capítulo I, Artículo 1 son cuatro:

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales mediante un arreglo pacífico de los conflictos internacionales y reprimiendo toda agresión.
2. Fomentar entre los países relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos.
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales que puedan ser de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes.

Principios de la Carta de las Naciones Unidas

Respecto a los principios, recogidos en la Carta de las Naciones Unidas, Artículo I, Capítulo 2, hay que decir que contienen las normas a las que se deben ajustar los miembros y la 6EIP Las Naciones Unidas y su estructura organización. Su incumplimiento puede suponer la expulsión del infractor de la institución. Estos principios son:

1. Igualdad soberana de sus miembros. Todos los estados miembros conservan su soberanía sobre la que se sustenta la organización y todos ellos son iguales ante la ley, es decir, el Derecho Internacional.
2. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta.
3. Arreglo pacífico de controversias, de manera que no se ponga en peligro ni la paz, ni la seguridad internacional, ni la justicia.
4. Prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de otro estado. Este principio tiene dos excepciones: cuando se trate de una acción de Naciones Unidas y en caso de legítima defensa, individual o colectiva.
5. Asistencia a las Naciones Unidas. Los estados miembros deben ayudar en cualquier acción que ejerza ésta de conformidad con la Carta, y se deben de abstener de dar ayuda al estado contra el que la organización estuviera ejerciendo una acción preventiva o coercitiva.
6. Autoridad de las Naciones Unidas sobre los estados no miembros, intentando en la medida de lo posible que acaten estos principios en bien del mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
7. Excepción de la jurisdicción interna de los estados, teniendo prohibida la organización la intervención en los asuntos de jurisdicción interna de los estados.

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Miembros de las Naciones Unidas

Según el Artículo 4 del Capítulo II de la Carta de las Naciones Unidas, "podrán ser miembros de las Naciones Unidas todos los demás estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta y que, a juicio de la organización, estén capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. La admisión de tales estados como miembros de las Naciones Unidas se efectuará por decisión de la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad".

En la actualidad, son 193 los estados que componen las Naciones Unidas y están incluidos todos los reconocidos, a excepción de la Santa Sede, que está en calidad de observador. La Carta hace una distinción entre miembro originario y miembro admitido y sólo tiene efecto en cuanto al procedimiento de admisión. Todos los estados de las Naciones Unidas tienen los mismos derechos y las mismas obligaciones. Los miembros originarios son todos aquellos que, habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional celebrada en San Francisco, o habiendo firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas de 1942, suscribieron la Carta en 1945.

Entre estos países hay algunos que han desaparecido como tal, dando origen a otros estados que se incorporarían a la organización en los momentos de desmembramiento del estado, como Checoslovaquia, que anunció su disolución como tal en diciembre de 1992, siendo sus estados herederos Eslovaquia y la República Checa, admitidos como miembros en enero de 1993, o Yugoslavia, que se disolvió en 1992 y fue sucedida por la República Federal de Yugoslavia, siendo admitida en noviembre de 2000.

Condiciones para miembros admitidos

Los miembros admitidos son todos aquellos que ingresaron o ingresaran mediante decisión de la Asamblea a recomendación del Consejo de Seguridad. Para ello, deben cumplir las siguientes condiciones:

• Ser estado, es decir, que tengan los elementos de un estado y que sus gobiernos puedan cumplir las condiciones que exige la Carta.

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