Unidad 3: Derecho Presupuestario, apuntes de Open UAX

DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO 1

OPEN UAX B UNIDAD 3: DERECHO PRESUPUESTARIO. E O E A Fopen UAX

ÍNDICE

Motivación 3 Propósitos 4 Preparación para la unidad 5 3 DERECHO PRESUPUESTARIO 7 3.1 Los Presupuestos Generales del Estado y de otros entes públicos: ordenación competencial material y temporal. 7 3.2 Naturaleza jurídica de las leyes de Presupuesto Generales del Estado 8 3.3 Estructura y contenido de la Ley de Presupuestos 9 3.4 Efectos jurídicos de la ley de Presupuestos 11 3.5 Efectos respecto de los gastos públicos: 11 3.6 Efectos sobre los ingresos públicos 12 3.7 La ejecución y el control de los presupuestos 12 3.7.1 Procedimientos de ejecución presupuestaria 12 3.8 La ordenación de los pagos del Estado 14 3.9 Ordenación y competencias, material y temporal de los Presupuestos. 15 3.10 Desarrollo en el Congreso de los Diputados 17 3.11 Senado 17 3.12 Ordenación material del Presupuesto: los principios presupuestarios 18 3.12.1 PRINCIPIO DE UNIDAD 18 3.12.2 PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD 19 3.12.3 El principio de estabilidad presupuestaria 20 21 3.12.4 Ordenación temporal del Presupuesto 3.12.4.1 Los gastos plurianuales 22 3.12.4.2 Régimen de los créditos presupuestarios y sus modificaciones 23 3.12.4.3 Requisitos 23 3.12.4.4 Modificaciones de los créditos presupuestarios 24 3.12.4.5 Generaciones de crédito: características 25 33.13 Ejecución y control de los presupuestos. 25 3.13.1 Funciones originarias o clásicas 25 3.13.2 Funciones modernas 26 3.14 El control presupuestario 26 3.14.1 Control interno 27 3.14.2 Procedimiento 27 3.14.3 Control independiente o externo 28 3.14.4 Control político 29 Conclusiones 30 Recapitulación 32 Autocomprobación 34 Solucionario 36 Propuestas de ampliación 37 Bibliografía 38 4open UAX

MOTIVACIÓN

¿Por qué estudiar esta asignatura?

La asignatura "Derecho Financiero y Tributario" es una materia del tercer curso del Grado en Derecho que tiene por objeto de estudio de los institutos esenciales de la denominada parte general del Derecho Financiero y Tributario.

¿Cuál es el contenido?

A través de la misma se ofrece una visión global de la regulación jurídica de la actividad financiera de los entes públicos. En el ámbito de los ingresos públicos, por su indudable significación, se dedica una especial atención al tributo y a las relaciones jurídicas asociadas al mismo, así como a los procedimientos para su aplicación. 5

PROPÓSITOS

En esta unidad se trata de ver

1. Concepto, contenido del Derecho Presupuestario. Los Presupuestos Generales del Estado y de otros entes públicos: ordenación competencial material y temporal.
2. Principios del Derecho Presupuestario.
3. Fuentes. Aplicación de las normas presupuestarias.
4. La ejecución y el control de los presupuestos.

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PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

Para estudiar esta unidad necesitas conocer:

• Las instituciones de la parte general del Derecho Financiero y Tributario.
• El marco jurídico del ordenamiento financiero de Derecho Público.
• Conocimiento de los conceptos básicos del régimen jurídico común de los tributos y de las relaciones entre Administración tributaria y contribu- yentes, así como su instrumentación procedimental.

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DERECHO PRESUPUESTARIO

El manual de referencia es Lecciones de Derecho Financiero y Tributario. De los profesores Miguel Angel MARTÍNEZ LAGO, y Leonardo GARCÍA DE LA MORA. Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses delos alumnos, conforme a su vocación y desarrollo profesional. Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajos: Se trata de diversos trabajos repartidos a lo largo del curso. En el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
• Participación en eventos: Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate, test, etc. También puedes encontrar la información necesaria para participar en los eventos en la programación semanal y en el Aula virtual.
• Comentario de texto, artículos de prensa, lecturas: Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan con el estudio personal, la participación y la asistencia personalizada.

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Y DE OTROS ENTES PÚBLICOS: ORDENACIÓN COMPETENCIAL MATERIAL Y TEMPORAL.

Concepto jurídico, definición legal y ámbito institucional de los Presupuestos Generales del Estado

El Derecho presupuestario constituye el eje fundamental de la ordenación jurídica de los gastos públicos, de forma que puede ser definido como el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la preparación, aprobación, ejecución y control del Presupuesto del Estado y de los demás entes públicos.

• Art. 32 de Ley General Presupuestaria (definición)
• Art. 33 de la Ley General Presupuestaria (alcance y contenido)

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NATURALEZA JURÍDICA DE LAS LEYES DE PRESUPUESTO GENERALES DEL ESTADO

Con relación a la naturaleza de la Ley de Presupuestos, el Tribunal Constitucional defiende su condición de ley ordinaria y plena, tanto formal como material. La aprobación del presupuesto por el órgano en el que descansa la soberanía popular es una conquista histórica de los regímenes parlamentarios. Dicha aprobación se realiza mediante la forma normal de manifestarse el poder legislativo, es decir, mediante una ley, y de esta manera el programa de actuación gubernamental reflejado en un plan financiero de ingresos y gastos, al ser autorizado por el Parlamento, se convierte en una norma jurídica, con rango y forma de ley, que autorizaal poder ejecutivo para la realización o puesta en práctica del mencionado plan de actuación financiera. La ley que aprueba los Presupuestos, es una ley especial y especializada, al ser afectada por una serie de circunstancias de índole jurídica que no se aplican a otras normas con rango legal. i Tales circunstancias son:

• Contenido propio y exclusivo, tal y como se desprende de los Arts. 134.1 y 2 de la Constitución.
• Goza de un procedimiento específico para su elaboración, tramitación, aprobación ejecución y control, reflejado en los Reglamentos del Congreso de los Diputadosy del Senado como en las normas exclusivamente presupuestarias.
• Eficacia temporal limitada al ejercicio anual, salvo el supuesto excepcional de prórroga presupuestaria.

El Gobierno, en sede de ejecución, está facultado para variar el contenido de los créditos aprobados inicialmente por las Cortes, acudiendo a las denominadas modificaciones de los créditos presupuestarios. Por último, la Ley de Presupuestos tiene limitada la capacidad de introducir innovaciones o modificaciones en otras normas del ordenamiento jurídico, y en particular del orden tributario, a tenor del Art. 134.7 de la Constitución y jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 10open UAX

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY DE PRESUPUESTOS

La ley de presupuestos consta de un texto articulado, que especifica el carácter de ciertos créditos, da reglas para su gestión y regula determinadas autorizaciones y otras materias relacionadas con gastos e ingresos. El Art. 40 de la Ley General Presupuestaria remite la determinación concreta de la Estructura del Presupuesto al Ministerio de Hacienda, ofreciendo ciertos criterios que deben ser tenidos en cuenta, como la organización del Estado, de sus organismos autónomos y del resto de entes del Sector Público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y gastos, y los objetivos que estos últimos persiguen. En desarrollo de tales criterios, el Art. 53 especifica las reglas a que debe someterse la estructura del estado de gastos y del estado de ingresos, obteniéndose a través de las mismas una múltiple clasificación de unos y otros que posibilita su análisis desde perspectivas diversas:

• Clasificación orgánica: persigue distribuir los recursos y las cantidades a gastar entre los distintos centros gestores, entendiendo por tales las unidades con diferenciación presupuestaria con responsabilidad en la gestión de los programas contenidos en el Presupuesto.
• Se obtiene una visión de lo que cada Centro gestor prevé gastar durante el ejercicio y los ingresos con que puede hacer frente a dichos gastos.
• Clasificación económica: los créditos atribuidos a cada Centro, bien de ingresos, bien de gastos, se agrupan según su naturaleza económica, distinción entre operaciones corrientes y de capital:
• Clasificación de ingresos y gastos: Gastos:
• Operaciones corrientes, que incluyen los capítulos destinados a personal, bienes corrientes y servicios, fastos financieros y transferencias corrientes.
• Operaciones de capital, inversiones reales y transferencias de capital. . Operaciones financieras: recogen los Activos financieros y pasivos financieros.

Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenan según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos (1 dígito), artículos (2 dígitos) conceptos (3 dígitos) y subconceptos (4 dígitos). 11Ingresos:

• Operaciones corrientes, cuyos capítulos son los Impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos.
• Ejemplo de precio público: visita a museos de titularidad estatal, lo satisfecho a un ayuntamiento para instalar un quiosco, por la concesión.
• Tasas: lo satisfecho por renovar el DNI o su obtención.
• Operaciones de capital, referidas a enajenaciones de inversiones reales.
• Operaciones financieras, recogen activos y pasivos financieros.

Clasificación funcional y por programas

Con este criterio se distribuyen los gastos atendiendo a la función que van a cumplir, metas y objetivos que se pretenden conseguir.

Clasificación territorial

Fijando la distribución por provincias, agrupadas en las correspondientes CCAA, se establecen los gastos públicos - corrientes o de inversión - que se prevén para cada ejercicio.

Las leyes de acompañamiento

Bajo esta denominación se cobijan unas leyes que desde 1993 acompañan a la aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estados de modo simultáneo- Ver la Ley denominada de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Estas leyes surgen fruto de las necesidades aceleradamente cambiantes del Estados contemporáneo. Estas leyes han seguido una creciente tendencia expansiva, de tal manera que constituyen un "cajón de sastre" sin orden ni concierto que modifica los aspectos más variados de nuestro ordenamiento jurídico. O Características:

• Nacen como leyes de Cortes Generales, aunque en los últimos años asistimos al alarmante fenómeno de su propagación también en la esfera autonómica.
• Son leyes con entidad propia e independiente.
• Son leyes ordinarias.
• Son leyes formalmente al margen de los límites de las leyes de Presupuestos Generales del Estado.
• Son leyes que desarrollan una función específica carente de reconocimiento constitucional especial.

Dada su conexión material, política, económica y causal conla ley de Presupuestos, su función específica es la de complementar con carácter necesario el contenido de los Presupuestos. 12