Eficiencia en la acción del sector pùblico: evaluación de proyectos

Eficiencia en la actuación pública: indicadores de gestión y efectos redistributivos del gasto público

Introducción:

• La eficiencia es importante: el gasto público alcanza un valor alrededor del 40% del PIB y el sector público influye en el destino de otros muchos recursos. Las demandas de gasto son crecientes, y la eficiencia es una exigencia legal y ética.
• La Constitución (art. 32.2) y el TUE se refieren al deber de ser eficientes (pero también atender a la equidad).
• Se exige eficiencia dentro del sector público (más en un contexto de crisis, déficit público, altos impuestos, etc.). Esto incluye que su acción tenga consecuencias favorables en el resto de la economía (competitividad frente a globalización, por ej.).

Análisis de la eficiencia pública

• En la práctica el análisis de la eficiencia pública es difícil: 1) Los objetivos suelen ser complejos (pluridimensionales) y poco concretos, con diversidad de fines y alternativas (regular, multar, prohibir, gravar, etc.) 2) La valoración de los bienes y servicios públicos es difícil a veces por falta mercados de referencia. Los precios de mercado (rentabilidad privada) pueden no reflejar la valoración social.
• Algunas propuestas generales para mejorar la eficiencia ya hemos visto, por ejemplo al referirnos a la eficiencia de la burocracia pública. ...

Propuestas para mejorar la gestión pública

Sistemas alternativos de presupuestación (no incrementalismo).

• Técnicas de evaluación de proyectos, como el análisis coste beneficio (que veremos ahora).

Individualizar las responsabilidades y establecer incentivos, uniendo retribuciones a productividad, previo el diseño de indicadores.

• Provisión pública con producción privada, intentando introducir la competencia (bono escolar, cheque médico, competencia interna, etc.).
• Descentralizar la provisión de servicios públicos, acercando la Administración al ciudadano/ contribuyente.

Medida de la efectividad de gasto. Indicadores de gestión

[ver Costa et al., p. 81 y ss]

• La efectividad de la actividad pública exige diseñar las políticas considerando (1) los objetivos y (2) los indicadores para evaluar si se han alcanzado (medir los resultados). Esto es así especialmente en la elaboración del presupuesto. " No basta cumplir formalmente la legalidad. Se debe buscar value for money (the most bang for the buck).
• Se debe partir de una buena información contable y presupuestaria. Los indicadores pueden ser cuantitativos y cualitativos, expresados en unidades monetarias o en unidades físicas.
• Especificando y clasificando los objetivos de gestión, definiéndolos, pueden servir para comparar unidades gestoras(brenchmarking) con referencias definidas previamente. Permiten facilitar la rendición de cuentas, la racionalización de los gastos y tal vez motivar e incentivar al personal.
• El llamado cuadro de mando integral consiste en un sistema de información basado en indicadores de gestión concebido como un instrumento de pilotaje de la organización.

Características de los indicadores de gestión

• Relevantes: La información aportada tiene que ser imprescindible para informar, controlar evaluar y tomar decisiones.
• Pertinentes: El concepto expresado por los indicadores tiene que ser claro y se debe mantener en el tiempo. El indicador es adecuado para lo que se quiere medir.
• Objetivos: El indicador no puede ser ambiguo, facilitando su comparabilidad y fiabilidad. Inequívocos: El indicador no debe permitir interpretaciones opuestas. Accesibles: que se puedan elaborar sin coste excesivo, de modo que el indicador sea fácil de calcular e interpretar.

La calidad en el sector público y las 'expending reviews'

• La calidad en el sector público: Está determinada por la maximización de la satisfacción del ciudadano, medida como diferencia o gap entre calidad percibida y calidad esperada (=es un concepto subjetivo, la satisfacción aumenta cuando disminuyen las expectativas).
• Las cartas de servicios son útiles como declaración de compromisos que adquiere la Administración frente a los ciudadanos o usuarios de un servicio (debe incluir un sistema de indicadores para la medir y evaluar la calidad, además de prever soluciones en caso de incumplimiento de los parámetros de calidad predefinidos).
• Se debe aplicar un sistema de mejora basado en cinco ceros:
  • Cero defectos: realizar las tareas de manera correcta y a la primera, planificando para prevenir errores.
  • Cero retrasos: realizar los trámites en el momento.
  • Cero papeles: evitar la burocracia, facilitar soluciones no-presenciales.
  • Cero problemas: evitar errores por causas externas, prever el entorno y considerar al usuario.
  • Cero desatenciones: máxima amabilidad y atención al ciudadano La información aportada tiene que ser imprescindible para informar, controlar evaluar y tomar decisiones.

Ejemplo de evaluación de la actividad pública

• La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AlReF) es el organismo público encargado de garantizar el cumplimiento efectivo del principio de sostenibilidad financiera por las Administraciones Públicas.
• Puede aquí leer la referencia a un informe de la AlReF sobre los servicios públicos de empleo. Se ponen de manifiesto grandes ineficiencias, no necesariamente incumplimientos legales. No sirve de nada si no hay voluntad de introducir cambios. Puede buscar otros ejemplos en informes del Tribunal de Cuentas, por ejemplo. Las más recientes "expending reviews" de la AiRef requieren introducir modificaciones en las políticas públicas o justificar por qué no se hace. Ver la referencia a alguna expending review de la AiRef, y las presentaciones:
• https://youtu.be/cVruxdeNbPo
• https://youtu.be/p1yDQ1CV6Ro En las mejoras de la calidad de los servicios públicos son útiles tanto la potestas como la auctoritas (links)

Incidencia y efectos redistributivos del gasto y los impuestos

Albi et al (2017), páginas 286-292. Ayala coord., 2021, p. 90-95 " ¿Qué incidencia redistributiva tienen el gasto público y los impuestos?

• Si quien paga los impuestos y quien se beneficia del gasto es el mismo grupo de personas (por ejemplo, una familia), el residuo fiscal sería cero. El gasto no tendría efectos redistributivos.
• Es difícil analizar los efectos redistributivos conjuntos del gasto público y los impuestos (equilibrio general). Ambos pueden tener incidencia (~beneficiar) a terceros.
• Por ejemplo, el gasto en educación, en sanidad o en construcción de carreteras, beneficia a los empresarios y trabajadores de esos ámbitos (y no solo a los que reciben los bienes y servicios), especialmente si consideramos los efectos externos.
• Puede hacerse una comparación entre la distribución primaria de las rentas (=renta de mercado) y la renta disponible de los hogares, que agrega a la distribución primaria los impuestos y las prestaciones sociales en dinero o en especie. El IRPF es el impuesto más redistributivo.

Análisis de la redistribución

La unidad de análisis es el hogar, más que el individuo. " Hay gastos divisibles e indivisibles (~gasto en bienes privados y públicos, como la defensa). Los segundos pueden imputarse por igual, o en función de la renta, por ejemplo.

• España es un país muy desigual (20% más rico tiene seis veces más renta que el 20% más pobre). Sería peor sin la redistribución que introduce el sector publico. El sistema no reduce demasiado la desigualdad de las rentas primarias.
• El gasto social favorece a las rentas bajas (especialmente por las prestaciones monetarias, sobre todo las pensiones y los subsidios de desempleo). Entre las prestaciones en especie, el gasto sanitario es el más redistributivo.
• Aunque el conjunto del gasto público en educación sea redistributivo, algunas partidas se consideran regresivas (benefician a hogares con renta relativamente alta), por ejemplo el gasto en enseñanza concertada, y en educación y becas universitarias.
• En conjunto, se considera que la combinación de impuestos y gasto público da lugar a un beneficio neto o residuo fiscal positivo para las rentas bajas.

Conceptos de eficiencia

Albi et al (2017) Eficiencia es hacer bien lo que debemos hacer (=lo que nos reporte mayor bienestar).

• Si se ha decidido qué hacer y cómo (con qué tecnología), se trata de hacerlo bien, sin derroche de recursos: (Eficiencia productiva, técnica y asignativa).
• Qué debemos hacer: lo que reporte un mayor bienestar (eficiencia económica).
• Concepto de eficiencia productiva. " Sabemos lo que queremos hacer y cómo hacerlo: utilizar los menos recursos o factores de producción posibles (eficiencia técnica).
• Sabemos lo que queremos hacer, nos planteamos cómo hacerlo: la mejor tecnología, o la combinación más barata de factores. (eficiencia asignativa)
• Concepto de eficiencia económica. " ¿Reporta el máximo bienestar? ¿ Debe o no realizarse el gasto? ¿ qué proyecto debe hacerse? (eficiencia económica).
• Técnicas de evaluación de proyectos públicos (ACE, ACB, etc).

Gráfico: Albi et al. (2017)

• Eficiencia técnica (=eficacia): No usar más factores de los necesarios para producir Y0 (que no se pone en cuestión) y con la tecnología elegida (que se considera un dato). // (=eficacia: se logra el objetivo, pero sin considerar los costes o las alternativas que hubiera habido).
• Ej. Matar 100 moscas a cañonazos, con los menos posibles. Hacer una puerta con 6 trabajadores, no con 10. En la eficiencia técnica:
• No se pone en cuestión ni la tecnología a utilizar ni lo que se desea producir.
• Está en la frontera de posibilidades de producción.
• Medición de la ineficiencia: Dos orientaciones posibles. Si estamos en A produciendo Yo se podría producir Y0 con menos inputs, o el output podría ser Y con la misma cantidad de Ky L. K 4 B Y Yo 0 L

Eficiencia asignativa

• Se trata de utilizar la mejor proporción de factores, la tecnología más adecuada de las disponibles, para alcanzar el menor coste posible, excluida incluso la ineficiencia X (= eficiencia cuando no hay derroche).
• Ej. Matar 100 moscas, pero con la combinación de recursos más barata (un matamoscas, no cañonazos). Hacer la puerta con dos trabajadores y una máquina es más barato que usar seis trabajadores. .

Eficiencia económica

Utilizar los recursos en lo más conveniente.

• Ej. ¿ Deberíamos dedicar los recursos a matar 100 moscas o sería preferible emprender otros proyectos? ¿ Nos hace falta una puerta? ¿ No deberíamos mejor fabricar una ventana? Gráficamente ...