Elaboración de Mapas de Riesgos por Cruz Roja: Apuntes sobre riesgos naturales

Introducción a los Riesgos Naturales

TEMA 2 ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS+ Cruz Roja INTRODUCCIÓN "Los daños por catástrofes naturales, desde una perspectiva mundial, han experimentado un incremento de forma acelerada en los últimos tiempos, alcanzando niveles de pérdidas humanas y materiales muy elevadas. Alguno de los factores que lo explican son el cambio climático o la creciente concentración de personas y bienes en áreas concretas (especialmente núcleos urbanos), la ocupación de zonas de riesgo, el aumento del valor de los elementos expuestos (por su mayor componente tecnológico), deficiencias en la gestión medioambiental, en la ordenación territorial y en la planificación urbanística, entre otros"9.

"La actividad humana está creando riesgos mayores y más peligrosos, y empujando al planeta hacia los límites existenciales y del ecosistema ... Si las tendencias existentes se mantienen, el número anual de desastres en el mundo puede pasar de unos 400 en 2015 a 560 en 2030, lo que supone un aumento previsto del 40 %"11.

Identificación y Evaluación de Riesgos

"Es necesario desarrollar acciones preventivas, entre las que destaca como una de las principales, la identificación y evaluación de los distintos riesgos que puedan afectar a un territorio. Estas acciones deben concretarse en la elaboración, actualización y difusión de una cartografía de riesgos (mapas de riesgos) identificando así las áreas geográficas susceptibles de sufrir daños. Esta cartografía delimita zonas, en función de la intensidad o frecuencia de ocurrencia de ciertos fenómenos naturales, pudiendo combinarse con otros tipos de cartografía, que exprese la mayor o menor vulnerabilidad de diferentes áreas del territorio. De manera general la cartografía de riesgos tiene como objetivo "identificar las áreas geográficas susceptibles de sufrir daño en caso de que una amenaza se haga realidad" (Lowry et al, 1995) Los principales riesgos que afectan a España son los originados por deslizamientos e inundaciones, pero también afectan los movimientos sísmicos, arcillas expansivas, fenómenos volcánicos, etc."9

Víctimas por Riesgos Naturales en España (2000-2019)

Según el informe de la Dirección General de Protección Civil "Fallecidos por riesgos naturales en España en 2019" en el periodo comprendido entre los años 2000 y 2019 "se han registrado 1.040 víctimas mortales, de las cuales 291 han sido por altas temperaturas, 209 por inundaciones, 173 por temporales marítimos en la costa, 118 por incendios forestales y 110 por vientos fuertes en tierra"12.

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Año	Inundaciones	Deslizamiento de terrenos	Incendios forestales	Aludes nieve y frio	Episodios de Rayos	Vientos fuertes	Altas temperaturas	Terremotos	Temporales maritimos	Total
2000	14	0	6	4	2	4	24	"NA"	O	37	91
2001	9	1	1	2	4	4	13	"NA"	O	27	61
2002	13	1	6	4	O	2	10	"NA"	0	15	51
2003	9	2	11	4	0	1	7	60	0	5	99
2004	7	0	4	5	3	4	2	25	0	20	70
2005	8	0	:19	1	3	1	7	9	0	"NA"	48
2006	0	5	8	0	0	-	8	23	0	"NA"	54
2007	=	2	1	0	0	-	2	9	0	2	28
2008	6	1	1	4	0	2	2	3	0	5	24
2009	6	2	11	3	-	11	0	2	43
2010	12	2	11	1	-	5	16	0	5	62
2011	9	3	12	2	1	-	1	6	9	2	46
2012	15	0	10	-	0	1	O	6	O	7	39
2013	5	2	1	4	O	1	6	4	0	9	32
2014	2	O	4	0	O	1	4	0	0	18	29
2015	17	0	3	-	O	-	2	33	0	2	59
2016	10	3	-	-	2	1	0	8	0	4	30
2017	3	0	6	0	O	-	3	20	0	1	34
2018	24	4	1	3	2	0	2	42	0	10	88
2019	20	4	3	-	O	0	1	21	0	2	52
Total	209	32	118	50	19	29	110	291	9	173	1040
%	20	3	11	5	2	3	=	28	-	17	100,00

Ilustración 14. NÚMERO DE FALLECIDOS POR DESASTRES NATURALES EN ESPAÑA, 2000-2019. Fuente: Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 2020.

Tendencia de Fallecidos por Desastres Naturales

Además, según se observa en el siguiente gráfico, "en general la tendencia es descendente, aunque interrumpida por los picos que se corresponden con años en los que hubo importantes olas de calor: 2003, 2006, 2010, 2015 y 2018 (en este último año solo hubo un episodio de ola de calor, pero registró 42 fallecimientos). El repunte en 2018 también se debió a los numerosos episodios de inundaciones que afectaron a una gran parte del territorio (24 víctimas) y a los temporales marítimos (10 víctimas), que afectaron sobre todo a las costas atlánticas del norte peninsular"12.

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91 88 70 Nº Fallecidos 61 62 59 54 51 48 45 443 39 34 32 29 30 28 24 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Año Ilustración 15. TOTAL DE FALLECIDOS POR RIESGOS NATURALES EN ESPAÑA. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 2000-2019. Fuente: Dirección General de Protección Civil y Emergencias. 2020.

Desastres Recientes y Proyecciones Futuras

Algunos de los últimos desastres que han afectado a nuestro país en los últimos años son la erupción del volcán de la isla de La Palma que se inició el 19SEP2019, la Pandemia de COVID- 19 iniciada en el mismo año y la multitud de incendios que asolan parte de la geografía española en julio de 2022. A pesar de todo esto, factores como el aumento de la concentración de la población en grandes núcleos urbanos, la globalización o las consecuencias del cambio climático hacen presagiar un aumento en el número de eventos catastrófico en el futuro.

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La Palma - CANARY ISLANDS (SPA.) Voltanie activity - Bitvetion as of 17/12/2021 Grading MONT63 - Dotal map 02 = 1 +0200 N À Palever dele record's (UTC) COSMO-SkyMed Second Generation Spotlight Dual Poison 17/12/2021 19:38 UTC - Copernicus Ilustración 16. Mapa erupción volcán de La Palma con delimitación de la lava, estimación de daños, etc. publicado por El Servicio para el Manejo de Emergencias Copernicus el 17DIC2021

Marco Legal de Mapas de Riesgo en España

MARCO LEGAL La legislación que en el momento actual enmarca y regula la actividad de elaboración de mapas de riesgo en España es la siguiente:

• La Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía, regula el marco en el que se ha venido desarrollando la actividad cartográfica oficial en España.
• La Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España (LISIGE) incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2007/2/CE garantizando su cumplimiento, incluido el establecimiento de la Infraestructura de Información Geográfica de España, que integra el conjunto de infraestructuras de información geográfica y servicios interoperables de información geográfica bajo responsabilidad de las Administraciones Públicas españolas. Esta ley supone la renovación conceptual de la Ley 7/1986 que tuvo desarrollo reglamentario a través del RD 1545/2007.
• El Sistema Cartográfico Nacional, se regula por el REAL DECRETO 1545/2007, de 23 de noviembre, y distingue dentro de la cartografía oficial la cartografía básica, la derivada y la temática conforme a los términos establecidos respectivamente en los artículos 3, 4 y 5 de la Ley 7/1986, de Ordenación de la Cartografía.

Tipos de Cartografía Oficial

1. Cartografía oficial Básica: Es aquella que se obtiene por procesos directos de observación y medición de la superficie terrestre, sirviendo de base y referencia para su uso generalizado como representación gráfica de la

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Tierra. Requiere aprobación oficial, se regula por norma establecida por el Estado y debe quedar inscrita en el Registro Central de Cartografía.

1. Cartografía oficial Derivada: Es la que se forma por procesos de adición o de generalización de la información contenida en la cartografía básica. Requiere aprobación oficial, se regula por norma establecida por el Estado y debe quedar inscrita en el Registro Central de Cartografía.
2. Cartografía oficial Temática: Es la que, utilizando como soporte cartografía básica o derivada y conservando sus atributos, singulariza o desarrolla algún aspecto concreto de la información contenida en aquella o incorpora información adicional específica. Solo será objeto de inscripción obligatoria en el Registro Central de Cartografía en los supuestos en que, por razones de interés nacional, así lo acuerde el Ministro de la Presidencia, previos el informe del Consejo Superior Geográfico y, tratándose de cartografía temática militar, la aprobación del Ministro de Defensa. Los mapas de riesgos y emergencias quedan recogidos y definidos en este Real Decreto, catalogados como cartografía temática, que identifica las áreas geográficas susceptibles de sufrir daños catastróficos en caso de que se materialicen riesgos naturales, tecnológicos o de otra naturaleza sobre las personas o sus bienes.

Ejemplos de Cartografía

Mapa IDEIB ideIB Crèdits capes: layer 3: Ortofoto 2021 (SITIBSA- scne.es) BotonesTestles Balears La informació normativa publicada té carácter informatiu. No supleixla necessitat de consultar: l'aprovadai publicada per l'organisme competent Infraestructura de Dades Espaciales de les Illes Balears https://ideb.caib.es/ Ilustración 17. de Cartografía Básica. Ortofoto accesada en SITIBSA (Servei d'Informació Territorial de les Illes Balears.)

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Mapa IDEIB ideIB Son Espases Bessó Vell Subestagó Peligon d'Espanya Subestacio Polies Son Gualet Hospital Universitari Son Espases Son Besso Prino d'Esp es Secar de la Real Camp de futbol municipal Secar de la Real Deposits d'Emaya Son Tugores IES Centre de Tecnificado E sportiva Te Vaquena Moll Nou de la Real 3 Monesti de la Real IES Son Pacs Son Pacs Velf Son Castelló es Pinaret Ca n'Oleo Son Cabrer Sen Cabirer Son Rossinyol Cas Forners Can Granada centrePenitenciar Son Serra Perera Hospital Quirónsalud Palmaplanas Son Mata Tetx Cas toleroa der Son Serra Perera Hospital Quirónsalud Palmaplanas Son Dameto de s'Hostal Mpodrom Sch Par do Can Valero Residenda SAR Quanvitae Palma So na Pay Antiga Présó de Poma Can Valero Comercial Ocimax SGF. ETRS89 - Projecdid UTM-31N CEI Peles 1:10.000 (per DIT):44 Crèdits capes: Mapa Base: IDEIB La informació normativa publicada té carácter informatiu. No supleix la necessitat de consukar l'aprovadai publicada per l'organisme competent Infraestructura de Dades Espacials de les Illes Balears: https:/ideb.caib.es/ Ilustración 18. Ejemplo de Cartografía Derivada accesado en SITIBSA (Servei d'Informació Territorial de les Illes Balears.)

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