Principios de la Contratación Estatal en Colombia

Principios de la Contratación Estatal en Colombia

Del principio de la transparencia

Del principio de moralidad administrativa, consagrado en el artículo 209 de nuestra Constitución Nacional, de los principios que rigen la función administrativa, se deriva, desde la perspectiva del orden legal, el principio de transparencia, del cual a su vez se derivan los procesos de selección de contratistas o procesos de contratación administrativa, a saber: licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa y mínima cuantía.

Características de las inhabilidades e incompatibilidades

A partir de la construcción del Estado social de derecho fundamentado con la Constitución de 1991, comienza a edificarse paralelamente todo un conjunto de valores y principios que orientan a la actividad estatal, motor impulsor del desarrollo del país y en especial de la comunidad.En el contexto antes descrito se hace necesario entonces, brindar una explicación de la noción de Estado Social de Derecho.

Los principios y valores

A partir de la explicación de la noción de principios y valores, se llegará a la conclusión que la contratación estatal es un conjunto de orientaciones supremas a la cuales tiene que sujetarse la ley y el servidor público en ejercicio de la actividad contractual.

Del principio de economía

El principio de la economía contractual apunta, entre otras razones, a optimizar cada vez más la utilización de los recursos públicos y a ser más eficientes en el ejercicio de la actividad administrativa. En este sentido, se explicará dicho principio a través de dos vertientes: el del análisis económico del derecho y el de la eficiencia administrativa.

Los Procesos de selección de contratistas

Una vez definida la noción de Estado Social de Derecho, de principios y valores, se podrá arribar tranquilamente a la breve exposición que sobre procesos de selección de contratistas se llevará a cabo, cuyo cabal desarrollo tendrá lugar en el módulo siguiente.2.1. El principio desde la perspectiva del análisis económico del derecho contractual

El contrato estatal antes de ser un instrumento jurídico es un negocio y como tal debe verse; un negocio donde se hagan compras adecuadas se construya y se preste un excelente servicio a los precios correctos. Lo anterior no tiene mucho misterio, pero a algunas personas les interesa complicar la situación, volviendo ilógico lo lógico.

En este sentido, se hace necesario presentar una perspectiva de la contratación estatal desde el análisis económico, para así, junto con lo jurídico, obtener un panorama claro y completo de esta formidable rama del derecho administrativo.

El principio de economía desde la perspectiva de la eficiencia administrativa

La eficiencia se define como la utilización, en términos racionales, de los recursos disponibles, teniendo en cuenta que los mismos, en uno u otro grado, resultan escasos.

La eficiencia administrativa desde la perspectiva contractual se traduce tal como lo señala el artículo 25 de la Ley 80 (1993), numeral primero, en la utilización adecuada de los términos contractuales y en evitar dilaciones injustificadas; esto último al tenor del artículo 24 del mismo estatuto. De ahí la razón de su exposición.2.3 El principio de economía desde la perspectiva de la planeación

El art. 25 núm. 12 estipula Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato, en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda.

La Planeación contractual no se encuentra consagrada como un principio autónomo en materia de la contratación estatal, pero termina constituyéndose en la columna vertebral de la misma; incorporado en En este sentido, cuando el objeto de la los numerales 7 y 12 del artículo 25 de contratación incluya la realización de una la ley 80 de 1993 cuando se establece: obra, en la misma oportunidad señalada "La conveniencia o inconveniencia del en el inciso primero, la entidad contratante objeto a contratar y las autorizaciones deberá contar con los estudios y diseños y aprobaciones para ello, se analizaran que permitan establecer la viabilidad del o impartirán con antelación al inicio del proyecto y su impacto social, económico proceso de selección del contratista o al y ambiental. Esta condición será aplicable de la firma del contrato, según el caso" incluso para los contratos que incluyan (Ley 80,1993. art. 25, núm. 7). (subrayado y dentro del objeto el diseño". (subrayado y negrilla fuera de texto). negrilla fuera de texto).

El análisis del principio de planeación debe remontarse a la base de la participación ciudadana en uno de sus pilares, esto es "el voto programático". Tal como lo señala la Corte Constitucional en su Sentencia C-011 de 1994:( ... ) El voto programático es una expresión Estos Planes de Desarrollo consagran los de la soberanía popular y la democracia aspectos relevantes que persigue el Estado señala el Departamento Administrativo de Planeación Nacional (DNP) así: participativa que estrecha la relación entre en cumplimiento de sus fines, tal y como lo los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto programático posibilita El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento a través del cual se establecen un control mas efectivo de los primeros sobre estos últimos. La posibilidad de los lineamientos estratégicos de las la revocatoria del mandato es entonces políticas públicas y objetivos de corto, la consecuencia de esa nueva relación consagrada por la Constitución de 1991. mediano y largo plazo que ha propuesto adelantar el Gobierno nacional, así como los instrumentos financieros y presupuestales Siendo implicaciones de la norma, las de para alcanzar tales metas.(DNP, 2018, p. 16) incluir en la inscripción de los candidatos a cargos en el ejecutivo (lo cual incluye el Una vez aprobado el correspondiente cargo de la Presidencia de la Republica), Plan de Desarrollo, se hace obligatorio la obligación de entregar un "programa la asignación de recursos para la de gobierno", al alcanzar la dignidad de materialización del mismo, lo que se electo, se debe someter a la corporación evidencia en los presupuestos que se rigen por el principio de anualidad (Decreto Ley 111 de 1996), los cuales se enfocan en la correspondiente (congreso, asamblea o concejo, según el caso), para que sea aprobado bajo la figura del plan de desarrollo atención y satisfacción de las necesidades (Constitución Política de Colombia, arts. 151, de la comunidad. Es allí donde el mandatario 339, 340, 341, 342, 343 y 344). se centra en el postulado del artículo 2 de( ... ) El voto programático es una expresión administración, que se centra en la compra "los Fines del Estado", y entonces hace eco de bienes, obras y servicios, procede el mandato del artículo 3 de la Ley 80 de entonces el elaborar los estudios previos 1993, que concibe la contratación pública que: "( ... ) son el soporte para elaborar como la herramienta para la garantía de el proyecto de pliegos, los pliegos de los derechos de los ciudadanos. condiciones y el contrato. (art. 2.2.1.1.2.1.1. Decreto 1082 de 2015). Estos estudios, en De los anteriores postulados constitucionales y legales, se deriva la consecuencia, abarcarán la realización de un análisis del sector relativo al objeto práctica contractual que, en principio, del Proceso de Contratación desde la obliga a la elaboración del Plan Anual de perspectiva legal, comercial, financiera, Adquisiciones PAA, como herramienta de organizacional, técnica, y de análisis planeación, organización, divulgación y de Riesgo, tal y como lo establece el control social de la actividad contractual, la artículo 2.2.1.1.1.6.1. del decreto 1082 de cual se ha diseñado para ser publicada en 2015, a saber: "La Entidad Estatal debe la plataforma Secop, bajo los parámetros hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de establecidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente (regulación 2.2.1.1.1.4.1, del Decreto Contratación desde la perspectiva legal, Nº 1082 de 2015). comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Al haberse establecido la necesidad de la Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso" (SUIN, 2015, art. 2.2.1.1.1.6.1 Decreto 1082 de 2015), permitiendo la elaboración depresupuestos acordes a las circunstancias particulares de dónde, cómo y cuando se desarrollarán los procesos de contratación bajo las diversas modalidades de selección, y determinarán el monto para la expedición del correspondiente certificado disponibilidad presupuestal que ampara financieramente la operación contractual.

Estos documentos que, como se señaló de manera precedente, vienen a plasmarse en los proyectos de pliegos de condiciones o en las premisas que rigen la escogencia del contratista, la celebración del contrato y su ejecución y posterior liquidación.

columna vertebral de toda la contratación estatal, ya que integra sujetos, objeto, etapas, y la posibilidad del ejercicio de la participación ciudadana en el control, vigilancia y veeduría de todos y cada uno de de los contratos.

El principio de la responsabilidad

La responsabilidad contractual es el aspecto negativo de la contratación estatal pues supone un daño o perjuicio contra la misma. Este aspecto negativo del derecho, entendido como la obligación de reparar o indemnizar a otra persona denominada En consecuencia, al agotar estos pasos, se garantiza la escogencia objetiva de los contratistas y se cumple con los fines del víctima a raíz de un daño cometido, se repara estado en la garantía de los derechos de los por medio de lo que conceptualmente se ciudadanos, lo que favorece a la celebración conoce como indemnización.

eficiente, eficaz y ágil celebración de los contratos con el Estado. Todo lo anterior Desde la anterior perspectiva se explicarán dos de las principales clases de responsabilidad: la civil y la penal.

conlleva a concluir que la planeación, aunque no se defina plenamente como principio, es un elemento esencial de la