Politica Economica Actual: Presupuesto, Gasto Publico y Fiscalidad

Política Económica Actual

Modelo unidad.dot TEMA 2 POLÍTICA ECONÓMICA ACTUAL. POLÍTICA PRESUPUESTARIA. EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN ACTUAL DEL GASTO PÚBLICO. POLÍTICA FISCAL. LA UNIDAD DE MERCADO. DOCUMENTO3ÍNDICE

1. POLÍTICA ECONÓMICA ACTUAL 4
2. POLÍTICA PRESUPUESTARIA ACTUAL 7
3. UNIDAD DE MERCADO 11
4. POLÍTICA TRIBUTARIA 14
5. EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN ACTUAL DEL GASTO PÚBLICO. 15

ESTADÍSTICAS DE LA HACIENDA PÚBLICA BIBLIOGRAFÍA 18 131. POLÍTICA ECONÓMICA ACTUAL El desarrollo de la política económica recae en el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. Su planificación se gestiona a través de los siguientes instrumentos:

Informe Situación Económica Española

1. INFORME SITUACIÓN ECONÓMICA ESPAÑOLA: El artículo 15 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera encomienda al Gobierno la elaboración de un informe anual, previa consulta al Banco de España y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central Europeo y de la Comisión Europea, en el que se especifique, por una parte, la tasa de referencia de crecimiento de la economía española y, por otra, se valore la situación económica prevista para cada uno de los años a los que se refiere el informe. El último informe disponible, publicado en julio de 2022, establece los siguientes indicadores:

• Crecimiento del Producto Interior Bruto del 4,3% en 2022, a pesar de la incertidumbre a nivel internacional ocasionada por la guerra de Rusia en Ucrania, el aumento de la inflación, la normalización de la política monetaria y la persistencia de los cuellos de botella en las cadenas de suministro globales.
• La afiliación alcanza los 20,4 millones de afiliados y que el paro se haya reducido por debajo de los tres millones de desempleados.
• El sector exterior pasa a contribuir positivamente al crecimiento, 0,5 puntos porcentuales, gracias al buen comportamiento de las exportaciones en la primera parte del año, así como la buena evolución del turismo, que se espera que este año recupere el 95% del nivel de 2019.
• Se revisa ligeramente a la baja la aportación de la demanda nacional, que pasa a contribuir 3,7 puntos porcentuales, por el menor dinamismo del consumo público y privado en el primer trimestre.
• Las inversiones crecen más de lo previsto, hasta el 9,3%, gracias al dinamismo de la inversión en bienes de equipo impulsada por la aceleración del Plan de Recuperación.
• Previsión de que el empleo crezca a un ritmo del 3,7% y el paro pueda reducirse dos puntos, hasta el 12,8%.
• La inflación más elevada y persistente durante los últimos meses ha motivado la revisión al alza de la previsión del deflactor del consumo en 2022, que se sitúa en el 7,8%.

Previsiones Económicas para 2023

De cara a 2023 el Informe señala:

• Se revisa ocho décimas a la baja la previsión de crecimiento del PIB, que se estima que alcance el 2,7% en 2023. 4
• La demanda nacional seguirá impulsando el crecimiento económico, con una aportación de 3,3 puntos, apoyada por el dinamismo de las inversiones que, si bien se ven afectadas por la situación internacional, seguirán creciendo a un ritmo elevado del 6,6%, impulsadas por la ejecución de los fondos del Plan de Recuperación.
• Se seguirá creando empleo, lo que permitirá continuar reduciendo el desempleo y situar la tasa de paro en el 12% y en el ámbito de los precios, el deflactor del consumo privado, registraría una fuerte desaceleración hasta alcanzar un crecimiento del 2,9%.

Indicadores del Informe de 2021

Cabe hacer mención a los principales indicadores del informe de 2021:

• Paralización de los requisitos de estabilidad de la UE (cláusula de salvaguarda del pacto de estabilidad y crecimiento, hasta finales de 2022)
• Previsión de crecimiento para 2022: entre el 6,5% y el 7%.
• Riesgos: histéresis (que se vean afectados en mayor medida sectores que dependen de la interacción social), inflación y evolución de la pandemia

Plan Nacional de Reformas y Plan de Estabilidad

2. EL PLAN NACIONAL DE REFORMAS (PNR) Y EL PLAN DE ESTABILIDAD (PE): Para planificar la actividad y la política económica, las herramientas más importantes son el PNR y el PE, que presentan los Estados Miembros a la Comisión y al Consejo cada mes de abril y que tienen el objetivo de coordinar las políticas económicas de los EEMM y alcanzar los objetivos definidos para el conjunto de la UE. PNR: Los Programas Nacionales de Reformas (PNR) son elaborados por España desde 2011. Estos programas se remiten al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea junto con el Programa de Estabilidad de España. El PNR 2022 prevé una previsión de crecimiento en 2021-2023 del 4,3% del PIB de media (un 5,1 % del PIB en 2021, un 4,3% del PIB en 2022, y un 3.5 % del PIB en 2023). En la economía española destacan tres aspectos importantes que afectan en el crecimiento de la economía durante el periodo analizado:

• Precios mercados del gas y petróleo: se está trasladando automáticamente a los precios de la electricidad, con un impacto fuerte en la inflación que genera nuevos riesgos y previsiblemente ralentizará la recuperación en marcha. El alza de los precios de la energía, junto con el impacto negativo sobre las principales economías europeas, conllevará un efecto negativo sobre la economía española, a pesar de la menor exposición directa a las consecuencias de la guerra de Rusia en Ucrania.
• Guerra Rusia en Ucrania: Para hacer frente al shock geopolítico que representa la guerra de Rusia en Ucrania, el Gobierno ha aprobado el 29 de marzo de 2022 un Plan de respuesta que contempla cinco ejes de medidas, para reducir los precios de la energía, apoyar a los 5sectores y colectivos más vulnerables, proteger la estabilidad de precios y financiera, reforzar la seguridad de suministro y la ciberseguridad y agilizar el despliegue del Plan de Recuperación, en especial en lo que respecta a la transición energética.
• Actividad turística: el crecimiento económico en 2022 estará marcado por la recuperación de la actividad turística.
• Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: las inversiones y reformas en marcha están impulsando el crecimiento tanto a corto plazo, a través de las inversiones públicas y el apoyo a la inversión privada, como a largo plazo, mediante el carácter transformador y el aumento de la productividad y el crecimiento potencial. El Plan de Recuperación tendrá un papel fundamental a la hora de impulsar el crecimiento de la economía española, tanto durante el período de previsión 2022 - 2025, como a largo plazo, a través del carácter transformador de las inversiones y reformas comprometidas.

Déficit Público y Reformas del PNR 2022

Déficit Público: se prevé un incremente durante el año 2021 hasta el 8.4% del PIB. Este indicador disminuirá a lo largo de los siguientes años, situándose en un 5% en 2022, un 4% en 2023 y un 3.2% en 2024. En cuanto a las reformas o los ejes de política económica el PNR de 2022 se estructura en:

1. Transición Verde. Los objetivos medioambientales se definen a nivel europeo e internacional. En España, destaca la aprobación de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética.
2. Transición digital y mejora de la competitividad.
3. Cohesión social y territorial y políticas para las generaciones futuras.
4. Estabilidad macroeconómica y resiliencia.

Programa de Estabilidad: Datos Destacados 2022-2025

PROGRAMA DE ESTABILIDAD: Los Programas de Estabilidad se elaboran por España desde 1999. Estos programas se remiten al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea junto con el programa nacional de reformas de España. Con el programa de estabilidad, la Comisión y los ministros de economía evalúan si los Estados miembros van por buen camino para alcanzar los objetivos presupuestarios a medio plazo, y para ello se basan en dos elementos:

• El análisis del saldo estructural.
• El valor de referencia del gasto.

En el Programa de Estabilidad 2022-2025 destacan los siguientes datos:

• La economía española se mantendrá en una senda de crecimiento económico a lo largo del todo el periodo de previsión, que será más intenso en 2022 y 2023, con unas tasas de crecimiento previstas del Producto Interior Bruto del 4,3% y del 3,5%, respectivamente. 6
• El nuevo cuadro macroeconómico prevé que la demanda interna sea el principal motor de crecimiento, y especialmente la inversión que se estima que se acelere este año hasta el 9,3%, apoyada en el Plan de Recuperación, cuyo despliegue seguirá ganando impulso en 2022 y 2023 a través de la plena ejecución de las inversiones, consolidando el cambio de patrón en la recuperación frente a crisis anteriores.
• El dinamismo de la actividad turística será un elemento determinante para el crecimiento económico en 2022, con una recuperación del 80% del registrado en 2019, favorecido por un impacto más limitado de las olas del virus gracias a la elevada vacunación y a la recuperación de lo los principales mercados emisores.
• Para el periodo 2022-2025, el empleo seguirá siendo el motor del crecimiento económico, consolidándose la senda de descenso de la tasa de paro, que pasará del 14,8% en 2021 hasta reducirse hasta el 9,6% en 2025, descenso que se acompaña de una mejora en la calidad del empleo, gracias al impulso de las inversiones y las reformas del Plan de Recuperación, especialmente los efectos positivos de la Reforma Laboral.
• El escenario que plantea el Programa de Estabilidad muestra un progresivo descenso del déficit a lo largo de los cuatro ejercicios. De esta manera, el año 2022 terminará con una tasa del 5% del PIB, frente al 6,76% con que cerró el ejercicio 2021. Para el ejercicio siguiente se prevé un descenso adicional hasta el 3,9%, para a continuación retroceder hasta el 3,3% en 2024 y terminar en 2025 en el 2,9% del PIB.

Política Presupuestaria

LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA La política presupuestaria corresponde al conjunto del Gobierno y su responsabilidad y elaboración está muy acotada al Ministerio de Hacienda y Función Pública. Las leyes principales en esta materia son:

• Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
• Ley General Presupuestaria 47/2003 de 26 de noviembre

En el ámbito de la política presupuestaria los elementos principales son la elaboración del presupuesto anual (los Presupuestos Generales del Estado) y las reglas de Estabilidad Presupuestaria como la fijación del objetivo de estabilidad, reguladas en el artículo 135 de la Constitución Española. Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son el documento en el que se recoge la previsión anual de los ingresos y los compromisos de gastos del sector público estatal. Constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica del Gobierno, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento. Estos se guían por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) que tiene como objetivos garantizar la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Públicas, fortalecer la confianza en la 7