El Modelo Territorial español: principios, competencias y financiación

EL MODELO TERRITORIAL

MODELOS DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

• Estados centralistas: Son aquellos donde los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) están centralizados. Se permiten ciertas competencias administrativas a entidades locales o regionales (Vaticano/Mónaco)
• Estados regionalizados: Dan cierta autonomía a las regiones que los conforman, pero es adquirida por cesión del Gobierno central. (Italia/reino unido)
• Estados federales: Se caracterizan por tener una jurisdicción federal (estatal) y otra local en cada una de las federaciones o estados que lo conforman, supeditadas a una constitución federal estatal. (Alemania/américa)
• Estados confederales: Las confederaciones poseen mayor soberanía e independencia que las federaciones. (suiza/ Dinamarca)

MODELO ESPAÑOL Y SUS PRINCIPIOS

• Principio de constitucionalidad: Es de doble sentido. Por un lado, la organización territorial del Estado español está tratada explícitamente en la Constitución (carta magna aparece la organización territorial). Por otro lado, ninguna norma o actividad puede ir en contra del marco de la Constitución.
• Principio de autonomía: Se establecen entes territoriales a los que se dota de autonomía en determinados aspectos y materias, independientemente de lo que proponga el Gobierno central.
• Principio de unidad: Aunque se permite la autonomía territorial, ésta nunca puede ir en contra de la idea de unidad de la nación española.
• Principio de solidaridad: Las autonomías creadas a partir de la Constitución deben ser solidarias unas con otras.
• Principio de cooperación: Permite la cooperación y la firma de acuerdos entre territorios en busca del bien común.
• Principio de no federalbilidad: Aunque se aprueba la cooperación entre entes autonómicos, no se permite que entre ellos se llegue a una unidad federal. Art. 145
• Principio de libertad: Tiene un doble significado: la libertad de los territorios para acceder a la autonomía en la gestión de sus intereses y la libertad de toda la ciudadanía para circular y establecerse en cualquier parte del territorio español.
• Principio de igualdad: La autonomía territorial no puede ir en contra de los derechos de la ciudadanía española de otros territorios. Se debe garantizar que cualquier español goce de los mismos derechos, libertades y obligaciones, independientemente del territorio en el que viva o por el que transite.
• Principio de diversidad: Reconoce la existencia de territorios históricos y culturalmente diferentes.

Clasificación de los entes territoriales según la constitución:

• Administración local: municipios, provincias y agrupaciones de municipios de carácter infra provincial.
• Comunidades autónomas.

Organismos que permiten colaboración y optimizar recursos públicos de las diferentes administraciones.

• Conferencia de Presidentes: Es el órgano de mayor nivel político de cooperación entre el Estado y las comunidades autónomas. La integran el presidente del Gobierno, los presidentes autonómicos y los de Ceuta y Melilla. Su finalidad es debatir y alcanzar acuerdos sobre temas clave del sistema autonómico.
• Conferencias Sectoriales o de cooperación multilateral: Organos de cooperación multilateral en sectores específicos. Están formadas por el ministro correspondiente y los consejeros autonómicos del área. Son el principal pilar de la cooperación interadministrativa y buscan soluciones conjuntas para problemas ciudadanos.
• Comisiones Bilaterales de Cooperación: Instrumentos de diálogo entre el Estado y una comunidad autónoma. Se rigen por normas pactadas entre ambas partes y están formadas por representantes del Gobierno central y autonómico
• Comisiones Territoriales de Coordinación: Compuestas multilateralmente pro administraciones cuyos territorios son coincidentes o limítrofes. Su objetivo es coordinar la prestación de servicios para evitar duplicidades y mejorar su eficiencia y calidad. Los acuerdos alcanzados solo afectan a las administraciones firmantes.

composiciones:

• Representantes del Estado y de las entidades locales.
• Representantes de las comunidades autónomas y de las entidades locales.
• Representantes del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades locales

CONCEPTO DE AUTONOMÍA

La autonomía territorial, según el artículo 137 de la Constitución, es la capacidad de gestionar los propios intereses.

Su significado varía según el nivel administrativo:

• Estado: Titular de la soberanía.
• Comunidades Autónomas: Poseen autonomía política, normativa, administrativa y financiera.
• Provincias y Municipios: Disponen de autonomia administrativa en distintas materias.

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

La comunidad autónoma es una entidad territorial, formada por una o varias provincias limítrofes, que tiene una capacidad de autogobierno limitada por sus competencias y regulada por la Constitución.

EL PROCESO AUTONÓMICO

Art 143, pueden constituirse en comunidad autónoma:

• Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
• Los territorios insulares.
• Las provincias con entidad regional histórica.

CRITERIOS CAMINOS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

Art 148 y 149, En función de la duración del proceso

• Lentas: Si se accede a través del artículo 143 a las competencias del artículo 148, y para acceder a las del artículo 149 hay que esperar 5 años.
• Rápidas: Si se accede directamente a las competencias de ambos artículos.

En función del articulado de la carta magna

• Ordinario: Si se acude a los artículos designados a tal efecto en la Constitución.
• Especial: Si se hace uso de las disposiciones para casos concretos y de tratos especiales que tiene la Constitución.
• Excepcional: Con la aplicación del artículo 144 de la Constitución, que otorga poderes no a las comunidades autónomas, sino a las Cortes Generales, para intervenir cuando lo consideren oportuno y necesario al margen de los interesados.

Según tiempo necesario para poder acceder a las competencias plenas Lento Rápido Ordinario Artículo 143 Artículo 151 Según artículo de la Constitución utilizado

• Disposición adicional primera (Navarra).

Especial

• Disposición transitoria segunda [Cataluña, País Vasco, Galicia).

Excepcional Artículo 144

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

El estatuto de autonomía es la norma institucional básica de cada comunidad autónoma, reconocido y protegido por el Estado.

Contenido:

• La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
• La delimitación de su territorio.
• La denominación y la sede de las instituciones autónomas propias.
• Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de los servicios.

El acceso a las competencias es voluntario. Si se decide ampliarlas en el futuro, será necesario contar con la aprobación de las Cortes Generales mediante una ley orgánica.

• El estatuto de autonomía es la norma constituyente de una comunidad autónoma, y debe ser aprobado por las Cortes Generales por una ley orgánica.
• El estatuto es una norma constituyente, pero no es una ley orgánica, sino que esta es el rango de la norma que lo aprueba.

LAS COMPETENCIAS

Se distingue entre la materia o el asunto sobre el que tratar y la competencia que se tiene sobre la materia.

La Constitución española regula las competencias de las comunidades autónomas en el Título VIII, estableciendo un marco de actuación que:

1. Enumera las materias en las que Estado y comunidades autónomas tienen competencias.
2. Define si la competencia es exclusiva o compartida.
3. Especifica el grado de competencia, distinguiendo entre plena, legislativa o ejecutiva.

De estas ideas y del articulado de la Constitución, podemos extraer una clasificación de las competencias:

• Competencias exclusivas de las comunidades autónomas: Reguladas en el artículo 148, son competencias básicas que cada comunidad puede aceptar voluntariamente.
• Competencias exclusivas del Estado: Definidas en el artículo 149.1, incluyen una lista de materias donde, en algunos casos, se permite cierto grado de intervención autonómica.
• Competencias no exclusivas del Estado: Según el artículo 149.3, las comunidades autónomas pueden asumir todas aquellas materias no reservadas en exclusiva al Estado, a través de sus estatutos de autonomía.
• Competencias transferidas: Reguladas en el artículo 150, permiten al Estado transferir competencias a las comunidades mediante leyes orgánicas. Estas transferencias suelen ser de carácter administrativo y deben especificar los límites, recursos económicos y mecanismos de control.

Además, se aplican los siguientes principios:

• Cláusula residual: Las competencias sobre materias no asumidas por las comunidades autónomas las asumirá el Estado.
• Supremacía: Ante conflictos de concurrencia entre normas estatales y autonómicas, prevalecerán las estatales.
• Supletoriedad del derecho: Ante la falta de una norma autonómica sobre una materia concreta, se aplicará el derecho estatal.

Límites a la Autonomía de las Comunidades Autónomas

El acceso a la autonomía no otorga libertades absolutas, sino que está sujeto a una serie de límites:

• Principio de unidad e interés general: Las comunidades autónomas deben actuar teniendo en cuenta que forman parte del Estado y considerar el interés general, además del propio.
• Solidaridad y lealtad: Aunque cada comunidad debe financiar sus actividades, también debe ser solidaria con aquellas con menos recursos y leal al Estado en la financiación de actividades estatales.
• Igualdad de derechos y obligaciones: Las diferencias entre estatutos no pueden generar privilegios económicos o sociales, garantizando igualdad para todos los ciudadanos.
• Límite territorial: La autonomía y validez de las resoluciones de las comunidades autónomas se restringen a su territorio definido en el estatuto de autonomía.

LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

A. Asamblea legislativa

• " Es unicameral.
• Se encarga de aprobar los presupuestos autonómicos, orientar y controlar la acción del Gobierno autonómico, la elección de su presidente y otras funciones asignadas por el estatuto autonómico.
• " Los representantes se eligen por sufragio universal y directo, con la provincia como circunscripción electoral, salvo en Asturias, Murcia, Canarias e Islas Baleares.

B. Consejo de gobierno

• Órgano con competencia ejecutiva y administrativa.
• Composición: Presidente -> elegido por la asamblea legislativa y nombrado por el rey.
• Vicepresidente(s) y consejeros -> regulados por el estatuto de autonomía.
• Funciones: Dirige la acción del gobierno autonómico.
• Representa a la comunidad y al Estado en ella.
• Responsabilidad ante la asamblea legislativa.

Administración Autonómica

• Estructura orgánica: Organizada en consejerías o departamentos (equivalentes a ministerios).
• Jerarquización interna.
• Estructura territorial: Administración periférica: delegaciones en provincias dentro de comunidades pluriprovinciales.
• Modelos de gestión:
• Dependencia directa de cada consejería.
• Integración en una única delegación provincial.
• Órganos consultivos e instrumentales: Organismos autónomos.
• Entidades de derecho público.
• Sociedades mercantiles públicas.
• Fundaciones, consorcios y agencias públicas.

C. Tribunal superior de justicia

Es el órgano judicial superior en cada comunidad autónoma.

Sus competencias incluyen

• provisión de medios materiales y humanos al servicio de la administración de justicia
• participación en la organización de las demarcaciones judiciales dentro del territorio autonómico.