Gobierno de las universidades: gestión y liderazgo en instituciones

Tema 1. Gestión y Liderazgo en Instituciones Universitarias

Tema 1. El gobierno de las universidades

Índice

Esquema

Ideas clave

1.1. Introducción y objetivos 1.2. La gobernabilidad y la gobernanza de la Universidad 1.3. Los modelos de gobierno de la Universidad 1.4. La gobernanza universitaria entre el control estatal y la financiación 1.5. Las tendencias de reforma de la gobernanza universitaria: la supervisión estatal 1.6. Referencias bibliográficas

A fondo

Gobernanza universitaria: enfoques y alcances conceptuales La Gobernanza y la financiación de las Universidades: un delicado equilibrio El día que cambió el curso de la educación superior Test@ Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Tema 1. Esquema

Gestión y Liderazgo en Instituciones Universitarias

EL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES

CONCEPTO MODELOS DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD TENDENCIAS DE REFORMA DE GOBIERNO Control estatal y supervisión estatal Tres modelos principales: - modelo estatal- burocrático (el Estado controla los procesos académicos) Control del Estado Estado supervisor 1 Financiación - Normas e incentivos - Rendición de cuentas - Aumento de la financiación privada versus publica - Autonomía de las universidades - Reducciones presupuestarias de la Universidad - Mejora de la calidad universitaria

Esquema

Gobernar una Institución Educativa Superior (IES) no es tarea sencilla, debido a la complejidad de este tipo de organización en términos de estructura y elementos que la componen (órganos y entidades) - modelo académico-colegial (la comunidad de académicos lleva a cabo la gestión corporativa y colegiada de las IES) - Planificación - modelo de mercado-profesional (gestión empresarial controlada por el Estado) Gobernanza Gobernabilidad 3

Ideas clave

1.1. Introducción y objetivos

El objetivo de este tema es introducir el discurso sobre el gobierno de las universidades analizando, por un lado, los principales modelos que sustentan el desarrollo organizativo de las Instituciones de Educación Superior (IES) y, por otro lado, explorando las tendencias actuales de gobierno de la Universidad. Para ello, se empezará con una introducción sobre el propio concepto, en la que se diferenciarán los términos de gobernanza y gobernabilidad para su uso correcto. Posteriormente, se describirán los principales modelos de gobierno de la Universidad y se realizará un paralelismo con las principales teorías sobre organización. Después, se analizará la situación de la gobernanza universitaria entre el control estatal y la financiación. Finalmente, se revisarán las tendencias actuales sobre el gobierno de las IES centrando el foco de atención en la supervisión estatal.

Los objetivos que se pretenden conseguir con el desarrollo de este tema son los siguientes:

• Introducir al alumno en el tema del gobierno de las universidades.
• Clarificar los conceptos inherentes al gobierno de las universidades.
• Analizar los distintos modelos de gobierno de las universidades.
• Conocer los tipos de relacion que existen entre la Universidad y el Estado.
• Profundizar en las tendencias actuales sobre el gobierno de las universidades.

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1.2. La gobernabilidad y la gobernanza de la Universidad

Según la Real Academia Española (RAE), el término gobernar significa «mandar con autoridad o regir algo» y «guiar y dirigir», entre otros (Real Academia Española, 2022). Si aplicamos este concepto a la Universidad, estaremos hablando de un conjunto de personas que necesitan que alguien, con un rol de autoridad, las guíe y las dirija para cumplir con las misiones de docencia e investigación de estas instituciones. Según la definición de Gavara de Cara (2018):

«El gobierno de la Universidad hace referencia al conjunto de los órganos y entidades encargados de determinar las decisiones políticas y acciones destinadas a garantizar la gobernabilidad de la Universidad, es decir, el conjunto de situaciones y circunstancias que permiten que dichos órganos ejerzan su función, así como las relaciones e interacciones entre dichos órganos de gobierno» (p. 21).

Gobernar una Institución Educativa Superior (IES) no es tarea sencilla, debido a la complejidad de este tipo de organizaciones en términos de estructura y elementos que la componen (órganos y entidades). Por tanto, para entender el concepto de gobierno de las universidades es preciso analizar y diferenciar, en primera instancia, los términos de gobernanza y gobernabilidad.

Si por gobierno de las universidades nos referimos a la descripción estática de unos órganos, por gobernabilidad se entiende cómo estos órganos -de manera dinámica- y los actores participantes de la universidad se organizan entre sí para llevar a cabo las decisiones políticas y las acciones que permiten la organización y el funcionamiento de la institución. En cambio, el término gobernanza hace referencia a un concepto ligado a un conjunto de reglas, procesos y conductas que afectan al modo en que se ejerce el poder en el seno de la Universidad. La gobernanza describe un modelo que refleja una situación sistémica compleja en lo que se refiere a la participación, la responsabilidad, la efectividad y la coherencia de los actos a la @ Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Gestión y Liderazgo en Instituciones Universitarias

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hora de que los órganos de gobierno tomen las decisiones.

En este contexto, el gobierno de las universidades se vería condicionado tanto por elementos de gobernabilidad -es decir, las decisiones que el Gobierno central ha ido introduciendo dentro de la realidad universitaria para su funcionamiento -: así como por la gobernanza -que se centraría en los factores para desarrollar una dinámica racional en los términos sociales, económicos y políticos característicos de cada contexto universitario -.

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1.3. Los modelos de gobierno de la Universidad

Según el tipo de gestión que se realiza en las universidades, se establecen distintos modelos que se ajustan a un tipo de gobernabilidad u otra. Brunner (2011) establece tres modelos que se fundamentan en tres concepciones sobre la gobernabilidad de las universidades: la concepción burocrática, la concepción colegial y la concepción emprendedora. Estas tres concepciones dan vida a unos modelos que se basan en los principios de legitimidad, de dirección externa o interna, de gestión burocrática o de gestión emprendedora que caracterizan a las distintas universidades

Concepción burocrática Concepción colegial Concepción emprendedora

Figura 1. Concepciones de gobernabilidad de las universidades. Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, estas concepciones no se presentan de manera plena en una u otra institución, sino que se convierten en simplificaciones de la realidad y determinan la idea de Universidad a partir de la forma en la que debe orientarse y definirse su gobierno institucional. Los tres modelos que derivan de estas concepciones se convierten en tres tipologías en las que desaparece la combinación de los elementos para atender a una pureza de predominio de cada una: el modelo estatal burocrático, el modelo académico colegial y el modelo de mercado profesional (Gavara de Cara, 2018).

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Modelo estatal burocrático 1 Modelo de mercado profesional Modelo académico colegial

Figura 2. Modelos de gobernabilidad de las universidades. Fuente: Elaboración propia.

El modelo estatal-burocrático

En el modelo estatal burocrático, el Estado controla la mayoría de los procesos académicos a través de un sistema de planificación de los recursos humanos y los materiales necesarios para la gestión de las IES. La Universidad se convierte en una institución que ha de cumplir con los objetivos socioeconómicos establecidos por el Estado que, además, define y orienta tanto la docencia como la investigación (Gavara de Cara, 2018).

Este modelo sigue los principios de la teoría burocrática definida por Max Weber (1864-1920). Este sociólogo alemán veía la necesidad de evitar la subjetividad de las organizaciones para poder ser eficaces. La burocracia, en este contexto, se convierte en una forma de organización racional, que pone especial énfasis en establecer normas y reglas que sustenten la toma de decisiones en la organización (Hernández Carrera y Bautista Vallejo, 2020).

El modelo académico-colegial

En el modelo académico, también denominado modelo colegial, la comunidad de académicos lleva a cabo la gestión corporativa y colegiada de las IES controlando, a través de un sistema de autoevaluación establecido por el Estado, la calidad de la @ Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Gestión y Liderazgo en Instituciones Universitarias

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investigación y las publicaciones emitidas por estas instituciones. Según este modelo, la misión de la Universidad se centra en la libertad académica y el compromiso a largo plazo en la producción del conocimiento; mientras que la orientación y la utilidad de la docencia y la investigación se basa en el avance científico (Gavara de Cara, 2018).

Si se hace un paralelismo con las teorías organizativas del siglo XX, este modelo se encuadraría en la teoría de las relaciones humanas desarrollada por Elton Mayo en la década de 1920, como respuesta a la fuerte deshumanización a la que se llegó como consecuencia del modelo burocrático (Santamaría, 2015). Según este movimiento, se percibe al trabajador como un ser humano con una dimensión personal, social y motivacional que influye en su modo de actuar en la organización. Según esta teoría, en el ámbito universitario se terminarían incorporando teorías y planteamientos que proponen la participación de los recursos humanos en la toma de decisiones en las organizaciones. Sin olvidar que, según esta concepción, la finalidad de las organizaciones sigue siendo la productividad, la eficiencia y el beneficio (Hernández Carrera y Bautista Vallejo, 2020).

El modelo de mercado-profesional

En el modelo de mercado -tambien denominado modelo profesional-, la gerencia universitaria, con un claro enfoque de la gestión empresarial, es controlada por el Estado a través de un sistema de acreditación y evaluación constante que se ejerce sobre la calidad de los productos académicos. Según este modelo, la Universidad ha de proveer servicios a los consumidores académicos y ha de satisfacer las demandas del mercado; mientras que la orientación y la utilidad de la investigación y la docencia se centran en las demandas del mercado (Gavara de Cara, 2018).

En este contexto, a partir de los años sesenta se han desarrollado concepciones como la Teoría General de los Sistemas (TGS) que define a las organizaciones @ Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Gestión y Liderazgo en Instituciones Universitarias

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