Gobierno Abierto, Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible

El Gobierno Abierto

Definición de Gobierno Abierto

Es una doctrina política que establece que los ciudadanos tienen acceso a los documentos y procedimientos del Gobierno con el fin de permitir la vigilancia pública efectiva. Se podría definir como un conjunto de mecanismos que contribuyen a la gobernanza pública y buen gobierno, incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones así como en la implementación de políticas públicas. El Gobierno Abierto es una nueva forma de actuar mediante la que las Administraciones Públicas, a través de Planes de Acción, ofrecen información sobre lo que hacen con transparencia, rinden cuentas, promueven la participación y tienen en cuenta la opinión de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.

Objetivos del Gobierno Abierto

• Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública, permitiendo a la ciudadanía participar en la toma de decisiones públicas con el objetivo de lograr mejores resultados y una mayor calidad democrática.
• Profundizar en la transparencia, en los datos abiertos y en la rendición de cuentas de las Administraciones Públicas mediante el desarrollo de acciones orientadas a su mejora y a la evaluación de los resultados de los planes y programas públicos.
• Construir un sistema de integridad pública, fortaleciendo valores éticos y mecanismos para afianzar la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza de los ciudadanos.
• Sensibilizar a la sociedad y a los empleados públicos sobre los valores del Gobierno Abierto, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, para avanzar hacia una sociedad inclusiva, justa y pacífica.

Principios informadores del Gobierno Abierto

• Transparencia: se trata de la puesta a disposición de los ciudadanos de la información y datos objetivos, sencillos, comprensibles y ordenados sobre la actividad, actuaciones, decisiones, planes e intenciones del Gobierno y la Administración.
• Participación: supone la apertura de canales de comunicación entre la Administración y el ciudadano, de forma que éste pueda hacer aportaciones que ayuden a aquélla en la toma de decisiones y la elaboración de políticas públicas.

1· Colaboración: permite poner en común los medios y recursos de la Administración con otras personas y entidades, públicas y privadas, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en la gestión de los recursos y ser más eficaces en la consecución de objetivos compartidos.

• Rendición de cuentas: implica la existencia de reglas y mecanismos para que los actores gubernamentales justifiquen las actuaciones llevadas a cabo y acepten las consecuencias de la falta de cumplimiento de las normas.
• Datos públicos abiertos: se consideran así cuando cumplen los siguientes requisitos:
  • Disponibilidad y acceso de manera íntegra y a un coste razonable de reproducción, preferiblemente descargable en Internet.
  • Reutilización y redistribución.
  • Participación universal, ya que todos deben poder usar, reutilizar y redistribuir la información, sin discriminación por razón de las áreas de actuación, personas o grupos.

Plan de Gobierno Abierto

Es un documento estratégico que establece un conjunto de medidas y acciones concretas que una administración pública (ya sea nacional, regional o local) se compromete a llevar a cabo para hacer más transparentes, participativas y colaborativas sus actividades. En esencia, es una hoja de ruta que detalla cómo una institución gubernamental busca involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, mejorar la transparencia en sus procesos y fomentar la colaboración entre el sector público y la sociedad civil. España entró a formar parte de la Alianza para el Gobierno Abierto en 2011, demostrando su compromiso con los principios y valores sobre los que se funda dicha iniciativa.

• Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP): liderará una Comunidad de prácticas de Gobierno Abierto en el marco de la organización mundial de representación local, ciudades y gobiernos locales unidos. La proximidad a los ciudadanos sitúa a las Entidades Locales en una posición privilegiada para llevar a cabo iniciativas de Gobierno Abierto.
• Planes de Gobierno Abierto de España: recogen el conjunto de actuaciones a las que se compromete la AGE, en colaboración con otras Administraciones Públicas y con la sociedad civil, para avanzar, en un determinado período, en la participación, la transparencia, la integridad y la sensibilización social; y lograr una sociedad más justa, pacífica e inclusiva. Hasta la fecha, España ha presentado 4 planes de acción:

2· IV Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2020-2024): recoge 10 compromisos (9 de ellos, asumidos por la AGE y 1 referido a iniciativas formuladas por las Administraciones autonómicas y locales, a través de la FEMP) estructurados en 4 objetivos que asumen las Administraciones Públicas para reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, mejorar la participación, establecer sistemas de integridad pública, y sensibilizar a la ciudadanía y al personal empleado público en materia de Gobierno Abierto; con el objetivo de contribuir a una sociedad más justa, pacífica e inclusiva. Además, un quinto bloque incorpora las iniciativas de las CCAA y de las Entidades Locales. Destaca la contribución de los compromisos del IV Plan a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Los 10 compromisos de la Administración Estatal asumidos en este IV Plan son los siguientes:

• I Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2012-2014).
  • II Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2014-2016).
  • III Plan de Acción de España de Gobierno Abierto (2017-2019).
• Eje 1 - Transparencia y rendición de cuenta:
  1. Reforma del marco regulatorio: este compromiso incluye 3 actuaciones fundamentales:
     • La aprobación del Reglamento de la Ley de Transparencia: completando la regulación en lo que se refiere a aspectos relativos al Portal de Transparencia, como punto que posibilite el acceso a la información facilitando el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y favoreciendo el ejercicio del derecho de acceso a la información por las personas interesadas con las máximas garantías.
     • El impulso de la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos públicos: para visibilizar el compromiso de España con la transparencia a nivel internacional y provocar un efecto mimético en otros países.
     • La reforma de la Ley de transparencia: deberá perfilarse en los procesos de consulta y audiencia pública, si bien se considera necesario profundizar en las cuestiones más demandadas por la ciudadanía.
  2. Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y rendición de cuentas: pretende superar la atomización de iniciativas en ocasiones dispersas y asegurar la mejora continua a medio y largo plazo. Se incluye un proyecto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y de distintos Comisionados de Transparencia de las CCAA de España para el establecimiento de un sistema de acreditación de la transparencia de las entidades públicas y privadas sujetas a la Ley de Transparencia. También se incluye un proyecto de mejora del Portal de la Transparencia, la apertura de datos mediante la transposición de la Directiva (UE) 2019/1024, relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público, y buenas prácticas en ámbitos sectoriales en ámbitos como el económico presupuestario o el empleo público.

3· Eje 2 - Participación: para un adecuado encaje entre las expectativas ciudadanas y los resultados de la acción pública, es preciso incorporar tempranamente la opinión de la ciudadanía en las políticas públicas.

1. Plan de mejora de la participación: con el fin de mejorar, en los asuntos públicos, las condiciones de participación de la ciudadanía y de las organizaciones representativas de intereses colectivos en el diseño, ejecución y evaluación de planes y programas públicos, en órganos consultivos y a través de medios electrónicos y de redes sociales.
2. Huella normativa: el proyecto consistirá en el diseño e implementación experimental de un sistema que mejore el conocimiento de la trazabilidad del proceso de elaboración normativa y facilite la participación ciudadana en los trámites de consulta previa, información pública, tramitación y aprobación normativa.

• Eje 3 - Integridad: según el Documento Marco aprobado en 2019, el IV Plan debe orientarse al objetivo de construir un sistema de Integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para afianzar la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza de la ciudadanía.
  1. Sistemas preventivos de integridad pública: responde a una estrategia para fortalecer los sistemas preventivos de integridad pública desde distintas perspectivas, y con 4 líneas de actuación:
     • Diagnóstico y mejora de los sistemas preventivos de integridad pública.
     • Regulación de un registro de lobbies obligatorio y de las relaciones de los grupos de interés con las y los responsables públicos.
     • Modificación de la Ley de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
     • Refuerzo de la integridad en ámbitos específicos; en concreto, en el ámbito de la inteligencia artificial (IA).
  2. Protección de denunciantes: se trata de aprobar un marco jurídico uniforme que garantice la protección de las personas que faciliten información para la detección de infracciones legales en el seno de una organización, ya sea pública o privada, y contribuir de ese modo a una mejor implementación de la ley. Para ello se transpondrá al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE) 2019/1937, de 23 de octubre de 2019 relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del derecho de la UE.
• Eje 4 - Sensibilización y formación: el desarrollo de actividades de sensibilización social en torno a los principios de gobierno abierto, de comunicación inclusiva y de información y formación, que tengan en cuenta la brecha digital.
  1. Educación y formación en Gobierno Abierto: pretende contribuir a la formación de los colectivos involucrados en la política de Gobierno Abierto y de la ciudadanía en 4