Marco jurídico ambiental nacional y de la Unión Europea

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Marco jurídico ambiental nacional y de la Unión Europea

Antecedentes, historia e hitos históricos en el Derecho doméstico

Índice

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Presentación 3 Objetivos de aprendizaje 3

1. Antecedentes, historia e hitos en el Derecho doméstico de algunos de los principales países de Europa en Derecho ambiental y en América 3

1.1. Antecedentes, historia e hitos históricos en el Derecho doméstico de algunos de los principales países de Europa en Derecho ambiental

3

1.2. Antecedentes, evolución e hitos históricos en el Derecho doméstico de algunos de los principales países de América en Derecho ambiental

11 Resumen. 13 Referencias bibliográficas 13

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Antecedentes, historia e hitos históricos en el Derecho doméstico

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Presentación

Este tema ofrece un análisis del Derecho comparado en materia ambiental. Tiene por objetivo contrastar la implementación real y actual del Derecho ambiental con los principales hitos normativos en materia de Derecho ambiental en los principales países de Europa y América.

Objetivos de aprendizaje

Los objetivos que se pretenden alcanzar en este recurso son los siguientes:

• Ofrecer al alumno una visión global del Derecho ambiental comparado.
• Examinar la legislación doméstica y la implementación real del Derecho ambiental.

1. Antecedentes, historia e hitos en el Derecho doméstico de algunos de los principales países de Europa en Derecho ambiental y en América

1.1. Antecedentes, historia e hitos históricos en el Derecho doméstico de algunos de los principales países de Europa en Derecho ambiental

Tras el análisis planteado por la Universidad de Yale es preciso estudiar en más profundidad la legislación existente en algunos de los países europeos, para poder quizás entender el verdadero alcance y protección del medioambiente. Es, por ello, que, a estos efectos, vamos a ofrecer una breve cronológica legislativa de países que por su importancia en el EPI, o bien por su importancia económica, destacan en la geografía europea.

1.1.1. Cronología del Derecho ambiental en Alemania

Alemania se sitúa de acuerdo con el EPI de 2022 en el puesto número 13. Sin embargo, si analizamos las tres variables del índice: biodiversidad, salud y política climática, el ranking respectivo de cada uno es el número 6 en biodiversidad, la posición número 16 en salud y 60 en política climática. Realmente, la posición de Alemania es pionera en legislación e implementación del Derecho medioambiental. No obstante, la política del clima, que incluye la acción en el cambio climático, grava la clasificación global del país. Para poder poner estos datos en relación con la legislación nacional alemana, debemos hacer referencia a algunos hitos históricos medioambientales.

Cronología del Derecho ambiental en Alemania antes del año 2000

Aunque en el siglo XIX ya existía una protección de la población frente a los riesgos industriales o de producción, el Derecho ambiental es algo que existe en el mundo occidental desde 1960. En un ambiente de posguerra donde el objetivo prioritario era

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la reconstrucción de las infraestructuras del país, las prioridades ecológicas y medioambientales pasaron a un segundo plano. A partir de los años 60 aparecen las primeras medidas y el Derecho ambiental se convierte en un pilar fundamental de la sostenibilidad. En los años 80 se consolidará el Derecho ambiental con la ayuda de una situación económica propicia. Finalmente, los años 90, marcados por la reunificación del país, brindaron desafíos importantes al Derecho ambiental.

La unificación de las leyes ambientales produjo efectos no deseados, como hitos históricos debemos considerar:

• 1958 - Primera implantación de políticas medioambientales y energéticas. La crisis del carbón lleva al país a reaccionar e imponer las primeras medidas hasta la época. Es un primer paso de concienciación que crecerá de manera exponencial.
• 1971 - Creación del primer programa medioambiental. El Estado reconoce la preservación del medioambiente como unos de sus objetivos principales. Además, se mencionaron por primera vez los términos fundamentales: "principio de previsión, el principio «quien contamina paga» y el principio de cooperación".
• 1984 - Stuttgarter Leitsätze - Los principios de Stuttgart. El partido político Unión Demócrata Cristiana de Alemania creó un programa que llevase a un desarrollo de una fuerte conciencia ecológica. Se originó una verdadera política ambiental cristiano-demócrata.
• 1986 - La creación del BMU/Walter Wallmann. Después del desastre de Chernóbil, el gobierno federal, con la ayuda de la Universidad Charles Darwin, creó el Ministerio de Medioambiente y Conservación Ambiental, Naturaleza y Seguridad Nuclear. El ministerio permite reunir las diferentes competencias ejecutivas sobre cuestiones medioambientales.
• 1994 - La Ley de Economía Circular. Se calificó como El fin de la sociedad de consumo y el inicio de la economía circular" Es un hito medioambiental, ya que no solo afectó a la política medioambiental, sino más ampliamente en un cambio de estructura económica con el objetivo de lograr una sociedad sostenible que hasta entonces no fue posible.

Cronología del Derecho ambiental en Alemania a partir del año 2000

• 2007 - Meseberger Beschlüsse (la decisión de Meseberg). Bajo el mandato de Angela Merkel en política de protección climática se debía demostrar mayor iniciativa de reacción que las décadas anteriores. Se aprobaron medidas en vista de impulsar el apoyo alemán al movimiento internacional contra el clima. Se aprobó la Decisión de Meseberg (Programa Integrado de Energía y Clima). El aumento en la eficiencia energética, la modernización de las plantas eléctricas y un mayor desarrollo de las energías renovables serán los pilares fundamentales en un empleo responsable de las energías.
• 2008 - Ley de Energías Renovables en el ambito térmico (115), la Ley de Energías Renovables, y la Regulación Relativa a la Protección del Clima ante Químicos.
• 2010 - "El concepto de energía". El gobierno federal lanzó una estrategia medioambiental de largo plazo con objetivos energéticos en 2020 y 2050. La

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catástrofe vivida en la central nuclear de Fukushima en 2011 solo ratificó la necesidad de un abandono gradual de la energía nuclear. Se creó entonces el concepto de Energiewende, que señala la reestructuración energética puesta en marcha en Alemania en busca de la una descarbonización del 85-95 % en el periodo 1990-2050.

• 2011 - Plan de acción nacional. El gobierno federal creó un plan de adaptación desarrollado en cuatro áreas. Las cuatro áreas comprenden: la mejora del conocimiento climático de la población para lograr un mayor compromiso, proporcionar conocimientos e información; los cambios en el marco legal; la intervención directa en la adaptación hacía la sostenibilidad mediante infraestructuras; y la cooperación en el desarrollo de estrategias internacionales.
• 2022 - Renuncia a la energía nuclear. El gobierno se ha comprometido a la renuncia de la energía nuclear. La medida se encuentra en la línea del discurso del "impulso del crecimiento verde" y del "modelo de negocios neutro para el clima" (canciller Olaf Scholz, 2021).

Las últimas décadas han traído muchas transformaciones para el Derecho ambiental. Tanto instrumentos políticos como los marcos institucionales y los diferentes actores del marco medioambiental evolucionan constantemente y desarrollan, a su vez, nuevas innovaciones del Derecho ambiental. Alemania se enfrenta al reto de incorporarse a este marco global cambiante. La política medioambiental alemana está marcada por la estrictica regulación europea en la que Alemania misma ha cooperado activamente para su realización. Por otro lado, sus iniciativas nacionales se presentan pioneras a nivel internacional en la búsqueda de una política ambiental activa.

1.1.2. Cronología del Derecho ambiental en Irlanda

Irlanda se sitúa, de acuerdo con el EPI de 2022, en el puesto número 24. Sin embargo, si analizamos las tres variables del índice: biodiversidad, salud y política climática, el ranking respectivo de cada uno es el número 62 en biodiversidad, la sexta posición en salud y 56 en política climática. Sin embargo, estos parámetros miden la realidad, es decir, cuánto se protege el medioambiente en un país determinado, no podemos dejar de señalar que Irlanda presenta una legislación medioambiental prolija y que en la actualidad se entronca en el Derecho de la Unión Europea.

Cronología del Derecho ambiental en Irlanda antes del año 2000

• 1987 - Air Pollution Act (Ley de Contaminación Aérea). Se otorgó a las juntas centrales y estatales el control de la contaminación para hacer frente a las graves emergencias de contaminación atmosférica. Entró en vigor tras importantes episodios de lluvia tóxica en Dublín.
• 1992 - Environmental Protection Agency Act (Ley por la que se crea la Agencia de Protección Medioambiental en Irlanda). Creación de la agencia de protección del medioambiente. Se ocupa de las cuestiones relacionadas con los residuos en el suelo, definiendo todos los aspectos de la gestión de los residuos e imponiendo a las autoridades locales la obligación de recogerlos. Las empresas,

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tienen la obligación de garantizar que todos los residuos que producen se gestionan de forma segura y conforme a la ley.

• 1996 - Waste Management Act (Ley de Gestión de Residuos de Irlanda). El objetivo de la ley es impedir los efectos nocivos de los residuos para los seres humanos, los animales, las plantas y su entorno natural, mediante los principios de prevención, tratamiento y eliminación de residuos.

Cronología del Derecho ambiental en Irlanda a partir del año 2000

• El gobierno ha designado a la EPA como la Autoridad Nacional a los efectos del Reglamento sobre el ruido ambiental en su versión modificada. El papel de la Agencia incluye funciones de supervisión, asesoramiento y coordinación en relación tanto con la elaboración de mapas de ruido como con la planificación de acciones, así como con los requisitos de información a la Agencia Europea de Medioambiente (AEMA).
• 2003 - Protection of the Environment Act. Esta ley otorga a la EPA facultades y herramientas más amplias para prevenir y reducir los riesgos de daño a la salud humana y al medioambiente por la contaminación y los desechos.
• 2021 - Proyecto de reforestación masiva. Publicación de un plan de acción climática cuyo objetivo es la plantación de 8.000 hectáreas al año. Es un pilar vital para lograr la reducción de las emisiones de carbono entre 2021 y 2030.

Mientras Irlanda sale de décadas de conflicto, las presiones en vista de la regeneración económica hacen que, sin reformas fundamentales del sistema de gobernanza medioambiental de la región, la tan esperada estrategia de desarrollo sostenible sea poco más que una quimera. Hay motivos para el optimismo, ya que se ha comprendido la necesidad de una gran reforma administrativa.

Enlace

«Caso Climático» de Irlanda [Appeal No: 205/19] (en ingles «Friends of the Irish Environment -v- The Government of Ireland & Ors»)

Fue resuelto por el Tribunal Supremo de Irlanda en 2020. El Plan Nacional de Mitigación de 2017 del Gobierno de Irlanda se anuló por considerar que carecía de la especificidad requerida por la Ley de Acción Climática y Desarrollo Bajo en Carbono de Irlanda de 2015 (la Ley del Clima de 2015). Se le ordenó al Gobierno que creará un nuevo plan que se ajustará a la Ley del Clima de 2015.

https://www.courts.ie/view/judgments/681b8633-3f57-41b5-9362- 8cbc8e7d9215/981c098a-462b-4a9a-9941-5d601903c9af/2020_IESC_49.pdf/pdf

1.1.3. Cronología del Derecho ambiental en Italia

Italia se sitúa, de acuerdo con el EPI de 2022, en el puesto número 23. Sin embargo, si analizamos las tres variables del índice: biodiversidad, salud y política climática, el ranking respectivo de cada uno es el número 38 en biodiversidad, 21ª posición en salud y 56 en política climática (idéntico que Irlanda).

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