Diritto Amministrativo: Pubblica Amministrazione e fonti del diritto

DIRITTO AMMINISTRATIVO

LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA CURA DEGLI INTERESSI PUBBLICI

I CARATTERI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO:

• E' QUEL RAMO DEL DIRITTO PUBBLICO CHE DISCIPLINA L'ORGANIZZAZIONE E L'ATTIVITA' DELLA PA
• PUNTA A REALIZZARE GLI INTERESSI DELLA COLLETTIVITA' E REGOLARE I RAPPORTI CHE INTERCORRONO TRA PA E PRIVATI
• SONO RICONDUCIBILI DIVERSE MATERIE, PER CIASCUN SETTORE CI SONO UNO O PIU' PROVVEDIMENTI SPECIFICI DI RIFERIMENTO
• UN RUOLO IMPORTANTE E' AFFIDATO ALLA DOTTRINA E ALLA GIURISPRUDENZA (SENTENZE DEI GIUDICI) CHE RICOSTRUISCONO E INTERPRETANO LA DISCIPLINA GENERALE CREANDO UN QUADRO MAGGIORMENTE CHIARO E SISTEMATICO

DIRITTO AMMINISTRATIVO = BRANCA DEL DIRITTO PUBBLICO CHE HA COME SCOLO QUELLO DI REGOLARE I RAPPORTI TRA LO STATO E LE PERSONE GIURIDICHE PUBBLICHE.

FUNZIONE POLITICA E AMMINISTRATIVA DELLA PA

1. LA PA E LA CURA DEGLI INTERESSI PUBBLICI
2. LE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO
3. I PRINCIPI CHE GOVERNANO L'ATTIVITA' DELLA PA
4. I SOGGETTI: STATO, ENTI PUBBLICI, ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO
5. I BENI PUBBLICI

DIRITTO AMMINISTRATIVO: Caratteristiche

• CONCERNE L'ORGANIZZAZIONE, I MEZZI, L'ATTIVITA' DELLA PA, I RAPPORTI TRA QUESTA E ALTRI SOGGETTI DELL'ORDINAMENTO CHE NON SONO PUBBLICI.
• E' DEFINIBILE DIRITTO PUBBLICO INTERNO IN QUANTO DERIVA DALLA VOLONTA' DELLO STATO ED E' AUTONOMO PERCHE' DETIENE REGOLE E PRINCIPI PROPRI (REGOLE E PRINCIPI PROPRI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO)
• HA UN OGGETTO VARIABILE DATO CHE LA PA PERSEGUE FINI DIFFERENTI IN BASE AL CONTESTO SOCIO-ECONOMICO

DISTINZIONE TRA FUNZIONE POLITICA E AMMINISTRATIVA

• PER FAR FRONTE AGLI INTERESSI DELLA COLLETTIVITA' INTERVIENE LO STATO ATTRAVERSO UN SISTEMA DI PUBBLICI POTERI CHE COMPRENDE APPARATI POLITICI E AMMINISTRATIVI
• APPARATI POLITICI: SCELTI DEMOCRATICAMENTE CON LIBERE ELEZIONI DIRETTAMENTE DAL POPOLO (PARLAMENTO) O INDIRETTAMENTE (GOVERNO), DEFINISCONO INTERESSI CHE NON POSSONO ESSERE SOTTISFATTI INDIVIDUALMENTE E RICHIEDONO INTERVENTO PUBBLICO (FUNZIONE POLITICA).
• APPARATI AMMINISTRATIVI: COMPITO DI PROVVEDERE ALLA MATERIALE APPLICAZIONE DELLE STESSE PER RAGGIUNGERE GLI OBBIETTIVI DA REALIZZARE (FUNZIONE AMMINISTRATIVA). GLI ATTI ADOTTATI SONO ATTI AMMINISTRATIVI, SONO VINCOLATI AL RAGGIUNGIMENTO DEL FINE PUBBLICO E POSSONO ESSERE SOTTOPOSTI AL GIUDIZIO DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
• TRA GLI ATTI POLITICI E AMMINISTRATIVI SI COLLOCANO GLI ATTI DI ALTA AMMINISTRAZIONE CON AMPISSIMA DISCREZIONALITA'

LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE È INTESA

1. IN SENSO OGGETTIVO: E' AMMINISTRAZIONE-ATTIVITA' -> PERSEGUE CURA INTERESSI PUBBLICI CONFORMEMENTE ALLA COSTITUZIONE
2. IN SENSO SOGGETTIVO: E' AMMINISTRAZIONE-ORGANIZZAZIONE-> E' SEDE DELL'ATTIVITA' AMMINISTRATIVA, RAPPRESENTA L'ATTIVITA' CONCRETIZZATA IN ATTIVITA' A CURA DEGLI INTERESSI PUBBLICI

NORMATIVE VIGENTI CHE ATTENGONO AL DIRITTO AMMINISTRATIVO

AGISCE ATTRAVERSO PERSONE FISICHE:

1. LEGGE 241/1990 -> DEFINISCE PA TUTTI I SOGGETTI DI DIRITTO PUBBLICO E DI DIRITTO PRIVATO LIMITATAMENTE ALLA LORO ATTIVITA' DI PUBBLICO INTERESSE -> DISCIPLINA TUTTE LE FASI DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
2. D.LGS. 165/2001 (ART.1) DEFINISCE PA TUTTE LE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO, TESTO UNICO SU PUBBLICO IMPIEGO

LA PA E LA COSTITUZIONE

ART. 97 COMMA 1

LE PA IN COERENZA CON L'ORDINAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA ASSICURANO L'EQUILIBRIO DEI BILANCI E LA SOSTENIBILITA' DEL DEBITO PUBBLICO.

ART. 97 COMMA 2

I PUBBLICI UFFICI SONO ORGANIZZATI SECONDO DISPOSIZIONI DI LEGGE, IN MODO CHE SIANO ASSICURATI IL BUON ANDAMENTO E L'IMPARZIALITA' DELL'AMMINISTRAZIONE. BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITA' SONO PRINCIPI CARDINE DI VALENZA COSTITUZIONALE.

ART. 91 COMMA 4

AGLI IMPIEGHI NELLE PA SI ACCEDE MEDIANTE CONCORSO, SALVO DIVERSI CASI STABILITI DALLA LEGGE. SANCISCE COME SI PUO' ACCEDERE AL PUBBLICO IMPIEGO SENZA CONCORSO SOLO IN CASI STABILITI DALLA LEGGE.

ART. 98 COMMA 1 - MODALITA' DI SVOLGIMENTO ATTIVITA' PUBBLICA

I PUBBLICI IMPIEGATI SONO AL SERVIZIO ESCLUSIVO DELLA NAZIONE. COLORO CHE FANNO ATTIVITA' PUBBLICA PERSEGUONO INTERESSI PUBBLICI CONFORMEMENTE AI PRINCIPI COSTITUZIONALI.

LE FUNZIONI DELLA PA

1. FUNZIONE AMMINISTRATIVA: REALIZZAZIONE INTERESSI PUBBLICI. DEVE SVOLGERSI NEL RISPETTO DEI PRINCIPI COSTITUZIONALI ED IN ARMONIA CON LA LEGGE. SI CONCRETIZZA NEGLI ATTI AMMINISTRATIVI.
2. FUNZIONE POLITICA: SCELTA DEI FINI DI INTERESSE GENERALE E CHE LO STATO VUOLE PERSEGUIRE. TALE INDIVIDUAZIONE SPETTA AL POTERE POLITICO ATTRAVERSO GLI ATTI POLITICI (ATTI TIPICI)

LE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

SCALA GERARCHICA DELLE FONTI DEL SISTEMA GIURIDICO ITALIANO

PRINCIPIO GERARCHICO: FONTE DI RANGO SUPERIORE PREVALE SULLA FONTE INFERIORE, QUELLA INFERIORE SI DEVE CONFORMARE A QUELLA SUPERIORE.

1. FONTI COSTITUZIONALI: COSTITUZIONE, LEGGI COSTITUZIONALI, LEGGI DI REVISIONE COSTITUZIONALE, LEGGI DI REVISIONE COSTITUZIONALE, DIRITTO PRIMARIO UE, CONVENZIONI INTERNAZIONALI
2. FONTI PRIMARIE: LEGGI, ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE, (LEGGE E' ATTO NORMATIVO EMANATO DAL PARLAMENTO SECONDO IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO, USATO IN CASI URGENTI)
3. FONTI SECONDARIE: REGOLAMENTI GOVERNATIVI, REGOLAMENTI REGIONALI, REGOLAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
4. USI E CONSUETUDINI: UNICHE FONTI NON SCRITTE, SI CONCRETIZZANO IN COMPORTAMENTI REITERATI NELL'ERRONEA CONVINZIONE DELL'OBBLIGATORIETA'

FONTI SECONDARIE

ATTI FORMALMENTE AMMINISTRATIVI MA SOSTANZIALMENTE NORMATIVI. SONO SUBORDINATI ALLE FONTI PRIMARIE MA ANCHE COSTITUZIONALI:

1. REGOLAMENTI
2. ORDINANZE
3. STATUTI DEGLI ENTI PUBBLICI

ALTRE FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

TESTI UNICI, NORME INTERNE ALLA PA, PRASSI AMMINISTRATIVA

REGOLAMENTI

• -> EMANATI DA ORGANI DEL POTERE ESECUTIVO (FORMALMENTE AMMINISTRATIVI) MA CON FORZA NORMATIVA
• -> IL POTERE REGOLAMENTARE (ESECUTIVO) DATO DALL'ART. 17 LEGGE 400/1988, POSSONO ESSERE:

1. STATALI E NON
2. ESTERNI ED INTERNI
3. DI ESECUZIONE DI ATTUAZIONE ED INTEGRAZIONE, ORGANIZZAZIONE
4. DELEGATI
5. DI RIORDINO
6. DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE EU

• -> LA LORO IMPUGNAZIONE AVVIENE INNANZI AL TAR: GIUDICE AMMINISTRATIVO DI 1º GRADO, TRIBUNALE DI GIUSTIZIA REGIONALE

ORDINANZE

• -> CREANO OBBLIGHI E DIVIETO, IMPONGONO ORDINI NEI CONFRONTI DEI DESTINATARI
• -> SONO FONTI DEL DIRITTO SE GENERANO DELLE SITUAZIONI PRECETTIVE GENERALI ED ASTRATTE (CARATTERE NORMATIVO)
• -> LA LEGGE FISSA SOLO I PRESUPPOSTI LASCIANDO ALL'AUTORITA' AMMINISTRATIVA CHE LI EMETTE AMPIA DISCRIZIONALITA' (FONTI ATIPICHE), POSSONO ESSERE EMANATE SOLO IN CASO DI PERICOLO DI DANNO GRAVE O DI INTERVENTO INDIFFERIBILE, DEVONO ESSERE MOTIVATE E PUBBLICIZZATE CON MEZZI IDONEI.
• -> RIGUARDANO: CASI ORDINARI, ECCEZIONALI E GRAVI, URGENTI (INDIFFERIBILI)

GLI STATUTI DEGLI ENTI PUBBLICI

• -> ATTO NORMSATIVO AVENTE AD OGGETTO L'ORGANIZZAZIONE DELL'ENTE
• -> ESPRESSIONE DELL'AUTONOMIA STATUTARIA
• -> POSSONO ESSERE:

1. STATUTI REGIONALI ORDINARI (ART. 114 E 123 COST.) -> QUELLI DELLE REGIONI ORDINARIE SONO LEGGI REGIONALI RINFORZATE, QUELLI DELLE REGIONI SPECIALI SONO LEGGI COSTITUZIONALI
2. STATUTI AUTONOMIE LOCALI (ART. 114 COST.)
3. STATUTI ENTI PUBBLICI

TESTI UNICI E CODICI

RACCOLGONO DISPOSIZIONI CONTENUTE IN ATTI DIVERSI, AI FINI DELLA SEMPLIFICAZIONE, RACCOLTE CON SCOPO DI RIORGANIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE

NORME INTERNE DELLA PA

NORME RELATIVE AL FUNZIONAMENTO DEGLI UFFICI DI OGNI SINGOLA AMMINISTRAZIONE (CIRCOLARI)

PRASSI AMMINISTRATIVA

COMPORTAMENTO TENUTA DA AMMINISTRAZIONE NELL'ESERCIZIO DI UN POTERE (CONVINZIONE DI OBBLIGATORIETA')

CIRCOLARI

• CATEGORIA PIU' IMPORTANTE E CONTROVERSIA DI NORME INTERNE
• ATTO NON AVENTE CARATTERE NORMATIVO MEDIANTE CUI FORNISCE INDICAZIONI IN ORDINE ALLE MODALITA' CON CUI DOVRANNO COMPORTARSI I DIPENDENTI E GLI UFFICI

I PRINCIPI CHE GOVERNANO LA PA

INDIVIDUATI DA ART. 3 E 97 DELLA COSTITUZIONE E DA ART. 1 LEGGE N.241 DEL 1990

1. PRINCIPIO DI LEGALITA'

• SUBORNADINAZIONE DELL'ATTIVITA' AMMINISTATIVA ALLA LEGGE: L'ATTIVITA' AMMINISTRATIVA DEVE RISPETTARE LE DISPOSIZIONI DI LEGGE E DEVE PERSEGUIRE I FINI/OBBIETTIVI DETERMINATI DALLA LEGGE.
• LA LEGGE DETTA LE LINEE GUIDA ENTRO CUI LA PA PUO' AGIRE
• L'ATTO AMMINISTRATIVO NON DEVE CONTRADDIRE LA LEGGE
• L'ATTO AMMINISTRATIVO DEVE CONFORMARSI ALLA LEGGE SIA SOTTO IL PROFILO ESTRINSECO (CONFORMITA' FORMALE), SIA SOTTO IL PROFILO ESTRINSECO (CONFORMITA' SOSTANZIALE)

2. PRINCIPIO DI BUON ANDAMENTO

• I PUBBLICI UFFICI SONO ORGANIZZATI SECONDO LE DISPOSIZIONI DI LEGGE IN MODO CHE SIANO ASSICURATI BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITA' DELL'AMMINISTRAZIONE (ART. 97 COMMA 2 COST.)
• SI CONCRETIZZA IN ATTIIVTA' AMMINISTRATIVA CONFORME AI CRITERI DI:
  • ECONOMICITA': RAGIGUNGIMENTO MIGLIOR RISULTATO IN RAPPORTO A RISORSE DISPONIBILI
  • EFFICACIA: RAPPORTO TRA OBBIETTIVI PROGRAMMATI E RISULTATI RAGGIUNTI
  • EFFICIENZA: RAGGIUNGIMENTO OBBIETTIVO UTILIZZANDO MINOR NR DI RISORSE

3. PRINCIPIO DI IMPARZIALITA'

• I PUBBLICI UFFICI SONO ORGANIZZATI SECONDO DISPOSIZIONI DI LEGGE IN MODO CHE SIANO ASSICURATI BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITA' DI AMMINISTRAZIONE (ART. 97 COMMA 2 COST.)
• NEL PERSEGUIRE L'INTERESSE PUBBLICA LA PA DEVE SVOLGERE LA PROPRIA ATTIVITA' IN POSIZIONE DI EQUIDISTANZA RISPETTO AGLI INTERESSI COINVOLTI.
• ART. 97 COST .: SELEZIONE IMPARZIALE PUBBLICI DIPEDNENTI MEDIANTE CONCORSO
• ART. 98 COST. PUBBLICI IMPIEGATI SONO AL SERVIZIO ESCLUSIVO DELLA NAZIONE OSSERVANDO LA COSTITUZIONE

4. PRINCIPIO DI PUBBLICITA' E TRASPARENZA

• VOLTI A RENDERE CONOSCIBILI NEI CONFRONTI DEL CITTATINO LE AZIONI DELLA PA
• PUBBLICITA': OBBLIGO DI RENDERE ACCESSIBILI LE NOTIZIE ED I DOCUMENTI AMMINISTRATIVI AGLI INTERESSATI (L. 241 DEL 1990)
• TRASPARENZA: SI REALIZZA TRAMITE ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI AGLI INTERESSATI

5. PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA'

• L'AZIONE AMMINISTRATIVA DEVE CONFORMARSI AI CRITERI DI RAZIONALITA' PER EVITARE DI ASSUMERE DECISIONI ARBITRARIE, NON NECESSARIE, IRRAZIONALI, NON DIRETTE AL RAGGIUNGIMENTO DELLO SCOPO INDIVIDUATO DALLA LEGGE

. L'AZIONE DEVE ESSERE LIMITATA A QUANDO NECESSARIO PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBBIETTIVI LEGALMENTE PREDETERMINATI

6. PRINCIPIO DEL GIUSTO PROCEDIMENTO

• DIRITTO DEI SOGGETTI PRIVATI AD ESSERE ASCOLTATI NEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
• PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO DA PARTE DEI DESTINATARI DEL PROVVEDIMENTO FINALE COSTITUISCE PRINCIPIO
• GENERALE INSITO IN UNO STATO DEMOCRATICO DI DIRITTO, IN OSSEQUIO A IMPARZIALITA' E BUON ANDAMENTO AZIONE AMMINISTRATIVA (ART. 97 COST. E LL.N.241/1990).

LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE

CON SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE SI INDICANO LE SITUSZIONI DI VANTAGGIO DI CUI I SOGGETTI RISULTANO TITOLARI NEI RAPPORTI GIURIDICI. POSSONO ESSERE:

• ATTIVE O VANTAGGIO: ATTRIBUISCONO POSIZIONE FAVOREVOLE AL TITOLARE ATTRIBUENDO ALL'INTERESSE DI QUESTO UNA PREVALENZA
• PASSIVE O SVANTAGGIO: ATTRIBUISCONO POSIZIONE SFAVOREVOLE AL TITOLARE
• -> DIRITTO SOGGETTIVO: ATTIVE A VANTAGGIO DEL SOGGETTO TITOLARE
• -> INTERESSE LEGITTIMO
• -> INTERESSI COLLETTIVI E DIFFUSI

SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA: POSIZIONE GIURIDICAMENTE RILEVANTE RICONOSCIUTA DALL'ORDINAMENTO GIURIDICO IN CAPO AL SOGGETTO DAL QUALE DERIVANO VANTAGGI E/O SVANTAGGI PER IL SOGGETTO TITOLARE

• -> POSIZIONI GIURIDICO ATTIVE: VANTAGGIO
• -> POSIZIONI GIURIDICO PASSIVE: SVANTAGGIO

SITUAZIONI GIURIDICHE ATTIVE

A. DIRITTO SOGGETTIVO: ATTIVA PROPRIA DEL DIRITTO

• POTERE DI AGIRE PER IL SODDISFACIMENTO DI UN PROPRIO INTERESSE, RICONOSCIUTO E PROTETTO DALL'ORDINAMENTO GIURIDICO.
• HA COME CONTENUTO FACOLTA', PRETESE E POTERI DI VARIA NATURA
• ASSUMONO RILIEVO LE FACOLTA' PERCHE' L'INTERESSE TUTELATO E' SODDISFATTO MEDIANTE L'UTILIZZAZIONE INDISTRUBATA DEL BENE DA PARTE DEL TITOLARE DIRETTO
• SI DISTINGUE TRA:
  • DIRITTO SOGGETTIVO PERFETTO: ATTRIBUITO IN MANIERA DIRETTA ED INCONDIZIONATA AL SOGGETTO SENZA LIMITAZIONI DI SORT, IL SUO ESERCIZIO E' LIBERO E NON SOTTOPOSTO AD ALCUN INTERVENTO DELLA PA