L'evoluzione dei rapporti tra Stato, Mercato e Terzo settore in Italia

L'evoluzione dei rapporti tra Stato, Mercato e Terzo settore

Guardando al nostro paese si possono distinguere tre fasi nelle relazioni tra i soggetti della cittadinanza attivi, il settore pubblico e quello privato

Assenza di un quadro di regolazione Quadro di regolazione frammentario Quadro di regolazione organico Emersione o fase pionieristica Consolidamento - welfare mix Legittimazione- CTS e politiche collaborative

• anni '70 e 80' del Novecento
• anni ' 90-duemila
• dagli anni '10 del XXI secolo ad oggi

Cristiano Caltabiano Corso di Organizzazione e progettazione sociale - Università Pontificia Salesiana (a.a. 2024-25)

Inquadrare la presenza del Terzo settore nel nostro Paese

Gli ETS non sono una novità nel nostro Paese, vi sono esperienze mutualistiche e solidaristiche (confraternite, società di mutuo soccorso, enti caritativi) che risalgono ad una fase premoderna, nel tardo medioevo e nel rinascimento (come le Pubbliche Assistenze, quando la nostra Penisola era ben lontana dall'essere una nazione, essendo suddivisa in regni e signorie fra di loro (non di rado) in conflitto.

In epoca moderna, se proprio si vuole trovare un periodo dove i soggetti della società civile fanno la loro comparsa nella scena pubblica, si deve tornare agli Settanta.

In quel frangente, la nostra nazione è appena fuoriuscita dagli anni del «boom o miracolo economico», caratterizzato da una crescita economica sostenuta, dall'industrializzazione, dalla espansione del ceto medio e dall'alfabetizzazione di massa.

Tale ciclo tende ad esaurirsi convenzionalmente con il Sessantotto, anno nel quale le nuove generazioni (dopo il maggio francese) manifestano una critica nei confronti del sistema capitalistico e, più in generale, nei confronti dell'autoritarismo di una società che si rispecchia ancora nel patriarcato e nella tradizione.

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Il welfare all'italiana

• Sul fronte delle politiche sociali si interrompono i «trent'anni gloriosi del welfare>>, laddove in Europa ed oltreoceano (pur con modelli e filosofie di intervento profondamente diversi) era stato edificato lo Stato sociale, attraverso politiche redistributive fondate sulla fiscalità e schemi assicurativi di varia natura. L'Italia, come ha sostenuto il politologo Esping-Andersen, si collocava fra i Paesi che avevano edificato un regime corporativo o conservatore, in cui le prestazioni socio-asssistenziali sono fondate su schemi di protezione dai rischi accordati ai lavoratori in base ai loro versamenti contributivi (il sistema della previdenza pubblica). Accanto a ciò, il nostro paese assieme alla Spagna, al Portogallo e alla Grecia, era (ed e tutt'ora) caratterizzato dal ruolo centrale svolto dalla famiglia nei processi cura e riproduzione sociale, compito tradizionalmente assegnato in prevalenza alle donne, tale per cui i tassi di occupazione femminile sono ancora oggi più bassi rispetto alla media UE (Il 55% delle donne fra 20 e 64 anni erano occupate in Italia nel 2022, a fronte del 69,3% nella media UE). Cfr. G. Esping- Andersen, The three worlds of welfare capitalism. Princeton University Press, 1990; Social Foundations of Postindustrial Economies, Oxford University Press, 1999).
• I soggetti del Terzo settore entrano nell'arena politica proprio per rappresentare bisogni inevasi del welfare state e le nuove istanze promosse dai movimenti collettivi sorti tra gli anni Sessanta e Sessanta anche nella nostra nazione (studenti, donne, ambientalismo, diritti dei malati e delle persone con disabilità ecc.).

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L'emersione del Terzo settore

Negli anni Settanta e Ottanta prende forma una «collaborazione tacita» (o «hidden governance») tra enti locali e Terzo settore, una fase per molti versi costituente per molteplici servizi di cura (disabilità, salute mentale, formazione professionale). Cfr. A. Gasparre, M. Bassoli, Governance Beyond the Rhetoric: Organizational Action, Change, and Illusion in the Italian Local Welfare System, in "Administration & Society", 2019, pp. 1-32.

Secondo gli autori, soprattutto negli anni Settanta, sia il volontariato che gli amministratori municipali si sono resi artefici di pratiche di radicale rinnovamento degli interventi locali, l'idea di fondo era quella di deistituzionalizzare le pratiche di cura rivolte ai minori e agli adulti più bisognosi di sostegno sociale.

Si tratta di un decennio fondativo per molti ambiti di cura, dove gli enti solidaristici e le amministrazioni locali collaborano con l'intento di dar vita a progetti pilota e programmi sperimentali per andare incontro alle esigenze inedite di aiuto per I soggetti più fragili della popolazione (anziani soli, malati, minori abbandonati, persone con disabilità, ecc.).

È importante sottolineare che I volontari giocano un ruolo fondamentale nel concepire queste attività di aiuto, spingendo gli enti locali ad adottare (ed estendere) tali prassi nella programmazione sociale di un welfare ancora in larga parte incompiuto.

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La prossimità con i mondi vitali

Una collaborazione spontanea

• In tale ottica, il volontariato e l'associazionismo mostrano un capacità non comune di anticipare soluzioni per istanze che non erano ancora comparse nella formulazione delle politiche pubbliche. Secondo il sociologo Achille Ardigò questa competenza nel leggere i vissuti e nel fornire risposte adeguate nasce dal fatto che le organizzazioni solidaristiche sono in connessione con I mondi vitali delle persone, specie quelle più emarginate (A. Ardigò, Crisi di governabilità e mondi vitali, Cappelli Editore,1982)
• Negli anni Ottanta nascono le prime cooperative sociali per dare maggiore continuità ai protocolli di Intesa stipulati nel decennio precedente. Gli enti locali affidano direttamente o attraverso convenzioni I servizi alle coop, dove riconfluiscono i volontari e gli operatori sociali della prima ora.
• Gasparre e Basoli osservano che si crea una sorta di divisione del lavoro fra gli enti del Terzo settore attivi in quel frangente nell'arena del welfare locale: "le cooperative sociali si sarebbero occupate della fornitura di servizi, mentre le organizzazioni di volontariato si sarebbero dedicate maggiormente all'azione di advocacy, rappresentanza degli interessi, salvaguardia dei diritti umani e analisi dei bisogni sociali".
• Si deve aggiungere che queste forme embrionali di partenariato tra enti locali e soggetti del Terzo settore avvengono in assenza di un quadro regolativo che disciplini I rapporti tra PA e TS.

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Made in Jail

Un'esperienza di reinserimento sociale

• C'è stato un tempo in cui in Italia i giovani finivano in carcere perché volevano sovvertire i poteri costituiti e per questo erano disposti ad abbracciare la lotta armata. Gli anni Settanta e gli opposti estremismi di destra e di sinistra sono ormai materia di dibattito fra storici, per quanto non manchino di tanto in tanto di creare dispute accese .
• Il fondatore della cooperativa varca i portoni di Rebibbia nel 1981, a vent'anni. per scontare una condanna per aver partecipato ad una banda armata, ovvero per essere stato membro del Movimento Comunista Rivoluzionario (MCR), formazione radicale di sinistra nata nel Lazio sul finire degli anni Settanta nell'ambito delle lotte per la casa. Due anni dopo l'arresto egli si dissocia da quell'esperienza: si assume in sostanza la responsabilità per i reati che ha compiuto, rigettando l'uso della violenza come strumento politico.
• Non è il solo a fare quella scelta, a Rebibbia vi sono altri giovani reclusi appartenenti a gruppi armati di simile matrice ideologica (Brigate Rosse, Prima linea, ecc.) che ripudiano il terrorismo e cominciano a riflettere sul loro futuro, su quel che faranno dopo la liberazione.
• Sorge così l'idea di creare delle cooperative fra ex detenuti, impegnate in attività quali la ricerca sociale, la convegnistica, il giardinaggio o la produzione di T-shirt adornate da scritte, immagini e vignette stampate con la tecnica serigrafica. Non di rado alcune delle vignette, su temi connessi alla condizione carceraria, finisco sul quotidiano «Il Manifesto».
• L'iniziativa nasce ben prima della legge quadro sulle cooperative sociali di tipo b, che viene varata agli inizi degli anni Novanta (legge 381/1991), si configura quindi come una delle prime di impresa sociale finalizzate all'inserimento di soggetto svantaggiati (promuovendo il reinserimento sociale dei detenuti)

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Gli anni trascorsi in cella

Volontariato e riabilitazione

• Agli inizi del 1987, mentre era in semilibertà il fondatore della cooperativa, insieme ad un altro detenuto come lui beneficiario di una misura alternativa alla pena, ha ricevuto la proposta dall'ex direttore del carcere di Rebibbia di insegnare le tecniche della serigrafia ai ragazzi reclusi nel penitenziario minorile.
• Su queste basi, viene costituita la coop., che conta in principio su 8 soci lavoratori, per poi trasformarsi in piccola cooperativa (5 soci lavoratori). Collaborando attivamente con il carcere minorile romano, ogni anno riuscivano ad inserire da uno a 3 ragazzi in quella microimpresa sociale, un buon risultato per una realtà nata in modo spontaneo, all'indomani di una stagione drammatica di radicalizzazione del conflitto politico e sociale.
• La cooperativa (trasformatasi in associazione con l'attuale denominazione (Made in Jail) non ha più attinto da finanziamenti pubblici, scegliendo di commercializzare (vendere) i propri prodotti ai privati, durante mostre, fiere, sagre di paese e concerti.

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