SF01 Introduzione all'Economia Pubblica: ruolo dello Stato nell'economia

SF01 - Introduzione

Definizione di Economia Pubblica o Scienza delle Finanze

. Studia il ruolo dello Stato in un'economia di mercato. · Analizza motivi, modalità ed effetti dell'intervento pubblico.

Cos'è lo Stato?

• Unità politica autonoma con potere di introdurre e applicare leggi in un territorio delimitato.
• Caratteristiche: Sovranità territoriale, Monopolio dell'uso legittimo della forza, Creazione e applicazione delle regole giuridiche.
• Evoluzione dello Stato Moderno

• Fatto storico: Non esistono società senza Stato, tranne in rari casi di estrema debolezza -> anarchia e violenza.

Esempi di Società senza Stato o con Stato Debole

• Storiche: Homo sapiens prima della rivoluzione agricola.
• Contemporanee: Mafia, Libia, Afghanistan.

Origini dello Stato

• Conclusione: Lo Stato è sempre esistito perché svolge funzioni essenziali per la vita collettiva.

Perché lo Stato interviene nell'economia?

• Funzione primaria dello Stato
  • Garantire lo Stato di diritto (rule of law).
  • Proteggere i diritti di libertà e proprietà.
• Stato minimale vs. Stato interventista
  • Stato minimale: si limita a garantire la sicurezza e il rispetto delle regole.
  • Stato interventista: agisce per correggere i fallimenti del mercato e promuovere il benessere economico.
• Può un'economia di mercato prosperare senza intervento pubblico?
  • Teoria dell'equilibrio di mercato: Se esiste un sistema di prezzi che equilibra domanda e offerta, il mercato può autoregolarsi.
  • Ma ... l'equilibrio garantisce efficienza ed equità

Perché lo stato interviene nell'economia?

Il 1° Teorema dell'Economia del Benessere

• Enunciato: "Se non ci sono fallimenti del mercato, un equilibrio di concorrenza perfetta è efficiente".
• Efficienza paretiana: una situazione in cui nessuno può migliorare senza peggiorare qualcun altro.

Perché i fallimenti del mercato richiedono intervento pubblico?

. Se si verificano fallimenti del mercato, l'economia non raggiunge il livello ottimale di efficienza. . Lo Stato interviene per correggere queste inefficienze e favorire la crescita economica

Giustificazione di Efficienza dell'intervento pubblico

• Fallimenti del Mercato Lo Stato interviene per correggere le inefficienze del mercato, che si manifestano nei seguenti casi:
  1. Beni pubblici o collettivi: Non vengono prodotti in quantità adeguata -> problema del free riding (tutti vogliono beneficiarne, ma nessuno vuole pagare).
  2. Esternalità
     • Negative (es. inquinamento) -> mercato produce una quantità eccessiva.
     • Positive (es. ricerca e sviluppo) -> mercato produce una quantità insufficiente.
  3. Monopolio: Prezzi più alti e quantità minori rispetto alla concorrenza perfetta.
  4. Asimmetrie informative: Uno degli agenti economici ha più informazioni dell'altro, portando a scelte inefficienti (es. mercato delle auto usate).
• Se si verificano questi fallimenti, l'economia non raggiunge un'allocazione efficiente -> Stato legittimato ad intervenire per migliorare l'efficienza e la produzione.

Giustificazione di Equità dell'intervento pubblico

. Un sistema economico deve essere non solo efficiente, ma anche equo. . Se l'equilibrio di mercato non è considerato equo dalla collettività, lo Stato deve intervenire per redistribuire le risorse.

• Concetto della torta:
  • Il mercato può massimizzare la dimensione della torta (PIL),
  • Lo Stato può ridistribuire le "fette" in modo più equo.
• Strumenti di redistribuzione: imposte progressive, trasferimenti monetari, servizi pubblici.
• Teorie della giustizia distributiva:
  • Bentham: massimo benessere per il maggior numero di persone.
  • Rawls: migliorare la condizione dei più svantaggiati.
  • Sen: libertà effettiva di scelta per tutti.

Efficienza vs. Equità: Il Trade-off

• Intervento per equità può ridurre efficienza -> Esempi negativi:
  • Imposte elevate sui redditi alti -> disincentivo al lavoro e maggiore evasione.
  • Sussidi elevati ai poveri -> riduzione dell'incentivo a lavorare.
  • Tasse sui beni di lusso -> calo della domanda e perdita di posti di lavoro nel settore.
• Ma ci sono interventi che migliorano entrambe:
  • Sussidi alle famiglie povere con figli -> aumento del capitale umano e crescita economica.
  • Sanità pubblica gratuita -> maggiore produttività della popolazione.
  • Istruzione pubblica gratuita -> più capitale umano e innovazione.

FUNZIONI DELLO STATO (Secondo Musgrave, 1959)

1. Allocazione -> Correggere i fallimenti del mercato per aumentare l'efficienza.
2. Redistribuzione -> Modificare la distribuzione del reddito per aumentare l'equità.
3. Stabilizzazione -> Mantenere un livello di produzione vicino alla piena occupazione.

COME INTERVIENE LO STATO?

• Regolamentazione: impone regole sulle attività economiche e sociali.
• Prelievo fiscale: imposte, tasse, contributi sociali.
• Erogazione di trasferimenti monetari: pensioni, assegni sociali.
• Fornitura di servizi pubblici: sanità, istruzione, edilizia popolare.
• Costruzione di infrastrutture: strade, ponti, aeroporti.
• Controllo ambientale: tutela del territorio e delle risorse naturali.
• Amministrazione della giustizia: garantisce il rispetto delle regole.

EFFETTI DELL'INTERVENTO PUBBLICO

Effetti Distributivi

• Cambiamento della distribuzione del reddito attraverso il sistema fiscale.
• Chi paga davvero le imposte?
  • Imposte proporzionali (stesso % per tutti).
  • Imposte regressive (pesano di più sui redditi bassi).
  • Imposte progressive (aumentano con il reddito).

Effetti Distorsivi

· Modifica i prezzi relativi -> influenza le scelte economiche degli individui. Esempi:

• Imposte alte -> evasione fiscale o lavoro nero.
• Tagli alla sanità pubblica -> più acquisti di assicurazioni private.
• Meno spesa pubblica per pensioni -> più risparmio privato per la vecchiaia.

FONTI DI ENTRATA PER LO STATO

• Per finanziare la spesa pubblica, lo Stato raccoglie risorse attraverso diverse forme di entrata:
  1. Imposte
     • Sul reddito: IRPEF, IRES, IRAP.
     • Sui consumi: IVA, accise.
     • Sul patrimonio: IMU
     • Sulle eredità.
  2. Contributi sociali -> Previdenziali e assistenziali.
  3. Tasse su beni e servizi -> Bollo auto, canone TV, tasse universitarie.
  4. Altre entrate
     • Sanzioni amministrative (multa).
     • Dividendi da aziende partecipate.
     • Emissione di debito pubblico.
  5. Il Ruolo del Debito Pubblico

Alternativa alla tassazione immediata.

• Va gestito con attenzione per evitare effetti negativi sull'economia.

A COSA SERVONO LE IMPOSTE?

• Finanziare la spesa pubblica.
• Redistribuire il reddito.
• Modificare i comportamenti (incentivare o disincentivare certe scelte).

LE PRINCIPALI VOCI DI SPESA PUBBLICA

1. Pensioni
2. Sanità
3. Istruzione
4. Ammortizzatori sociali
5. Assistenza sociale
6. Difesa
7. Giustizia
8. Ambiente

SF02- Economia del Benessere 1

TEORIA POSITIVA E TEORIA NORMATIVA

Teoria Positiva

• Spiega le cause e gli effetti di un fenomeno economico.
• Indaga come la realtà è.
• Non esprime giudizi di valore, si limita a descrivere i fatti. Esempi generali:
• Perché un chilo di mele costa meno di un'automobile?
• Perché esiste la disoccupazione?
• Perché le economie attraversano fasi di crescita e stagnazione? Esempi in Scienza delle Finanze (SF):
• Cosa succede se si aumenta un'aliquota dell'IRPEF?
• Perché la sanità è gestita dallo Stato mentre la vendita di gelati no?
• Quali sono le cause della crescita del debito pubblico?

Teoria Normativa

• Individua gli obiettivi di politica economica e gli strumenti per raggiungerli.
• Indaga come la realtà dovrebbe essere. Esempi:
• Quali politiche riducono meglio la disoccupazione o l'inflazione?
• Come distribuire equamente il carico tributario?
• Come gestire il trasporto ferroviario o la fornitura di servizi essenziali? Obiettivo: raggiungere una situazione desiderabile (es. sistema fiscale equo, piena occupazione, buon sistema sanitario).

Differenza tra Teoria Positiva e Normativa

• Teoria positiva: spiega come il mondo è e le leggi economiche funzionano.
• Teoria normativa: dice come il mondo dovrebbe essere. Condizioni per avanzare una proposizione normativa:
  1. Possedere una corretta teoria positiva del fenomeno.
  2. Avere un'idea di cosa sia il bene della collettività.

Conseguenze della Teoria Normativa

• La teoria normativa presuppone la teoria positiva.
• La teoria normativa include giudizi di valore ed è spesso controversa.

ECONOMIA DEL BENESSERE

Premessa sull'Economia del Benessere

• La Scienza delle Finanze si occupa sia di aspetti positivi sia normativi.
• L'Economia del Benessere (Welfare Economics) è il contesto teorico più appropriato per discutere aspetti normativi.
• Studia le condizioni per il massimo benessere collettivo.
• Elementi chiave: Efficienza ed Equità.

L'idea di fondo dell'Economia del Benessere

• Per individuare le condizioni di efficienza economica (Ottimo Paretiano):
  1. Si parte da una distribuzione iniziale delle risorse.
  2. Si accettano giudizi di valore minimi.
• Esistono infiniti punti di ottimo Paretiano.
• L'equità guida la scelta dell'ottimo sociale tra gli ottimi paretiani.

Presupposti filosofici dell'Economia del Benessere

1. Individualismo metodologico: gli individui sono razionali e migliori giudici di se stessi.
2. Visione non organicistica della società: il bene della società coincide con quello degli individui.
3. Principio di Ottimo Paretiano: un'allocazione è efficiente se nessuno può stare meglio senza che qualcuno stia peggio.

Criticità dell'Economia del Benessere

• Individualismo metodologico: le persone non sempre agiscono razionalmente; lo Stato può intervenire (paternalismo).
• Visione non organicistica: alcuni valori collettivi trascendono le scelte individuali (es. ambiente, identità nazionale).
• Principio di Pareto: legittima lo status quo e non favorisce la redistribuzione.

OTTIMO PARETIANO (ALLOCAZIONE EFFICIENTE)

Definizione di Ottimo Paretiano

Un'allocazione è efficiente se non è possibile migliorare il benessere di un individuo senza peggiorare quello di un altro.

Condizioni per l'Ottimo Paretiano

• Efficienza nella produzione: non si possono produrre più beni con le stesse risorse.
• Efficienza nello scambio: non si possono riassegnare beni migliorando il benessere di qualcuno senza danneggiare altri.
• Efficienza globale: efficienza sia nella produzione sia nello scambio.

Cenni storici sull'Ottimo Paretiano

• Vilfredo Pareto (1848-1923) introduce il concetto.
• Enrico Barone (1859-1924) formalizza le condizioni di Pareto-efficienza.
• Kenneth Arrow & Gerard Debreu (anni '50) danno una formulazione matematica rigorosa.